意见、通知类经典模板3个，常用词句14大类124个（另含心得体会）

一、共性模板
模板1
XXXXXX（部门、单位或者议事协调机构名称）
关于XXXXXX的意见/实施意见/指导意见/通知
各XXXXXX、XXXXXX：
  XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（注：根据需要，或简要概括其概念，或简要强调抓好这项工作的必要性、意义等，或简要总结近一段时间取得的成效及存在的不足，或省略此部分，直接开门见山。相关表述可借鉴“常见套件及高频词句”）。为深入贯彻XXXXXXXXXXXXXXX，落实XXXXXXXXXXXXXXX，进一步XXXXXXXXXXXXXXX，经XXX同意，现提出如下意见/实施意见/指导意见（或现就有关事项通知如下）：
一、总体要求
（一）指导思想
以XXXXXX为指导，深入贯彻XXXXXX精神，认真落实XXXXXX决策部署，坚持XXXXXXXXXXXX，坚持问题导向、目标导向，加快/加强/健全/完善/推进/强化/优化/深化XXXXXXXXXXXX，确保XXXXXXXXXXXX，切实助力XXXXXXXXXXXX，为XXXXXXXXXXXX作出积极贡献/提供XX保障。
（二）基本原则（注：可视情将小标题替换为“发展方向”等）
1.坚持XXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
2.坚持XXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3.坚持XXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
……
（三）主要目标
到XXXX年，XXXXXX大幅提升，XXXXXX持续壮大；到XXXX年，XXXXXX更趋完备，XXXXXX更加完善；到XXXX年，XXXXXX基本实现，XXXXXX全面深化（注：结合实际用数据指标表述更佳。更多目标任务表述，可查本章“常见套件及高频词句”。更多诸如“大幅提升”等四字成果类词语可查《笔杆子是怎样炼成的：公文写作实战》下篇）。
（注：可视情将以上三个小部分合成一个段落，或者删掉“基本原则”部分。亦可视情采取扁平化处理，将几个小部分提格成一级标题）
二、XXXXXXXXXXXX
（一）XXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。（XXXXXX牵头，XXXXXX、XXXXXX等按职责分工负责）。
（二）XXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（XXXXXX牵头，XXXXXX、XXXXXX等按职责分工负责）。
……
三、XXXXXXXXXXXX
（一）XXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。（XXXXXX牵头，XXXXXX、XXXXXX等按职责分工负责）。
（二）XXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（XXXXXX牵头，XXXXXX、XXXXXX等按职责分工负责）。
……
本XX自XXXX年XX月XX日起施行。原《XXXXXXXXXX》（XXXX〔XXXX〕XX号）废止
XXXXXX
XXXX年XX月XX日
模板2
XXXXXX（部门、单位或者议事协调机构名称）
关于XXXXXX的通知/意见/实施意见
各XXXXXX、XXXXXX：
为深入贯彻XXXXXXXXXXXXXXX，落实XXXXXXXXXXXXXXX，进一步XXXXXXXXXXXXXXX，经XXX同意，现就有关事项通知如下/提出意见如下/提出实施意见如下：
一、总体要求
XXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
二、重点任务/工作措施
（一）XXXXXXXXXXXX。
（二）XXXXXXXXXXXX。
（三）XXXXXXXXXXXX。
……
