加强党员素质建设 保持党员队伍的先进性

加强党员素质建设　保持党员队伍的先进性

• 三明市委政研室、市委党校课题组

    当前，我们正处在全面推进建设有中国特色社会主义事业的关键时期，既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。面对新的形势，共产党员能否保持先进性，直接影响到党的执政水平和领导水平的发挥，影响到党与人民群众的关系。因此，如何不断提高党员素质，使党员队伍始终保持先进性，是增强党的建设活力必须研究和解决的一个重大课题。为此，市委政策研究室和市委党校带着“如何加强党员素质建设，保持党员队伍的先进性”的问题先后到宁化、清流、明溪、沙县、三元、梅列等县（区）和部分省、市属企事业单位开展了调查，并对调查情况进行了研究分析。我们认为，要保持党员队伍的先进性，首先必须全面客观地掌握和分析我市党员队伍的现状，在充分肯定成绩、认真总结成功经验的同时，必须着力研究和解决党员队伍在保持先进性方面存在的突出问题。

    一、党员队伍素质在不断提高，体现了先进性。

    改革开放以来，三明市各级党组织在“围绕中心抓党建，抓好党建促经济”的思路下，重视党员队伍建设，特别是近几年来，在进一步做好发展党员工作，不断改善党员队伍结构的同时，加大了党员教育和管理工作的力度，使党员队伍素质得到不断提高，保持了先进性。突出表现在几个方面：一是党员队伍逐步壮大，１９９４年至２０００年，全市共发展党员３６４６９名，平均每年发展５２０９名，至２０００年，全市党员总数达１３２７２５人；二是党员队伍结构更趋合理，全市女党员的比例从１９９４年的１２．６４％上升到２０００年的１５．２８％，高中以上文化党员所占的比例从１９９４年的３８．８９％上升到２０００年的４７．５８％，发展一线党员的工作得到重视；三是新党员素质明显提高，２０００年发展的党员中，３５岁以下３４１４名，占当年发展人数的７９．８％，高中以上文化３３１９名，占７７．６％，其中大专以上１２２４名，占２８．６％。从总体上看，我市广大党员能够坚定共产主义理想信念，坚持走建设有中国特色社会主义道路。能够努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，诚心诚意为人民群众谋利益。能够站在改革开放和现代化建设的前列，立足本职岗位，努力争创一流业绩，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥出先锋模范作用，在农村，多数党员能积极带领群众发展经济，治穷脱贫奔小康，处理好先富与共同富裕的关系，涌现出象沙县西山村党支部那样既带头勤劳致富，又带领群众共同致富的坚强有力的党员队伍集体的先进典型；在企业，党员围绕企业的生产经营和发展，推动和促进各项改革措施的落实，特别是党员的模范带头，保证了企业改制、转制的顺利进行，如三明钢铁（集团）公司等大中型国有企业中的广大党员干部职工在国有企业的生产经营中发挥了坚强的核心作用，有力地维护了国有企业的改革、发展、稳定大局；在社区，党员在开展社区服务和加强精神文明建设中发挥了先锋模范作用；科教战线的党员积极推动科教兴国战略的实施，多出人才，多出成果，为社会主义现代化建设贡献聪明才智。

    二、当前党员队伍中存在的主要问题及原因探究。

    在看到党员队伍主流是好的同时，我们也发现党员队伍的现状同新时期党的新任务和要求还有许多不相适应的地方，还存在着不少影响先进性发挥的问题，主要表现在：

    一是部分党员观念更新滞后，开拓进取精神不足。有的党员不够解放思想，不注意更新观念，缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，存在着小富即安、小富则“满”、安于现状、不求进取的心态，这些人既没有闯市场的勇气，也不可能带领群众去实现共同富裕。

    二是一些地方党员队伍老化现象比较突出。从全市的情况看，５６岁以上的党员共有３７９８５名，占党员总数的１８．８％，其中６１岁以上的就有２７１５５名，占党员总数的１０．６％。在我们调查的个别县５６岁以上的党员占了全县党员总数的近三分之一；一些党员由于年龄偏大体质较差，生活比较困难，根本无力带领群众发展经济。

    三是文化偏低。统计资料表明，全市１３２７２５名党员中，大专以上学历有２２６３５名，仅占１７．１％，而小学文化程度及文盲的有３３７８７名，占党员总数的２５．５％。有的县小学文化程度或文盲的党员超过了三分之一。由于文化偏低，有的党员对党的现行路线、方针和政策的学习存在困难，理解不深不透，思想认识上跟不上形势的发展；有的党员缺乏市场经济知识；有的党员接受新知识和新技术的能力水平低，苦于致富无门。

