对清流县农民收入增长趋势的原因分析
涂娓珠
九十年代中期以来，农业经济发展迈入一个新阶段，主要农产品由长期短缺转化为目前的相对充裕，农民生活基本进入小康。但近年来农民收入增长缓慢，增速逐年下降，农业增产而农民不能增收成为当前农村带普遍性的问题。分析农民收入的变化情况，找出影响农民收入的制约因素，采取措施保证农民增产增收，这不仅是保持农业和农村经济持续稳定发展的需要，而且是能否实现经济建设第三步战略目标的重大问题。
一、农民收入变化的现状及特点
清流县是以农业为主的山区小县，有耕地15.6万亩、水面4.5万亩、林地234万亩，“八山一水一分田”的地理状况决定农民收入主要来源于山水田的收入。“九五”期间，我县农民人均纯收入分别为2572元、2952元、3093元、3233元、3305元。调查分析其变化有几个特点：
１、农民收入持续增长，增速逐年明显减慢。“九五”期间农民人均纯收入净增1209元，各年增速分别为22.7%、14.8%、4.9%、4.5%、2.2%，呈逐年下降趋势，年均增速比“八五”时期回落5.9个百分点。
２、家庭经营收入仍是农民收入的主要来源。在2000年农民人均纯收入中家庭经营收入占77.9%外出劳务收入占12.4%，从乡村集体经济组织所得收入占6.2%，其他渠道收入占3.5%，农民增收渠道不宽。
３、农业收入仍占主导地位，农民收入主要靠非农收入增长实现。2000年农民人均纯收入中农业收入1983元，占60%，与上年相比下降4个百分点；非农收入1322元，占40%，比上年回升4个百分点。近几年新增的农民人均纯收入几乎全部是二、三产业的份额，但尽管如此，来自农、林、牧、渔业收入仍占主导地位。
４、农民人均纯收入增长趋缓，直接影响到农村市场的繁荣。由于农业增产不增收，农民购买力受到影响，农村消费水平不能提高。1997年我县农村消费品零售总额占全社会消费品总额的比重为50%，2000年下降为43.0%。由于农产品销售不畅，价格低落，农村消费品零售额增长速度也逐年下降，直接影响到农村整个需求的回升和经济的增长。
二、农民收入增长减缓的原因分析
１、国家对农产品价格政策的调整，不同程度地影响农民增收。以农民大宗的农产品粮食而言，虽然实行粮食流通体制改革，但粮食无法实现真正意义上的顺价销售，粮食价格逐年下降，从1996年的1700元／吨下跌到2000年的1100元／吨，降幅达35%，2000年仅粮食价格因素影响使农民人均减收150元。蔬菜、禽畜、水产、水果等农产品市场价格持续低位运行，影响农民收入的增加。
２、农业产业结构不合理，导致农民增产不增收。我县农产品低质品多、优质品少；普通品多、特色品少；初级品多，加工品少，科技含量也很低。由于品种和品质结构调整滞后，供给与需求脱节，支柱产业和产品没有形成，产业结构优化程度低。即使是已形成一定产业规模的烤烟，由于限产、 质量上的波动和价格调整， 产量由1997年的12.9万担减至2000年的6.3万担，售烟收入由5805万元下降至3107.4万元，人均减少222元。
３、自然资源日益枯竭，影响农民增收。我县的自然资源由于以往开采无序性，急功近利等短期行为，造成严重浪费。如木材砍伐过量，卖原木多，加工品少，松脂产量急剧下降，松脂收购量由1995年的6500吨降至2000年2995吨，收购价由2100元／吨降至1900元／吨，使农民收入减少796万元，人均减少65元。原木生产2000年与1995年相比减少5万立方米，使农民人均收入减少60元。矿产开发粗加工多，精加工少，综合利用率低，对农民增收也造成影响，
４、乡村集体企业逐渐弱化，影响农民增收。近几年，乡村企业规模技术、资金和管理的劣势逐步显现，在市场中处于相对不利的位置，经济效益也在不断下降，吸纳农村劳动力的能力在逐步减弱，导致农民从乡村集体经济组织得到的收入也逐年减少。2000年农民在乡、村集体经济组织得到的收入仅占总收入的６．２％，比1995年下降8.8个百分点。
５、农业科技推广运用程度低，使农民增收后劲不足。近几年政府致力于引进农业新品种，推广新技术，比如发展优质稻，引进闽台农业，发展草食动物，推广特种养殖新技术等，但辐射面小，农民接受能力低，成效不明显。在农业产业化培植和推广上，科技含量低，产业链延伸难度大，规模扩张困难，市场拓展不大，使农民增收后劲不足。此外，近几年城市就业机会不多，由于农民的文化、技术等素质低，进城择业范围小，农村劳动力转移受制约，也影响农民增收。
三、促进农民收入稳定增长的若干建议
１．抓政策落实，营造环境促增收。要狠抓中央农村政策的贯彻落实，尤其是粮食购销政策，稳定和完善土地承包，减轻农民负担等一系列方针政策的落实，积极推进农村税费改革，营造一个发展经济的良好社会环境，确保农村稳定和农民增收。