三、保障措施/组织实施/组织领导/加强组织保障
（一）XXXXXXXXXX。（XXXXXX负责）
（二）XXXXXXXXXX。（XXXXXX负责）
（三）XXXXXXXXXX。（XXXXXX负责）
……
XXXXXX
XXXX年XX月XX日
模板3
XXXXXX（部门、单位或者议事协调机构名称）
关于印发《关于XXXXXX的意见》的通知
各XXXXXX、XXXXXX：
为XXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXX，现将《关于XXXXXX的意见》印发给你们，请结合本地区实际认真贯彻执行。
XXXXXX
XXXX年XX月XX日
关于XXXXXX的意见
为深入贯彻XXXXXXXXXXXXXXX，落实XXXXXXXXXXXXXXX，进一步XXXXXXXXXXXXXXX，经XXX同意，现提出意见如下：
（注：另面排版；具体内容略；相关体例除末尾无落款、无时间外，其他可借鉴本章“模板1”。）
二、常见套件及高频词句
（一）帽段概括必要性、意义等常用表达类举例
1.XXXXXX关系/事关XXXXXXXXXXXX。
2.XXXXXX是落实XXXXXX决策部署，深化XXXXXXXXXXXXXX的必然要求/关键环节/关键之举/重要举措/重要手段/重要支撑/重要内容/重要体现/重要领域/重要组成部分/基本要求/内在要求/有效抓手/有效途径，对XXXXXXXXXXXX意义重大/具有重大意义/具有重要意义/具有重要而紧迫的现实意义。
3.深入开展XXXXXX，有利于XXXXXXXXXXXX，有利于XXXXXXXXXXXX，有利于XXXXXXXXXXXX。
（二）帽段概括成效常用表达类举例
1.XXXX年以来，XXXXXX按照XXXXXX部署，认真推进XXXXXX，取得积极进展，XXXXXX状况不断改善。
2.近年来，XXXXXXX持续改善，特别是XXXXXXXXXXXX，取得明显成效。
3.近年来，XXXXXXX取得显著成效，XXXXXXX更加便捷，XXXXXXX不断完善，XXXXXXX大幅改善（注：更多诸如“大幅改善”等四字成果类词语可查《笔杆子是怎样炼成的：公文写作实战》下篇）。
（三）帽段概括形势问题常用表达类举例
1.但由于XXXXXX、XXXXXX等原因，XXXXXX隐患依然严重。
2.但从全XXX范围看，XXXXXX现象依然存在/时有发生，XXXXXX工作基础仍然比较薄弱，XXXXXX能力仍需强化/有待提高。
3.但仍存在不少薄弱环节和突出问题，XXXXXXXXXXXX不及时/不落实/不到位/不统一/不规范/不协同/不充分/不平衡/不严格/不健全/不完善/不完备/不丰富/不清晰/不够科学精准/流于形式/存在薄弱环节等问题仍然不同程度存在。
4.当前，XXXXXX仍存在一些薄弱环节，区域发展不平衡不充分的问题仍然突出，工作方式方法比较单一，信息化程度还不高。
5.近期，受XXXXXX、XXXXXX、XXXXXX等影响，XXXXXX压力加大、XXXXXX困难加剧。
（四）基本原则小标题常用表达类举例
1.以“坚持”开头四字单句类
拼音A开头：坚持安全发展/安全可控/安全为基；
拼音B开头：坚持便民高效/闭环管理；
拼音C开头：坚持程序公正/创新发展/创新驱动/创新引领；
拼音D开头：坚持党的全面领导/底线思维；
拼音F开头：坚持法治引领/法制统一/服务发展/服务大局/服务需求；
拼音G开头：坚持规范有序/规划引领/改革引领/高效灵活/公平合理/公平可及；
拼音J开头：坚持激励约束；
拼音K开头：坚持开放融合；
拼音L开头：坚持绿色生态/绿色低碳；
拼音M开头：坚持目标引领；
拼音Q开头：坚持全面覆盖/企业主导/勤政高效；
拼音R开头：坚持人民至上；
拼音S开头：坚持数据赋能/守正创新/深化改革/示范推广/市场导向/生态优先/守信践诺/失信惩戒；
拼音T开头：坚持统筹规划/统筹推进/统筹资源/统筹协调；
拼音W开头：坚持稳中求进/问题导向/文化为根；
拼音X开头：坚持系统观念/系统集成/系统推进/协同发展/协同高效/协同治理/需求导向；
拼音Y开头：坚持以人为本/源头治理/因地制宜/依法行政/依法监管/有序发展；