    四是不少新党员缺少党的基本知识和对党的认识，在实际工作中表现出组织纪律观念或党性原则不够强。

    五是部分党员的先锋模范作用弱化，党员意识淡化。根据问卷调查统计，有４８．１１％的调查对象认为所接触到的多数党员“仅有个别时候能发挥先锋模范作用，大多数不能发挥作用，甚至不如普通群众”。有的党员组织观念淡薄，成为不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的“三不党员”。

    六是少数党员的政治思想素质存在严重问题，不能保持甚至彻底丧失了先进性。有的党员理想信念动摇，对共产主义远大理想产生怀疑，对建设有中国特色社会主义缺乏信心，根据最近在我市进行的一次民意测验显示，在应测的４０１２名党员中，只有６３．９％的人表示还愿意申请加入中国共产党，其余的表示拿不定主意或想申请加入民主党派或不想申请加入任何党派；有的党员宗旨观念淡薄，不关心群众疾苦，不是吃苦在前，享乐在后，而是以权谋私，贪污受贿，腐化堕落；有的党员思想空虚，精神不振，不思进取，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想，如参加搞封建迷信、参与赌博和卖淫嫖娼；有的党员迷失了政治方向，在原则问题上和大事大非面前丧失了党性原则，如散布一些同党的改革开放政策相抵触的言论、参与群体上访事件、违反计划生育的国策、搞乱砍滥伐；有的党员不遵守党的政治纪律，对重大原则问题态度暧昧，对正确的东西不坚持，对错误的东西不抵制、不批评、不斗争。

    党员队伍中存在的这些问题，损害了党员队伍的形象，降低了党在群众中的威信，削弱了党的凝聚力和战斗力，严重影响了党员队伍先进性的发挥。我们认为，之所以产生这些问题，原因主要有以下几个方面：

    第一，在市场经济条件下，由于利益的驱动，不少党员在思想上产生偏差，世界上、人生观、价值观发生变化，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨。在改革开放后，我们在引进国外资金、先进技术的同时，一些腐朽的思想和不良文化也难免沙泥俱下，西方敌对势力亡我之心不死，对我国进行“和平演变”，这些也腐蚀了一些党员的思想。此外，党内的严重腐败现象也挫伤了不少党员对党的信心，从而也放松了对自己的要求，根据问卷调查统计，有４６％的党员认为“党内腐败现象严重，令人失望”。

    第二，放松了对党员的教育和管理。一些基层党组织没有很好地领会建设有中国特色社会主义的科学内涵，未能真正充分认识到加强党的建设对促进经济发展和社会各项事业协调发展的重要性，因而在贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针和从严治党的态度上不够坚决，存在党建工作与经济工作“两张皮”的问题，没有理直气壮地抓党建工作，导致了疏于对党员的教育和管理。一些地方和行业甚至出现了“有党员没组织，有组织没活动，有活动没质量”的现象，党内生活不正常，甚至连“三会一课”制度都落实不了，根本谈不上对党员有什么教育和管理。

    第三，部分党员放松了自我教育和自我管理。有的党员平时忽视党性锻炼和世界观的改造，不注意学习和提高自身素质，没有做到自我教育、自我管理和自我约束，甚至认为“当党员受约束、吃亏”（在问卷调查中有２６．４％党员有此想法），因而在金钱或物质利益的诱惑以及受剥削阶级的思想和生活方式的影响之下，思想作风滑坡，经不起考验。

    第四，党员教育和管理的形式和内容滞后。随着改革开放的深入，给党员教育和管理工作带来了新情况新问题，同时也增加了难度。许多从过去延续下来的那一套对党员进行教育、管理的办法，同现在形势发展要求已经显得越来越不相适应，如一些地方仍然简单停留在“以会代教”、“以会代管”的做法上，认为只要把党员召集起来开会，就等于是做了党员管理工作；只要学学文件、念念报纸，就等于抓了党员教育，尤其是忽视了教育对象的多样性、层次性和需求性等特点，使党员教育和管理在形式和内容上缺少针对性，取不到实际的效果。又如，对企业下岗分流的职工党员、流动党员、非公有制企业中的党员如何进行教育和管理还没有一套切实可行的办法和措施。

