新加坡社会保障制度的感悟与启迪

　　　　　　　　　　　　　　　　　　谭弘发

    去年岁末，我有幸参加了市里组织赴新加坡学习考察，其花园般的城市面貌和高度发达的现代化文明气息，给我们留下了极其深刻的印象，特别是其完善的社会保障制度和强有力的支撑手段，使我感触很深，启发很大。
　　新加坡根据“取之于民、用之于民”的自助原则，建立了以中央公积金为核心的社会保障制度，成为新加坡社会保障体系的基石和民众生活的安全网。总的来讲，新加坡的社会保障制度主要有以下几个特点：
　　1、以强制参加为原则。新加坡立法强制推行全民公积金制度，规定所有公民都要参加公积金储蓄，从自己的劳务收入中拿出一定比例存入个人公积金储蓄帐户，供家庭保障和投资理财之用。高度强制性要求雇主和雇员参加，使全体雇员都为自己的养老、医疗、住房、教育等积累了基金，降低了政府的社会福利开支。
　　2、以自立自强为理念。就世界惯例的社会保障而言，可以说新加坡政府是不太重视救助、救济式社会保障(包括社会福利)的，政府主要是为国民搭建就业平台，保障就业岗位，鼓励国民积极就业，以就业促进社会保障，引导国民靠自己的奋斗而致富，政府不养懒人。会员公积金存款额的大小取决于个人的工作收入，而非来自社会的再分配。为了获得可靠的社会保障，只能立足于国民自己加倍努力工作，争取更高的收入，才可能存入更多的公积金，体现了自立自强理念。
　　3、以全民保障为目标。除军队、警察和小部分高级公务员之外，新加坡所有的企业职工和绝大部分公务员和政府机构雇员都参加了公积金制度。其中最有说服力的是有90％的国民住上了由政府建造并提供购屋补助的“组屋”。
　　4、以严格管理为保证。为保证中央公积金的安全运营，新加坡政府规定，公积金的管理独立于财政之外，使公积金成为独立稳定且信誉高的储金。同时，还组建了全国统一的中央公积金局，专门负责公积金的汇集、结算、使用和储存，实行严格管理，确保专款专用。基金的高度集中管理，保证了基金的安全，同时也为政府公共设施的建设和资本市场的发展提供了大量的资金。
　　新加坡实施的社会保障制度，充分发挥了国人的创造精神，激发了人民的劳动热情，促进了社会的财富增长，减轻了政府的财政负担，使劳动成为国民的第一需要。正是因为新加坡政府抓住了社会保障的重点、要点，并且取得了较好的成效，使新加坡在建国几十年来开创了经济高速发展、国力不断增强、人民安居乐业的局面。
　　画人要画神，学人要学魂。借鉴新加坡社会保障制度经验，结合我国实际，我个人认为，我们应在以下几个方面着力：
　　1、要转变思想观念。新加坡推行的以公积金为支撑的社会保障制度，体现了自立自强、自力更生，不轻易依赖社会和政府的精神。而我国现行的社会保障制度，是针对现时城乡居民在经济转型时期可能发生的临时性生活困难而采取的“保底”性保障措施，两者相差甚大。因此，我们要进一步转变思想观念，改进运作方式，变救助、救济式社会保障为自助式社会保障，逐步建立健全“就业优先、不养懒汉”的社会保障体系。
　　2、要健全保障体系。新加坡的全民公积金制度，惠及全体国民，上至总理，下至员工，无一例外，体现出这一制度的广泛性，覆盖面广、受益面大、社会效益好。我国现行的社会保障体系覆盖面相对较窄，还不能完全满足全体人民群众需要。比如，农民占我国人口的绝大多数，但农民养老保险还没有真正启动。因此，我们要以“老有所养、病有所医、住有所居、困有所助”为目标，进一步建立健全全方位、无缝隙的社会保障体系。
　　3、要强化基金征缴。当前困扰我国社会保障制度顺利实施的一个重要问题，是各项保险统筹金征缴不力。究其原因，除了全社会保障意识淡薄之外，还有少数企业有意逃避社会责任，部分劳动者缺乏风险防范意识等等，而社会保险统筹金征缴不力又势必影响社会保险金的统筹发放。因此，我们有必要借鉴新加坡实施强制性征缴措施，加强社会保障法制建设，颁布全国统一的征缴法令，实行强制征缴，或者以税收形式统一征缴。同时，加快参保缴费激励约束机制建设，做到有奖有罚，鼓励缴费，惩罚欠费。
　　4、要加强基金管理。富有成效的基金管理是新加坡公积金制度成功运行的重要保障。其中央公积金的高度集中管理模式，对我们社会保障制度的发展与完善具有重要的借鉴意义。近几年，我国社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，总体情况是好的，但管理运作不规范等问题仍然比较突出。当前，在确保基金安全方面，我们应抓紧制定基金管理、监督方面的法规政策，建立健全内部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，充分发挥行政监督、专门监督、社会监督和舆论监督的作用，大力加强基金监管，切实做到统一管理，专款专用，统筹使用，努力实现基金保值增值。
　　我们有理由相信，只要我们取人之长、补己之短，认真学习借鉴新加坡科学合理的社会保障制度，以更大的决心、更有力的措施，加快推进社会保障制度建设，就一定能够趋利避害、趁势而上，建立起“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。