拼音Z开头：坚持政策引领/遵循规律/政策引导/重点突破/重心下移/整体协同/政务公开/总量控制。
2.以“坚持”开头的双句式类
拼音C开头：坚持创新驱动，科技赋能/创新驱动，绿色发展/城乡统筹，共建共用；
拼音D开头：坚持党委领导，各方参与；
拼音F开头：坚持服务大局，服务人民/分类施策，规范发展/分类推进，分步实施/防控风险，守住底线/覆盖全民，公益导向；
拼音G开头：坚持规划引领，共建共享/规范发展，阳光运行/改革开放，规则衔接/改革创新，试点示范/改革创新，协同推进；
拼音H开头：坚持夯实基础，强化能力；
拼音J开头：坚持健全法制，规范发展/技术引领，建管并重；
拼音K开头：坚持科学规划，分步实施/科学规划，特色发展/科学布局，统筹城乡；
拼音L开头：坚持立破并举，完善制度；
拼音M开头：坚持明晰责任，严格监督/明晰支出责任，统筹多元资金；
拼音R开头：坚持人民至上，服务大局；
拼音S开头：坚持市场运作，政府支持/数字赋能，精准治理/实行“一类一策”，分类有序推进；
拼音T开头：坚持统一领导，全面规范/统一要求，差别管理/突出重点，分步实施/突出重点、夯实基层；
拼音W开头：坚持为民服务，高效精干/问题导向，目标导向/稳中求进，守正创新/文化引领，产业带动/完善配套、同步建设；
拼音X开头：坚持系统谋划，综合施策/系统谋划，聚焦短板/系统协同，稳妥推进/系统谋划，分类指导/系统治理，分类施策/效益导向，分类施策/协同联动，一体发展/信息共享，加强应用；
拼音Y开头：坚持有效市场，有为政府/依法监管，精准发力/因地制宜，分类施策/因地制宜，注重实效/因地制宜，合理布局/因地制宜，激励相容/因地制宜，分类施策；
拼音Z开头：坚持政府主导，多方参与/政府引导，市场为主/政府推动，社会共建/政府主导，市场运作/政府主导，多元共治/政府引导，市场运作/政府引导，多方参与/政府调控，市场调节/遵循规律，分类指导/整合资源、协调发展/注重预算绩效，强化监督管理。
3.其他类
（1）突出政治标准/突出关键地位/深化改革创新/加强分类指导/加强统筹设计/强化统筹实施/强化协同配合/强化能力训练/注重改革创新。
（2）坚持国家政策引领/坚持遵循市场导向/坚持创新绿色发展/坚持开放交流合作。
（五）主要目标常用表达类举例
1.XXXX年年底前，XXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXX。
2.经过三至五年的XXXXXX，XXXXXX跃居全X前列，XXXXXX全面提升，XXXXXX明显增强，XXXXXX显著提高，率先XXXXXXXXXXXX。
（六）高度重视要求常用表达类举例
1.XXXXXX要进一步提高政治站位，将XXXXXX工作作为XXXXXXXXXXXX的重要举措，加强组织领导，压实主体责任，出台配套政策，细化工作举措，确保取得实效。
2.XXXXXX要深刻认识XXXXXX的紧迫性、艰巨性、长期性，增强思想自觉和行动自觉，切实承担主体责任，加强组织领导，制定实施方案，强化XX协同，建立激励机制和考核机制，发扬钉钉子精神，持续推动XXXXXX发展。
（七）属地责任落实要求常用表达类举例
1.地方各XXXXXX要落实XXXXXX属地责任，健全XXXXXX统筹协调机制，落实人员和工作经费，推动XXXXXX工作有效开展。要将XXXXXX工作纳入地方政府绩效考核体系，科学设定考核指标，完善考核评价机制，定期开展评估，确保各项任务落实到位。
2.各XXXXXX是XXXXXX工作的责任主体，要严格落实责任，加强组织实施，将XXXXXX作为XXXXXX的重要内容抓实抓好，纳入绩效考核内容，明确目标任务，细化具体举措。
3.地方各级XXXX要将XXXXXX摆到重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相应议事协调机构和工作机制，全面加强统筹协调和综合管理。
4.XXXXXX牵头负责推进XXXXXX，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、总结评估等工作。XXXXXX对本地区XX工作负总责，要建立健全XXXXXX、XXXXXX等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。