    第五，党员发展工作及管理方面的历史和现实原因。一是在５０－６０年代发展的党员，经过党的多年教育和党内生活锻炼，一般来说，他们长期以来对党有较深厚的感情，但由于文化程度普遍偏低，再加上随着年龄的增长，大都已步入老年，有的思想跟不上时代发展的步伐，对新形势的认识有偏差，有的无力带头致富，更无法带领群众致富，难以发挥先锋模范作用。二是改革开放以来，各地党组织发展了大量的新党员，由于他们接受严格的党内政治生活锻炼时间较短，无论是对党的思想认识还是对党的感情上，都还不够深刻，造成一部分党员组织观念淡薄，党的知识贫乏，难以发挥先锋模范作用。

    第六，“进口”不严，“出口”不畅。有的地方对发展党员工作存在重数量、轻质量的现象；对处置不合格党员的工作没有力度，致使一些不合格的党员一直滞留在党内，损害着党员队伍的形象，阻碍着先进性的发挥。

    三、切实加强党员素质建设，保持党员队伍的先进性。

    要坚决按照“三个代表”的要求，紧密结合国内外形势的新变化，紧密结合我国社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合我市党员队伍状况发生的新情况新变化，认真总结改革开放以来党的建设新的伟大工程的实践经验，以创新的精神探索解决党员队伍在保持先进性方面存在的问题。

    第一，把从严治党的精神从根本上贯彻落实到每个党员。提高党员的素质，保持党员队伍的先进性，这不仅是当前党的建设面临的一项紧迫任务，而且是新时期党的建设的一项长期的根本任务，同时也是党的建设中带有最基础性的工作。“基础不牢，地动山摇”。因此，各级领导在思想上必须高度重视党员素质建设，尤其是对当前党员中一些人存在政治思想素质和品格问题而产生严重的错误倾向及行为，决不能麻痹大意、掉以轻心。要在建设有中国特色的社会主义的过程中，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持“党要管党”的原则，抓好党员队伍建设，保持党员队伍的先进性。我们认为，必须突出素质建设这个主题，建议开展“新时期党员素质工程”的创建工作，以经济建设为中心，结合各行各业和各条战线的不同实际情况，确定不同的工作重点和工作方案，建立工作责任制和监督激励机制，从根本上提高党员队伍素质，从而保持党员队伍的先进性。

    第二，严格党员教育，增强教育的针对性、有效性，做到教育对象层次化、教育手段现代化、教育阵地网络化。加强党员素质建设，必须从严教育。必须依靠各级党组织特别是基层党组织对党员进行教育，不仅要组织党员学习政治理论和党的路线方针政策，提高他们的政治觉悟，而且要组织他们学习科学文化和业务技术知识，提高他们的实际工作本领。一是各级党组织要切实重视和加强党员教育工作，进一步健全组织机构和管理制度，并增加党员教育经费投入，建立和完善党员教育网络和改进教育手段。二是要经常性地在全体党员干部中，开展以解决党性党风方面存在的突出问题为目的的专题教育，把“三个代表”重要思想的学习教育活动不断引向深入。三是要坚持正常化的学习教育，落实“三会一课”、中心组学习、领导干部带头上党课等制度。四是要努力实现党员教育形式的多样化。要充分利用党校、干校、电大、函大等阵地，在对党员进行党的基本理论、基本知识和党的路线、方针、政策、国家法律法规教育的同时，加大文化知识、法律知识、业务知识、市场经济知识、科技知识、实用技术等方面的教育和培训。在教育和培训上，要注意针对性，根据不同方面、不同层次的特点及需求开展教育和培训，对农村的党员着重进行农业科技、实用技术培训，使他们尽快掌握带领当地群众致富的本领；对机关、事业单位的党员，着重进行党的优良传统和作风教育以及业务知识的培训，使他们端正态度，转变作风，提高工作效率和服务水平；对企业的党员，着重进行市场经济知识、经营管理科学知识的学习，使他们能够更快地适应现代企业制度。五是要选准选好典型开展示范教育。与此同时，还要切实加强党员的自我学习和自我教育。要坚持马克思主义学风，坚持学以致用，解决改革开放和现代化建设中的各种实际问题，特别是要把学习和运用的重点放在我们正在攻克的难点上。在搞好理论武装方面，要抓住邓小平理论的实质进行学习，把握解放思想、实事求是的精髓，刻苦改造世界观，坚定共产主义理想信念，当前，要注重把学习邓小平理论同学习贯彻党的十五大、十五届五中全会精神结合起来；同学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想结合起来；同学习党章结合起来。建议开展“重温入党誓词”活动。要求每个党员重温入党誓词，进行“三对照、三联系、三自查”：对照入党誓词，联系实际，自查党性强不强；对照党员条件，联系工作表现，自查是否发挥先锋模范作用；对照党的宗旨，联系先进典型，自查自己在宗旨意识方面存在的差距。

