社会工作部部长经验交流：做好“加减法” 助力基层减负增效

今年以来，市委社会工作部持续深化整治形式主义为基层减负，着力清理基层组织“滥挂牌”问题，系统施策、精准发力，做实为基层松绑减压的“减法”，做好提质增效的“加法”，强化向基层赋能的资源保障，推动更多社会资源和民生服务下放基层，使基层干部干劲活力不断提升，基层治理效能有效加强。

一、树立“一盘棋”意识划清基层权责事项

一是市级统领，制度引领强部署。今年4月，全市召开减负工作会议及破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作部署会，研究制定《市基层组织活动场所“滥挂牌”专项整治行动方案》，梳理基层事务职责准入制度、清理规范村（社区）工作机制牌子和上墙制度、规范村（社区）组织出具证明等4个方面整治问题。

二是部门联动，明确职责强保障。成立市委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由市领导担任召集人，召开19个部门“滥挂牌”专项整治行动通气会和业务培训会、推进会，对照整治问题，全面摸排、系统掌握。截至2024年5月，全市基层挂牌数量10443块，其中外部标识1960块、内部指引牌4992块，上墙制度3491块。

三是镇街实施，压紧责任强落实。自专项行动开展以来，全市11个镇（街道）采取由党委副书记牵头，相关条线负责人配合，村（社区）党委书记为责任人的具体落实模式。全市227个村（社区）迅速响应，严格依照《基层组织“滥挂牌”专项整治行动实务操作指南》，积极开展排查整改“攻坚”行动。镇（街道）相关负责人带队深入村（社区）检查整改情况，根据时间进度，全面压实责任，取得阶段性成效。

二、立足分层推进构建减负增能强基孵化器

一是自查调研，依据实际抓整改。5月初，市委社会工作部分三个调研组实地到部门、镇（街道）、村（社区）听取意见建议，进行现场指导。在下沉过程中，通过与村（社区）书记、社区工作者座谈交流，掌握基层职责准入制度运行情况和出具证明工作情况，收集到意见建议68条。5月中旬起，市委组织部、社会工作部对全市村（社区）滥挂牌专项整治工作开展实地抽检，在检查过程中对存在的问题进行分析研判，对把握不准的请示上级相关部门指导。检查中累计发现共性问题27个，个性问题112个。市委社会工作部二次向各单位解读行动方案、部署工作要求，要求全市各镇（街道）主体开展第一轮自查，明确对可以清理的做动态销号管理，有特殊情况的研判后作答复。

二是明确标准，对症施策强治理。制定《市基层组织“滥挂牌”专项整治行动实务操作指南》，从外部标识、内部指引牌、制度上墙、涉村（社区）事项和证明出具四个方面，梳理明确为基层减负重点工作正面清单15条，负面清单4条，明确了村（社区）牌子规范要求、上墙规范要求、服务事项和盖章证明规范要求，提倡村（社区）各类中心（站、所）要一室多用、功能兼容，把使用场景相近的服务项目集成，提升空间实用性和使用便捷度，不得将挂牌和场所设置作为考核指标。

三是开展督查指导，强化协同提效能。用好工作提示单、线索函告单、问题交办单“三单化管理”办法。6月5日起，联合市纪委、组织部等部门，开展基层“滥挂牌”整治工作督查指导，截至目前，下发问题交办单22个。6月18日，开展基层组织“滥挂牌”专项整治第二轮自查工作。截至6月底，已摘除标牌28块，室外服务标识203处，清理大小不一的牌子和上墙制度共计10126块。

三、做实加法推动各类资源向基层集聚

一是综合体建设，让基层有阵地办事。阵地集成，开展社区服务综合体建设。以2024年民生实事工程为抓手，制定《市社区服务综合体建设实施方案》，落实财政资金预算450万元，开展2024年星级社区服务综合体建设。根据《市社区服务综合体公共服务设施拟配置标准》，整合党群服务、便民服务、一老一小、卫生健康、文化体育、公共安全等27项设施功能，推动由单一功能的封闭空间向多元集合的开放空间转变。截至目前，全市已建成五星级社区服务综合体10个，四星级20个，三星级80个，实现星级社区服务综合体覆盖50%以上的村（社区）。

二是项目集成，推行大型活动联办机制。在主城区探索大型活动片区联办机制，梧桐街道38个村（社区）按行政区域划分为6个片区，以片区为单位联办春节、端午、中秋等节庆活动。今年以来，主城区38个村（社区）累计联办各类活动80余场，创新举办“凤栖梧桐·我行我秀”街头文化快闪活动，已规范整合学雷锋志愿活动、社工节系列活动、心贴心便民服务等活动160余场，每场活动均节约开支1万元以上，累计节约各类活动经费超90万元。据测算，与原先“各自为阵”办活动相比，村（社区）工作人员整体工作量下降约30%。

三是专业赋能，开展社会工作者能力培训。市不断加强社会工作者队伍建设。与慈溪市委社会工作部就社会工作人才培养达成“产教融合城际联动”战略合作，举办首批社会工作督导高阶培训班和社会治理及社会工作专业发展论坛，今后两地将以项目为载体在社会工作人才培养上进行长期双向合作。组织开展专职社区工作者第二轮培训项目，计划培训城乡社区工作者500人。以村（社区）干部为重点开展2024年市专业社会工作者赋能培养计划，通过组织村（社区）干部外出学习培训等途径，进一步提升村（社区）干部的专业技能。今年，全市共有4651人报考全国社会工作职业水平考试，创历年报考人数之最，位列嘉兴第一，截至目前，全市共有持证社工4237人。