梅列区推进林业非公经济跨越式发展的实践与启示

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梅列区推进林业非公经济跨越式发展的实践与启示

林敬德   　随着中国“入世”和市场化进程的加快，以发展非公有制经济为突破口，积极探索投资、经营和分配新机制，促进林业外资、个体、私营、民营经济的跨越式发展，已成为当前林业经济的发展趋势。近年来，梅列区林业局以区委、区政府“个私经济当家，第三产业兴区”发展战略为指导，克服资源少、总量小、负担重的弱势，发挥地处近郊的优势，积极探索非公有制林业经济发展的新路子，呈现出发展速度加快、规模扩大、产品产量质量提升的发展态势。三年来，梅列区非公林业经济总量呈两位数增长，２００１年全区林业非公有制经济比重达４０％。 　　一、打破旧观念，解放思想换脑筋 　　林业目前仍是计划经济体制保存最完整的行业之一，许多观念、规章制度、政策措施依然带着计划经济的烙印，林业部门历史负担重，观念转变慢，突破发展少的现状依然没有得到根本性的改变。长期以来，木材、竹材等林产品由国营林业企业专营，林业企业形成了“等饭吃”依赖思想，营林生产者的投入得不到合理的回报，这不但背离了市场规律，也严重制约了现代林业发展进程。加快发展非公有制经济是调整林业产业结构的客观需要，是增强发展后劲的重要手段，是实现林业经济跨越式发展的必然选择。梅列区是全市的中心城区，在发展非公有制经济上有着得天独厚的优势。区林业局要求全区林业干部职工按照“三个有利于”的标准，坚持发展是硬道理的观点，摒弃“补充论”、“异已论”，破除条件不如人、发展甘落后，林业经济是“夕阳产业”等悲观情绪的桎梏，大胆提出“不求所有、只求所得，不论成份、只论贡献，不限行业、只求发展”的新思路，在干部职工中树立起“谁投资谁受益，谁经营谁得利”的新观念，引导鼓励职工敢于破“铁饭碗”，敢于闯新市场，在全行业形成了“打破常规创新业，不等不靠闯富路”的好氛围。 　　二、探索新途径，多业并举增后劲 　　１、壮大个私龙头企业。以深化“项目年”活动为契机，加大招商力度。２００１年内联引资３１５万元，新创办私营企业２家。鼓励私营企业参与国企改制，在国有纤维板厂、松香厂、制材厂改革中，通过租赁等形式实现了新的发展。目前全区已有林业加工企业２５家，其中私营企业达２０家，新发展的碧湖木业、金璐木业、航翔木业３家规模以上林业加工企业均为私营企业。如三明市碧湖木业制品有限公司总投资６８０万元，年产胶合板１．２万立方米，年产值２９００万元。该公司还发明了“小径材胶合板切片机”，获得国家专利，为用户解决梁、柱、模板拼接难的问题。最近又研发了长达４米、宽１米和长７．５米、宽１．３米的高强度热压机，属全国首创。 　　２、鼓励个私造林。区林业局围绕如何提高林农收益，调动林农造林、营林积极性，抓住变“林业办林业”为“社会办林业”这一工作主线，把山林所有权与经营权分离，鼓励个私造林，取得了明显成效。２００１年个体造林１１６１亩，占造林总面积的２５．９％。 目前较为有效的发展形式有个体造林、联合体造林，既以家庭个体承包或２－３户联合承包集体荒山、迹地造林，改变原来自留山营造只有杉木林的单一局面，使林权所有者的投放回报显著提高。 　　３、发展职工自营经济。面对森工企业效益下滑趋势，区林业局确定了“转岗不下岗，分流不外流”的改革思路，在积极拓展职工就业机会的同时，采取股份造林、给地自营、租地私营等方式，鼓励林业在职和转岗干部职工通过发展个私、股份经济早日富起来。在发展自营经济中，陈大采育场制定了“１８８”发展目标，即：划出１０％林地作为职工自营经济基地，８０％的职工参与发展自营经济，自营经济的收入占职工总收入的８０％，取得了一定的成效，全场参与自营经济的职工已有４０多人，自营经济基地达２５００亩。场里的几名职工利用划给的８８亩条件较好的山地，种植水蜜桃西选１号、布朗李等新优特品种，并承包绿麻竹、雷竹山场，目前仅自营经济这一项职工个人年收入最高的可达万元；台江采育场职工一职工承包了场里的９０多亩的小径竹，不到一年就初见成效，今年春仅绿竹苗销售收入就达５０００元。 　　４、培育森林旅游等非林产业。从２０００年５月起，区林业局利用区位优势和城郊林业资源，把发展森林旅游作为林业非公有制经济的增长点来抓，建立了省级森林公园——金丝湾森林公园，并开发了森林漂流、烧烤园、彩蝶山庄等子项目。为了加快森林公园的开发，区林业局在积极向上争取的同时，采取市场化运作的方式，多方筹集资金，采取股份合作制，以个私投资为主体，先后投入资金４００多万元。优雅闲适的大自然绿色游吸引了大批游客，入园旅游人数逐年递增，吃、住、行、游、购、娱已逐步形成。２００１年全园旅游达３万多人次，旅游总收入达１００多万元，其中漂流项目两年实现成本回收。良好的效益也产生了较好的社会效应。三明市电业局先后投资了６０多万元对漂流设施进行改造；今年三明市天一广告公司和广东客商计划投资２６０万元进一步完善彩蝶山庄和漂流下码头旅游设施建设，目前已到资近百万元。此外，针对三明市区鲜花均是从省外调进的实际，洋溪乡建立了３０多亩的鲜花基地，种植康乃馨、无刺玫瑰、菊花、百合等品种。引导林业苗圃在完成林业更新种苗培育的同时，逐步转向花卉产业，建立繁育基地。在医药部门的支持下，引进资金联营投资，建立了以杜仲、厚朴为主的药材林５０００多亩。 　　三、优化软环境，让利让惠求发展 　　１、营造宽松发展的环境。几年来，区林业局坚决贯彻落实发展非公有制经济中市委、市政府出台的６８条优惠政策和区委、区政府出台的１９项暂行规定，不折不扣落实到位。同时，区林业局还结合实际制定了《关于加快发展林业非公有制经济的若干规定》。为了减轻竹农负担，促进毛竹产业的发展，区林业局把毛竹特产税、育林费两项标准从每根６元降低到３元，光此项每年可减轻竹农负担２０多万元。 　　２、形成主动服务的环境。区林业局把服务落实在行动上，体现在实效上。建立了局领导重点联系、股室各自挂点、干部共同帮扶的帮扶制度。林业部门各窗口单位推行服务承诺制、首办责任制等，在检尺、结算、办证等环节实行一条龙服务，大大缩短了办事时间，提高了服务效率。为鼓励个私造林，林业局及时转变职能，由原来直接组织造林改为技术指导、服务造林，为造林者起草造林承包合同，免费提供造林规划和作业设计，优惠提供优质壮苗，承诺对个私造林优先安排采伐指标提高业主积极性。 　　３、创设公平竞争的环境。坚持实行公开竞标经营，不搞权力承包、照顾性承包，做到以诚招商，以信待客。对非公有制经济实行与国有经济实体“一视同仁”的标准，做到像保护国有企业一样保护好个私、民营林业企业的合法权益。通过协调，从２００１年起非公与国有企业享受在开发利用“三小材”方面的同等待遇，改变了长期以来非公企业享受不到增值税即征即退优惠政策的局面，形成了公平竞争的好氛围。   　　（作者为梅列区林业局局长）　 　　　责任编辑：林运裕