    第三，适应新的形势，加强和改进对党员的管理监督。各级党组织要把加强和改进对党员的管理监督的着眼点和立足点放在帮助其增强党性，提高素质，为经济建设做贡献上。要健全和完善对党员的管理监督制度，加大管理监督的力度。要坚持从严治党的方针，严肃党纪，用制度和纪律规范党员行为。要按照市场经济的要求，改进对党员管理监督的方法，使之既有利于发挥党员的先进性，又有利于强化党员的组织纪律观念。要坚持党内生活制度和正常的学习教育制度与管理监督相结合；要坚持党员目标管理与民主评议党员相结合；要坚持开展党员创先评优的各种新的载体活动与管理监督相结合，通过开展“党员双带双创”、“党员创建文明片区”、“党员责任区”、“党员职工挂牌上岗”、“党员技术创新小组”、“党群共同致富”、“党员与贫困户结对子”、“党员干部驻村夜访”等活动，在给党员交任务、压担子，使广大党员在充分发挥聪明才智的同时，有效地体现党组织对党员的管理和监督。要通过加强社区党建工作并探索新路子、建立党员流出地的党组织同流入地的党组织之间的相互联系、建立和保持流动党员同党组织的联系、发放党员证等办法，逐步形成和完善对流动党员的管理监督机制。做到既有常规的管理监督，又有灵活的管理监督；既有固定的管理监督，又有动态的管理监督。

    第四，从严把关，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要提高党员队伍的整体素质水平，很重要的一条就是要把好双关，即发展党员的“入口关”和处置不合格党员的“出口关”。首先，必须按照党章规定的条件和“三个代表”的要求以及“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的发展党员工作的方针，严把党员的“入口关”。一要着重解决发展党员入口不严的问题。要全面准确地理解和把握党员标准。只有把党员标准落到实处，才能确保新党员质量。把握党员标准，既要全面考察发展对象的思想政治素质，考察发展对象入党的真正动机和目的，也要注重考察发展对象的实际贡献和工作成绩。要严格履行入党手续和程序，入党介绍人、基层党支部、组织员、各级党委各负其责、各尽其职，严格按规定的手续和程序办事。同时，要进一步增强发展党员工作的民主性和公开性，不仅要充分发扬党内民主，搞好党内监督，而且要让群众对发展党员工作进行监督，确保发展党员的质量。二要把发展党员工作纳入各级党组织的目标管理之中，并建立相应的激励约束机制。要加强发展党员的计划性，增强工作的主动性和预见性，同时要注意纠正在一些基层党组织中存在的简单地定指标、定比例发展党员的现象；要建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。要加强对职工群众和农民的思想政治教育工作，对发现的好苗子，要主动开展工作，启发他们的入党愿望，要特别重视培养和发展农村致富能手、企业技术骨干和生产第一线岗位上的积极分子入党；要充分发挥党员的“辐射”作用，实行党员联系群众制度；要注意抓好下岗职工再就业服务中心的党组织建设工作，使之成为下岗职工党员和入党积极分子的管理教育基地和阵地。三要加强组织员队伍建设，采取专职或兼职的办法，配齐配强组织员队伍，逐步推行发展党员组织员预审制，做好关口前移的工作。四要建立和完善发展党员的工作责任制，入党介绍人、支部书记、党委书记或副书记、组织委员或组织部门负责人、上级党委组织委员是重点责任对象，应对保质目标负全责，其他有关人员对有关部门事项负责任。各级党委要加强对党员发展工作的监督和检查，既要注意发现推广好的典型，又要严厉查处发展工作中出现的违纪行为。其次，要疏通不合格党员的“出口关”。在处置不合格党员的问题上，要卸下包袱、转变观念。除名，其实不是一种纪律处分，而仅是党组织按照党章规定，注销党员在党内的名籍，即取消党员资格。因此，对退党、劝告退党以及自行脱党的党员，都可以进行除名。各级党组织对被宣布除名的人不能采取歧视的态度，更不能加以打击，而应该采取团结和帮助的态度。要加强对处置不合格党员工作的领导和管理。不仅要在政策上加以宣传、理论上加以指导、业务上加以培训，而且要在机制上加以保障。只有这样，才能使不合格党员的出口渠道畅通无阻；才能更好地提高党员队伍的整体素质水平，保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。