5.落实属地责任，XXXXXX主要负责人对属地防控工作负总责。各XXXXXX要建立由1名负责同志牵头，XXXXXX、XXXXXX等部门和单位参与的XXXXXX专班，落实属地责任，明确各环节职责分工和责任人，统筹各方力量做好XXXXXX工作。
6.各XXXXXX要加强组织领导和督促落实，统筹做好XXXXXX，把XXXXXX各项工作做细做扎实。同时，要及时总结典型经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化，重要情况及时报送XXXXXX。
（八）部门责任落实要求常用表达类举例
1.落实部门和行业责任，强化行业、系统管理，制定好XXXXXX措施并落实到位。各有关部门要按照各自职责，切实做好本行业、本系统的XXXXXX工作。
2.各有关部门要各司其职、各负其责，加大指导、支持和督促力度，确保各项任务落实到位。
3.各部门要按照分工要求，一把手亲自抓、负总责，抓紧制定推进重点工作的实施方案，于XX月XX日前报XXXXXX。要细化分解任务，建立工作台账，明确时间表、路线图，严格执行工作责任制，做到有措施、有目标、有责任人。
4.各有关部门要加强对XXXXXX面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。
5.落实单位主体责任，各单位要建立健全XXXXXX工作责任制和管理制度，配备必要的XXXXXX物品、设施，开展宣传教育。
（九）责任落实综合要求常用表达类举例
1.各有关方面要根据本通知要求，结合职责分工和工作实际，认真抓好贯彻落实。XXXXXX政府要加强统筹协调，细化实化各项政策措施，确保落地见效。各有关部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。XXXXXX要加强对本通知落实工作的跟踪督促，重大情况及时向XXXXXX报告。
2.XXXXXX领导小组负责统筹推进XXXXXX建设，审议相关重大任务、政策措施。XXXXXX部门要加强组织协调，明确责任分工，细化目标任务，强化督促落实。有关部门要根据本方案制订实施细则，研究落实促进XXXXXX的相关政策措施。地方各级XX要将XXXXXX建设工作纳入重要议事日程，建立协调推进机制，结合实际抓好组织实施。
（十）完善协调机制要求常用表达类举例
1.在XXXXXX联席会议机制下，召开XXXXXX专题会议，由XXXXXX、XXXXXX、XXXXXX等部门和单位参加，统筹和审议XXXXXX的战略规划、发展方向、领域布局、重点任务、项目启动、运行管理机制、XXXXXX管理和XXXXXX政策等。
2.XXXXXX、XXXXXX等部门要建立工作会商机制，加强统筹协调，强化政策衔接，及时沟通进展情况，研究解决重大问题，重大情况及时按程序向XXXXXX请示报告。
3.要落实XXXXXX联席会议工作机制，提升协作层次，加强政策衔接、规划引导和工作协调，健全信息互换、监管互认、执法互助机制，提高协作效率。
4.加强统筹协调工作。XXXXXX工作领导小组要加强组织领导，切实抓好政策制定、XXXXXX协调、宣传教育等工作，统筹协调各成员单位形成更加有效的治理模式。积极发挥XXXXXX联席会议制度的作用，加强机制间的沟通协调，调动各方积极性，形成工作合力。
（十一）改革推进要求常用表达类举例
1.各XXXXXX要充分认识XXXXXX改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进XXXXXX改革。要周密制定、统筹实施试点方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
2.XXXXXX要统筹推进XXXXXX创新试点工作，牵头制定改革事项清单，做好协调督促、总结评估、复制推广等工作。各有关部门要结合自身职责，协调指导推进相关改革，为XXXXXX先行先试创造良好条件。各XXXXXX要制定本地区实施方案，坚持稳步实施，在风险总体可控前提下，科学把握改革的时序、节奏和步骤，推动创新试点工作走深走实，实施方案应报XXXXXX备案并向社会公布。
