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党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》提出：“健全联系群众的制度，是新形势下坚持党的群众路线的重要课题。要拓宽反映社情民意的渠道，党政领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访”。近几年，三明市委、市人大、市政府在建立健全领导干部接待群众制度，进一步密切党群关系、干群关系方面，进行了许多有益的探索，并取得明显成效和初步经验。 / O4 ~) x R! P/ k" |3 C$ V
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三明市建立健全领导干部接待群众制度的主要做法：
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建立各级领导干部接待日制度。为促进全市各级领导机关改进工作作风，三明市从１９９１年５月开始，建立了“市长接待日”制度，至今已坚持十一年雷打不动。每月１５日市长、副市长都要轮流到市信访局接待室开展公开接待群众来访活动，２００１年１－１２月“市长接待日”共接待群众来访３５９批１２１３人次。市直机关各单位也普遍建立了每月１５日“领导接待日”制度，与“市长接待日”相统一。全市十二个县（市、区）全部建立了每月一次的“党政领导接待日”制度，每一位党委、政府领导都要轮流参加“接待日”接待群众来访活动，明溪、宁化、永安等县（市）人大、政协领导和公检法等有关部门领导也参与“接待日”接待群众来访活动。尤溪县在坚持每月一次“党政领导接待日”基础上，２００１年５月还专题开展了“县长公告接待群众来访活动”，建宁县实行县处级领导和县直有关部门领导每天轮流值班，接待群众来访。全市１５３个乡镇（街道）也都能根据讲究实效和方便群众的要求建立健全领导接待日制度。
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积极推进领导干部下访活动。为探索领导干部接待群众制度化、经常化，三明市在普遍建立各级领导接待日制度的同时，还广泛开展多种形式领导干部下访活动。２００１年市人大常委会由主任、副主任带队，组织“一府两院”有关领导共３０多人先后四次深入宁化、永安、沙县、将乐四个县（市），分七个组开展公告接待群众来访活动，在四个县（市）共接待群众来访４４７批２５５２人次。市委对市人大组织的下访活动给予高度评价，专题召开常委会听取市人大党组工作汇报，并以市委０１〗５３号文下发文件，要求全市积极开展多种形式的领导干部下访活动。各县（市、区）也普遍开展由人大牵头，组织“一府两院”有关领导到乡镇开展公告接待群众来访活动。清流县实行每季度开展一次“一主任四长”（县人大主任、县长、法院院长、检察院检察长、公安局长）到乡镇联合接待群众来访活动。省人大常委会对三明市各级人大组织的下访活动给予高度评价，向全省转发了三明市人大组织下访活动的经验。大田、泰宁等县政法委经常利用农村墟日到农村开展“政法五长”（ . S* L# R% s) v4 L
法院院长、检察院检察长、公安局长、司法局长、民政局长）巡回接待日活动。
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. A. c9 s+ ` S! F$ [8 E 领导干部亲自处理群众来信来访。三明市几套班子领导能认真履行职责，做到亲自阅批群众来信，接待群众来访。市委书记苍震华、市长叶继革每年亲自阅批群众来信都在１０００多封，对一些重大信访问题，市委、市政府主要领导、分管领导都能及时召开专题会议，认真研究解决。每年市委书记、市长亲自主持召开专题会议研究解决重大群众信访问题达十几次，及时协调解决了一大批关系到群众切身利益的信访热点、难点问题。由于市领导带头，各县（市、区）和市直各部门领导都能做到亲自处理群众来信来访，及时把群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。 ( y" ~3 f! Y6 i2 m6 M- a* ~8 x: n7 J: \
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建立领导干部联系农村、社区制度。为了进一步完善领导干部接待群众制度，三明市还建立了几套班子领导联系农村、社区制度，实行每位市领导联系一个乡镇和一个社区。市领导能经常深入到所联系的乡镇农户和社区居民家里，听取群众的意见，及时帮助群众解决一些实际困难和问题。由于市领导带头，市直机关各部门和各县（市、区）领导也建立了联系村、联系社区制度，促进了全市各级领导机关、领导干部联系群众经常化、制度化。
# z h" L; V; c! A3 l0 B( j/ {' m 二、
' ^% U3 O6 [1 o# P$ L 三明市建立健全领导干部接待群众制度的成效与经验 " b0 T! f, S1 {- {3 k# k/ y- @
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; i+ D( g3 S9 T 有利于进一步密切党群、干群关系。三明市通过建立健全领导干部接待群众制度，使各级领导干部做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，倾听群众呼声，关心群众疾苦，对工作和生活遇到困难的群众格外关注，及时帮助解决，努力为群众办好事、实事，努力维护人民群众的经济、政治、文化权益，广大人民群众也从中体会到党和政府的温暖。
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1 m- O4 \. ]$ ^( W' M0 B) V- R 有利于促进群众信访问题及时妥善解决。三明市通过建立健全领导干部接待群众制度，使各级领导干部对群众信访问题能做到“五个亲自”（即：亲自阅批群众来信，亲自接待群众来访，亲自交办转办，亲自协调处理，亲自督查督办），对要求合理、能够解决的问题，及时帮助解决；对要求不合理或一时难以解决的问题，及时做好宣传解释工作。每年市领导对群众信访批示件和“市长接待日”接访件办理反馈率达１００％，结案率达９０％以上，重复上访率控制在１０％以内。 ; t6 W! \$ u# ~ ^9 }" [
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有利于及时化解各种矛盾纠纷，维护社会稳定。三明市通过建立健全领导干部接待群众制度，使各种矛盾纠纷能够及时解决在基层，化解在萌芽状态，越级上访、集体上访、异常上访得到有效控制。２００１年，全市党政信访部门接待集体上访人数比２０００年下降１０．８４％到市集体上访人数比２０００年下降３４．７９％到省上访人数比２０００年下降５．５％其中集体到省上访人数比２０００年下降７．６％。 * n* @5 d" D: |6 M
４、有利于各级领导机关改进工作作风，加强党风廉政建设。三明市通过建立健全领导干部接待群众制度，使各级领导机关、领导干部能够及时倾听人民群众的批评、建议和意见，广大人民群众可以充分表达自己意愿，行使当家作主的权利，积极参政议政，揭露官僚主义、形式主义和各种违法违纪行为，加强对各级领导机关和领导干部的民主监督，促进从严治党和从严治政。
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4 F; D" M1 O, p0 F 有利于促进行政机关依法行政，司法机关严格执法。三明市通过建立健全领导干部接待群众制度，积极推进信访工作“两个依法规范”（即：依法规范各级各部门的信访工作，依法规范群众的信访行为）。从２００１年开始，三明市的“市长接待日”和各县（市、区）“领导接待日”普遍实行聘请律师参与接待群众来访活动，一方面可以加强对上访群众的法制宣传教育，提高上访群众法律意识，引导上访群众依法信访，通过正常渠道反映问题，依法依规解决问题；另一方面，各级领导干部可以从群众信访反映的问题中看出各级行政机关、司法机关在依法行政、严格执法方面存在的问题，并在群众的监督下及时加以改进和克服。各级行政机关、司法机关坚持处理信访问题严格按法律、法规、政策办事，不断提高依法依规处理信访问题的水平和能力，促进信访工作法制化建设。 . y. e; Y/ {& B1 c7 i3 X- U* p
（作者为三明市委、市政府信访局局长） ' s% |/ J$ [4 R2 ]4 m% U' O
（责任编辑：黄茂升）
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