基层减负和党内规范性文件备案工作督查报告

今年以来，市x度重视基层减负工作，坚持深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义突出问题，切实为基层松绑减负，以良好作风全面推进乡村振兴。现将有关情况汇报如下：

一、工作总体情况

（一）基层减负工作总体情况

1．压紧压实责任，强化组织领导。市委印发《关于进一步解决形式主义突出问题切实减轻基层负担的实施方案》，成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、市纪委书记任副组长，市委、市政府班子成员为成员的领导小组。各县（区）党委、政府也相应成立了减负工作领导小组，层层传导压力，压实责任落实。

2．聚焦民生关切，推动问题解决。聚焦群众反映强烈的会议多、活动多、台账多、检查多、考核多“五多”问题以及村级小微权力运行中优亲厚友、“三资”管理不规范等痛点堵点难点问题，通过调研督导、通报曝光等方式倒逼问题整改落实。截至目前，全市共召开会议X次、举办活动X次，清理台账X份，填报各类信息X条。

3．坚持务实高效，创新工作机制。制定《关于建立“三个一”工作机制的通知》，推行“三个一”（开展一次全面排查、形成一个问题清单、开好一个民生生活会）工作法，实现基层事务准入制度化、审批流程规范化、服务事项便捷化。推行“两张清单一张表”（民情直通车办理事项清单、为民服务全程代办事项清单、民情直通车办理进度表）模式，变“群众跑腿”为“干部帮办”，变“被动服务”为“主动服务”。

4．加强监督检查，确保工作落实。采取集中自查与日常督查相结合方式，对县（区）、市直单位贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则情况进行监督检查，将整治形式主义为基层减负纳入巡察范围，从严从快查处违反中央八项规定精神问题X起X人。同时，充分利用政务媒体及“清风X”微信公众号等平台公布举报电话、邮箱和举报渠道，广泛接受社会监督。

（二）党内规范性文件备案工作总体情况

今年以来，市监委高度重视行政规范性文件监督管理工作，严格依法履行备案监督职责，积极探索建立备案监督新机制，为促进经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

1．按时完成报备工作。2024年共收到市政府部门及所属单位报送的行政规范性文件草案X件；各县（区）政府及所属单位报送的行政规范性文件草案X件。截至目前，共对X件行政规范性文件进行了报备审查。

2．强化规范性文件管理。按照《省行政规范性文件管理规定》要求，将行政规范性文件立改废情况及时向社会公布。对因上位法修改或与经济社会发展不相适应的行政规范性文件进行及时清理。今年以来，共对X件行政规范性文件宣布失效；对X件行政规范性文件予以修改；对X件行政规范性文件继续有效。

二、存在的主要问题

（一）部分单位对基层减负和规范性文件备案工作认识不到位。有的单位认为中央和省市委关于减负工作的部署只是写在纸上、挂在墙上，没有真正融入到自己的工作中；有的单位对基层减负工作的指导思想和原则把握不准，缺乏抓实抓细、久久为功的韧劲；有的单位在发文开会时照抄照搬上级文件，未结合实际研究制定措施，存在避重就轻现象；有的单位在制发行政规范性文件时未严格按照程序办事，导致出现报备不及时的问题。

（二）个别领域规范性文件数量过多、格式不规范。从全市范围内来看，各领域仍存在大量重复建设、“奇葩”文件等问题。如：市市场监管局在2024年9月出台了《市场主体登记注册确认书》《市场主体登记申请收据》两个文件并于同月停止执行；市林业局在2024年1月印发《市林业行政许可事项实施细则》（林许字〔2024〕3号），该文件有效期至2027年1月16日；XX市公安局在2024年12月出台《市公安局关于进一步加强境外人员住宿登记管理的公告》（恒公通字〔2024〕58号），有效期至2023年1月17日等。这些都属于同一类型文件，且内容相近，造成了不必要的浪费。

（三）报备不及时。部分单位虽然能够按时完成报备任务，但在具体操作过程中仍然存在不及时报备的情况。如：某县政府办公室于2024年9月14日印发了《关于印发＜某县优化营商环境行动方案＞的通知》（某政办发〔2024〕37号），于9月15日报备了《关于取消＜某县优化营商环境行动方案＞的通知》（某政办发电〔2024〕38号）；某县农业农村局于2024年8月31日印发了《关于印发＜全县畜禽养殖污染防治攻坚战工作方案＞的通知》（某农环发〔2024〕17号），于9月4日报备了《关于废止＜全县畜禽养殖污染防治攻坚战工作方案＞的通知》（某农环发〔2024〕18号）。

三、下一步工作建议

（一）持续深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神

1．持续加强对中央八项规定精神及其实施细则的宣传解读。充分发挥主流媒体和新媒体平台优势，加大宣传力度，提高广大党员干部的思想认识和行动自觉。分层分类开展培训教育，增强学习的针对性和实效性。

2．持续紧盯作风建设重点领域和薄弱环节。紧盯重要节庆，通过节前警示提醒、节中强化监督、节后“回头”检查的方式加大整治力度。紧盯享乐主义和奢靡之风隐形变异问题新动向，深挖细查、防微杜渐。

3．持续落实常态化自查整改机制。督促各级党组织对照党章党规党纪，健全完善纠治“四风”的制度机制，抓好检视整改工作落实落地，坚决防止问题反弹回潮、隐形变异。

（二）依法开展党内规范性文件备案工作

1．继续保持高度警惕和敏锐性。要深刻认识国家治理体系和治理能力现代化建设的复杂性和艰巨性，始终保持高度警醒的政治敏感性和政治鉴别力，充分认识违规制定发布行政规范性文件的危害性和严重后果。

2．健全完善监督制度。建立健全行政规范性文件备案监督联席会议制度、备案审查意见书制度、重大行政规范性文件公开征求意见和专家论证制度等，不断提高备案监督工作的科学化水平。

3．对违反规范性文件制定和备案程序及违法情形加大查处力度。畅通监督渠道，鼓励公众参与监督；对情节严重或性质恶劣的典型案例予以曝光警示；对失职渎职的领导干部严肃追责问责。

（三）进一步加强党和国家重大政策措施落实情况的督查问责

1．建立健全督查问责机制。围绕党中央重大决策部署和省委、市委重点工作要求以及市委十二届五次全会暨市委经济工作会议、《政府工作报告》确定的重点任务，不断完善督查问责机制和督办机制。

2．保持战略定力坚定信心决心。以坚如磐石的战略定力和越是艰险越向前的斗争精神抓好贯彻落实工作，确保各项工作取得实效。

3．增强群众获得感幸福感安全感。做好惠民政策落实的跟踪问效和“最后一公里”问题的解决，着力纠正损害群众利益的不正之风和不廉洁行为，让群众有更多更直接更实在的获得感幸福感安全感。