3.有关部门要结合自身职能，对涉及的重大改革事项抓紧制定细化方案和具体措施，逐条抓好落实。对一些关系全局、综合性强的改革发展举措，要建立健全工作机制，加强系统研究、整体设计、联合攻关。
4.建立改革事项动态更新机制，分批次研究制定改革事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施，定期对XXXXXX工作进行评估，对实践证明行之有效的改革措施要及时在更大范围复制推广，对出现问题和风险的要及时调整或停止实施。试点中的重要情况，有关XX和部门要及时向XXX请示报告。
5.要结合实际稳步推进XXXXXX工作，对于XXXXXXXXXXXX等事项，XXXXXX要夯实监管责任，逐项明确监管措施，完善监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管，确保改革平稳有序推进。工作推进实施中的重要情况，要及时向XXXXXX请示报告。
6.结合实际，抓紧制定实施方案，明确任务分工和时限要求。精心实施，密切协作，形成合力，积极推进改革任务落地。加强对落实情况的监督检查、跟踪分析和通报，对出现的新情况、新问题，及时研究解决。
7.强化指导协调。XXXXXX要加强对XXXXXX的宏观指导、综合协调、督促推进和检查评估，适时总结并推广改革经验，重大改革进展情况和问题及时报告XXXXXX。
（十二）资金、人员等工作保障要求常用表达类举例
1.各地区要加大对XXXXXX系统建设、人员培训等的财政保障力度。组织开展XXXXXX业务培训，持续提升工作人员的综合素质和服务水平。落实好对一线人员的政策保障、权益保护等措施，对表现突出或者贡献突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。
2.各地要进一步强化XXXXXX建设，在人员配备、经费投入等方面予以保障，XXXXXX、XXXXXX等要明确专兼职XXXXXX工作人员，推动XXXXXX各项工作落实到城乡基层。加强XXXXXX工作人员能力建设，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。
3.要根据本地区XXXXXX形势和实际需要，统筹安排资金，加强人员保障，确保工作任务和政策服务落实。
4.各地要加大XXXXXX资金投入，加快资金拨付进度，为XXXXXXXXXXXX提供有力支撑。
5.要切实履行XXXXXX投入责任，确保所需经费、物资及时到位，按规定落实相关补助政策。
（十三）督促检查要求常用表达类举例
1.要强化督导检查，建立通报机制，对XXXXXX中的突出问题进行通报，问题严重的依法依规严肃问责。
2.XXXXXX要强化对落实情况的跟踪指导，及时总结推广典型经验做法，广泛听取XXXXXX对XXXXXX的意见与诉求，畅通投诉举报渠道，协调解决落实中的问题，适时进行专项检查，对工作成效显著的地方予以表扬激励，对工作推进不力、进度滞后的地方及时督促整改。
3.各地区要加强对XXXXXX的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施，对政策措施不到位、建设进度缓慢、XXXXXX的XXXX负责人进行约谈，限期进行整改。
4.各地要严肃纪律，依纪依法坚决迅速查处工作落实中作风漂浮、敷衍塞责、推诿刁难、弄虚作假、不作为等问题。进一步加强资金监管，及时查处和曝光虚报冒领、截留私分、贪污挪用等问题。
5.持续开展XX专项检查、暗访督查、稽察督导和质量巡检，督促有关XX依法依规对发现的问题及时进行整改，对落实不力的责任单位和相关人员实施责任追究。
6.坚持“花钱必问效、无效必问责”，充分发挥纪检监察、审计和稽察等部门作用，加强资金监管，确保资金安全。
7.XX前，各XX要开展XXXXXX演练，XXXXXX对演练情况进行检查指导。
（十四）宣传引导要求常用表达类举例
