推进我市城镇化进程的思考

推进我市城镇化进程的思考

黄国先　赖　荣

    发展小城镇，是培育国民经济增长点的重大举措，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是实现工业化、城镇化的必由之路。推进城镇化是社会经济新一轮发展的突破口，也是实现我市“强市富民、发展三明”战略目标的客观要求。改革开放以来，我市按照省委、省政府的部署，积极推进城镇化进程，取得了一定的成效。但也存在一些不容忽视的问题：
    １．部分小城镇缺乏长远发展意识，规划不科学，布局不合理。从我市部分城镇发展考察来看，其规划缺乏科学客观分析，规划区盲目扩大，远远超出了城镇发展的实际可能，跟城镇的中心功能、定位相脱节，贪大求全思想突出。有的中期目标就达几十平方公里，高出现城区面积几倍，中远期目标都脱离实际。
    ２．城镇的公共基础设施的投入和建设严重滞后，影响了小城镇整体功能的发挥。大多数城镇的道路、供水、供电、绿化等设施简陋落后，服务功能不全。文教、卫生、公共福利等社会事业发展迟缓。城镇建设“一条路、一条街、一张皮”的现象较为普遍，与现代化城市文明相差甚远。
    ３．城镇经济结构层次低，结构调整力度不足，缺乏相应的产业支撑。我市大部分城镇都以农业经济为主，经济结构层次低，结构调整力度不足，进程迟缓。农业集约化程度低，导致农业劳动生产率低下，城镇经济缺乏相应的产业支撑，城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力十分有限，经济发展后劲严重不足。
    ４．城镇现行的管理体制还不适应社会主义市场经济的要求。
根据三明实际情况，我们提出如下几条对策和建议。
    １．把握我市城镇化进程的重点，着力抓好中心城镇建设。因势利导，突出重点，抓好中心城市功能的培育完善和中心集镇的发展壮大，加快推进城镇化进程。（１）强化三明中心城市功能。目前三明本身城镇化水平并不高，城市规模偏小，经济发达程度不高，科技文化水平相对偏低，缺乏对外的吸引力和辐射力，作为地域中心城市的极核作用没有得到充分体现。因此，必须在科学论证的基础上努力扩大城市规模，调整扩大三明行政区域和发展空间。建议结合京福高速公路和机场建设，将现沙县城区并入三明中心城市范围，使三明逐步成为50万人口的城市。（２）以发展经济为先导，重点加快以县城和重要交通节点城镇为代表的中心镇建设。我市多数县城人口规模不足5万，其经济实力和带动力也比较弱，因此，建议实施“大城关”战略，加强县城和中心镇建设，扩大城区人口规模，强化县城集聚功能，大力发展县城特色经济，使其逐步发育成为有影响，有特色的小城市。同时还要赋予中心镇部分县级经济管理权限，以增强中心镇的经济活力。（３）积极稳妥地抓好区位优势明显、市场前景好、有产业带潜力的建制镇建设。（４）充分利用我市丰富的旅游资源，加大投入，以旅游业发展带动城镇第三产业发展。要充分利用各自的风景和人文景观，加强旅游资源开发和利用，推动旅游及相关特色产业的发展。
    ２．创新城镇建设方式和管理模式。要尽快改变小城镇零星分散建房方式，鼓励走集中统一建设或统（代）建的路子。（１）重点发展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。在三明、永安、沙县等市（县）区周边，适当发展一批卫星城镇，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。（２）结合机构改革，改革小城镇的管理体制，鼓励迁村并镇，合并规模小的乡镇，以便精简机构，减少财政供养人员，发展有潜力的新镇，建设一批有特色的名镇。争取在2010年使县城人口规模能达到5-10万人，中心城镇人口规模达到2-5万，增强中心城镇辐射带动功能，加速农村城镇化进程。（３）小城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文物古迹以及具有民族和地方特点的文化自然景观，要按照“以人为本”的原则，注重服务配套、社区建设。（４）理顺县（市、区）政府与乡镇政府的关系，原则上能下放给乡镇的管理权限坚决下放，以完善乡镇政府功能，在建制镇建立和完善财政预算制度，充实小城镇的财力。（５）改革户籍管理制度。建立按居住地划分城乡人口，按职业确定农业人口和非农业人口的户籍管理制度，促进农村剩余劳动力向小城镇有序集中。对进入小城镇居住的农民，其子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民，各部门不得收取城镇增容费或其它类似费用。
    ３．切实加强对城镇化工程的有效投入，特别是基础设施的投入和建设。我市大多数城镇的基础设施建设比较落后，因此，必须加大投入，搞好供水、供电、防洪、绿化、垃圾处理等基础设施的建设，搞好住宅、学校、卫生院、体育、文化娱乐等设施建设。要充分发挥市场机制作用，逐步建立以政府投入为引导，主要靠社会资金和民间投资建设城镇的基础设施。小城镇收取的公用事业附加费，要全部用于城镇基础设施建设。应允许建立小城镇发展基金，疏通商业银行对城镇基础设施建设的投融资渠道。要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极引导和鼓励外资和个私投资进行小城镇的基础设施、公用设施和公益事业的建设和经营，鼓励社会资金参与小城镇普通住宅开发、旧城改造和新村建设。
    ４．搞好建设用地制度改革，建立公平合理的土地市场。放开小城镇建设用地审批权，在保证全市土地总量动态平衡的前提下，盘活存量土地，通过造地、土地整理以及农村人口转移后收回农村土地等办法，折抵建设占用耕地指标。通过等量置换土地集中用于城镇建设，为小城镇建设、农业产业化、公司化提供充分的发展余地和发展空间。同时还要建立公平合理的城镇土地市场。（１）政府控制土地一级市场，控制土地供应总量，城镇建设着眼于城镇存量建设用地，这是政府最重要的可变资产。（２）推行土地市场化，规范供地方式，实行土地有偿使用，除公共用地外的所有生产经营性用地和住宅用地都实行有偿使用，对商用的、商品房开发的一律实行招标拍卖，利用市场机制优化配置土地，显化土地资产价值，体现优地优价，扩大城建资金来源渠道。（３）放活规范城镇土地二、三级市场，允许土地依法转让、出租、抵押，促进土地市场活跃，以土地流转调剂用地不足现状。（４）实行土地储备政策，政府以多形式收购土地，储备起来，以生地出让、开发出让、完成配套建设后出让等形式出让储备土地，或以招标拍卖方式出让储备土地，获得土地收益，使土地资产得到变现，给城镇建设提供一定的资金保证。（５）推行“一户一宅”制，拆旧建成新，或退出旧宅基地，在个别地方宅基地管理中实行建新拆旧退地承诺制，要求建房户作出承诺，可以增加可利用土地面积。
    ５．做大做优乡镇工业，发挥并增强聚集经济和人口的作用。乡镇工业发展是农村城镇化的发动机，要想方设法解决当前我市城镇缺乏相应的产业支撑、聚集能力弱而成为“空心城”、或者只是简单的成为商品交换集合地，根本谈不上带动周围区域发展的被动局面。为此，（１）要做大做优乡镇工业，发挥并增强基聚集经济和人口作用。要引导乡镇企业尤其是新建企业，相对集中，合理布局，加强社会化服务，促进协作生产。（２）根据区域市场资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，利用经济杠杆，促进农村二、三产业向小城镇集中，培养新的特色经济，特色产业。（３）注重企业组织结构的重组改造，鼓励乡镇企业上规模，上水平，逐步实现规模经营，促进生产要素向优势企业集中。

  作者单位：农工党三明市委会