２．重点抓好四大产业，培育特色促增收。必须结合农村实际因地制宜，重点突破，在发挥优势中调整结构，在突出特色中实现增收。重点抓好四大产业：一是水果“三蜜”。利用我县230万亩林业用地和40万亩非林用地的资源优势，大力发展有规模、有特色、有品牌、有效益的水果产业、侧重抓好以水果“三蜜”（蜜雪梨、水蜜桃、早温蜜）为主的落叶果生产基地，加大梨、桃、李、柿等落叶果树类早熟品种比例，选育和推广优良品种。加快建立蜜雪梨、早温蜜、水蜜桃三个万亩基地。同时，加大对低产果园改造的力度，提高果品质量，使水果产业每年都有较大发展，形成具有特色的增效产业。二是水产品开发。我县拥有水面资源4.5万亩，其中可开发利用水面资源3万亩，要以沙芜、嵩口、龙津等区域水面开发为重点，实施大水面淡水养殖工程，切实抓好网栏库湾养殖，网箱养殖和大河增殖流放。三是烤烟生产。烤烟是清流经济一大支柱产业，要充分认识烤烟生产在我县农民增收的地位和作用，扩大烤烟种植面积，加大新技术和优良品种的推广力度，提高产量和质量，实现年烤烟产量和收购量在10万担以上。四是豆腐皮生产。在目前分散生产、集中销售的基础上，扩大公司生产基地。以“公司”为依托，形成集中生产与分散生产相结合的生产方式，每年产量争取2000吨以上，提高附加值，增加农民收入。
３．推进农业产业化，“龙头”带动促增收。把扩规模作为重点，培育和壮大“龙头”企业。建立“一个产业、一套班子、一个规划、一套实施办法”的领导决策和组织体系。重点抓好豆腐皮系列、淮山系列、9利茶油、九龙湖鱼干等品牌农业企业，不断扩大辐射面，延长产业链，使它成为带动强，起点高、规模大、效益好的新型龙头企业，带动农民增加收入。
４．优化农业内部结构，提质增效促增收。一是粮食生产要在稳定总产的基础上，积极引导和鼓励农民大力发展优质稻、再生稻和市场占有率高的旱杂粮作物；扩大优质稻播种面积，使早稻优质率达50%以上，优质水稻面积占水稻总播种面积80%以上，中晚稻米质向部颁一级米目标迈进，以此避开粮价波动，提高粮食产品收益率；二是扩大茶、果、红心地瓜、花生、荔浦芋等经济作物的种植面积，提高茶果品质。通过产品深加工和提高产品品质，增加农民收入；三是扩大食用菌生产，生产食用菌1000万袋并逐年增加，使之形成一定规模；四是不放松畜牧业生产，大力引进牲、畜、禽优良品种，提高蛋肉奶产量，推广珍稀家禽养殖，实现品种多样化。远郊山区乡镇要利用山地资源优势发展草食型畜牧业，充分发挥区域优势，促使畜牧业生产上新台阶。
５．完善社会化服务体系，强化服务促增收。要突出抓好专项协会、专业合作社、农民经纪人协会和依托龙头企业兴办各种中介组织，依靠社会力量，切实做好产前、产中、产后服务，鼓励和发展以农民为主体的农产品营销队伍，引导社会各方面投资兴办农副产品仓储设施和储运企业，支持发展储运专业户，储运联合体。制定相应的政策措施，重点扶持一批专业营销公司和营销专业户；依靠科技力量，实施“科教兴农”战略，在技术、体制、服务方面有所创新，全面推进村会协作，建立激励机制，鼓励科技人员实行科技承包和农业综合开发，建立科技示范基地，树立一批典型示范村，引导和带动农民学好科学，用好技术，不断提高农业经济效益。
６．发展乡镇企业，务工经营促增收。一要以市场为导向、以产品为龙头，依靠科技、优化结构，重点发展农副产品加工业和农村第三产业，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移。二要抓乡镇企业的制度和技术创新，增强企业活力，提高产品的科技含量。三是加强乡镇企业的人才引进和培养，提高经营管理水平；充分利用本地资源优势，引进新技术，全方位对外开放，促进企业的发展。以乡镇企业为载体，大力发展个私经济，走出山门，使农村劳动力向工商转变。采取部门引、企业招、中介导、亲友带等有效途径，有序组织劳动力在沿海、西部地区以及国外创业生财，增加农民收入。
７．加快小城镇建设，“城乡互补”促增收。立足城乡经济全面发展的大格局，出台相应鼓励政策，加快小城镇和农村交通、电力、电信、商贸等各项基础设施建设，着力构建以县城为核心，乡镇为基点的城镇体系，促进城乡繁荣、优势互补、协调发展。当前，要进行“三位一体”综合规划建设，即以县城为中心，把小城镇、乡镇企业、农业产业化龙头企业连成一个整体，进行综合规划。同时，制定政策、多渠道筹集小城镇建设资金，鼓励、吸引优秀人才到小城镇创业。通过“三位一体”模式的形成，使农民有比较稳定的二、三产业就业机会，提高农民收入水平。
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