1.要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，加大宣传力度，及时宣传报道相关典型做法和工作成效，促进相互学习借鉴。加强舆论引导，及时回应群众关切。
2.充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传XXXXXX，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感。
3.要积极开展XXXXXX宣传教育。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道，加强正面宣传，积极报道典型做法、先进单位和个人，营造良好社会氛围。发挥媒体监督作用，加强对违法违规问题的曝光。
4.开展XXXXXX专项宣传，及时提供通俗易懂的政策解读。开展XXXXXX等典型宣传活动，引导XXXXXX。做好舆论引导，及时回应社会关切。
5.要加强舆论引导，及时宣传XXXXXXXXXXXX的惠民政策和有力举措，进一步强信心、暖人心、聚民心。
6.各XXXXXX要做好XXXXXX工作培训和宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，确保改革措施全面落实。
7.要加强舆论引导，积极营造支持XXX进一步深化改革、促进XXXXXX发展的良好氛围。
三、老秘心得
（一）实战步骤。就政策类公文而言，解渴管用的干货才是王道。在拟写前，要紧紧围绕三个问题。一是这个文件究竟要解决什么问题？二是各级分别是怎么要求的？三是干货措施怎样才能练成？前两个问题虽关系到文件的总体盘子，但却相对容易回答，可集中就文件的起草背景进行研究，从上到下全面梳理政策文件、领导批示指示要求、本地具体情况等情况。
总体盘子逐步清晰后，要马上将注意力集中到干货措施“面”（框架）的布局和“点”（一条条措施）的制定上来。对于超出单位自身职能的综合性政策文件，要边积攒、边梳理、边研究。比如，在一次综合性政策拟定中，愚拙通过不断变化关键词，在百度上一篇篇地搜集汇总了31个省（市、区）和部分市县的政策，用word排好版并插入页码和目录。在汇总的时候，把有参考借鉴的地方用红色进行了标记。
待这个word文档形成后，对这些政策也完成了初步泛读。紧接着趁热打铁，带着前面的第一个、第二个问题，对文档进行了精读，结合本地实际和之前储备，对干货措施“面”的布局和“点”的制定思路也基本有了一个雏形。之后，同服务对象进行多次座谈，进一步明确其具体需要；同相关单位等进行多次座谈，进一步明确具体能给什么，给到什么程度，怎么如何给。再待反复征求意见、反复进行修改和履行相关程序后，一篇政策文件就发布实施了。
（二）关于体例架构。政策类公文的体例架构，可以说是千变万化、文无定法。在具体敲定中，一要遵循领导的意见，从更有利于展现领导意图的角度布局；二要遵循发文机关类似文件体例，从遵从惯性体例的角度布局；三要遵循形式服务于内容，从更有利于突出工作举措和便于组织实施的角度布局；四要遵从改进文风的各项规定，除少数极为重要的政策文件外，建议选用本章的“模板2”，简明扼要进行拉条表述。
（三）关于责任分解。在出台时就逐条明确责任是文件能够得到及时有效落实的保障，能够最大限度避免相关政策举措无人认领的被动局面。关于“重点任务”部分，“责任分解”的表述方式，主要有五种：一是 “（XXXXXX、XXXXXX等按职责分工负责）”；二是“（XXXXXX牵头，XXXXXX、XXXXXX等按职责分工负责）”；三是“（XXXXXX负责）”；四是“（XXXXXX、XXXXXX等相关部门及各地区按职责分工负责）”；五是“（各部门各地区按职责分工负责）”。这五种均可直接列入每段末尾。
关于“组织实施”部分， “责任分解”的表述方式，主要有三种：一是“（各地人民政府负责）”；二是“（各有关部门按职责分工负责）”；三是“（XXXXXX牵头负责）”。若做到文件印发之时就对责任界定明白，须在文稿初步形成和意见征求阶段，充分征求责任相关单位意见并达成一致。正式印发之前，还应留存其反馈的无意见的函件。