人水和谐的最高境界

　　　　　　　　　　　　　――新加坡水资源管理几点思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陈安生
　　
　　2008年12月，我参加了市委在新加坡南洋理工大学举行的领导干部公共管理培训班。在两周的时间里，我通过边学边看，边查资料，感触很深，启发很大。特别是在水资源管理方面，我认为有许多成功做法和经验，很值得我们学习借鉴。
　　一、新加坡成功经验
　　新加坡地处热带，尽管年降雨量达2400多毫米，但国土面积较小，大量收集雨水难度较大，新加坡依然严重缺水，人均水资源只有211立方米，居世界倒数第二。新加坡以如此之少的水资源量，却保证了400万居民的日常饮用，支撑了发达的经济和社会，可见其水资源管理卓有成效。新加坡现在是亚洲饮水最安全的国家，全球海水淡化技术最完备的国家，全球水务管理模范国。解读新加坡的成功经验，我认为主要是以下三点：
    1、开源节流保证供水。新加坡把水资源比作咽喉，提出了国家“四大水喉”的概念。这“四大水喉”主要包括雨水收集，向马来西亚购水，新生水和海水淡化。新加坡从开源与节流两个方向入手，逐步提高国内水资源的自给能力，目前，淡水自给率达到50%。其方法主要：一是雨水收集。将分布各地的集水区收集的雨水，引入各大蓄水池，经水厂处理后进入供水管网。新加坡集水区库容约为1.42亿立方米，每日可提供大约68万立方米的供水。新加坡计划将蓄水池增加到17个，将集水区面积扩大到国土面积的三分之二。二是循环用水。新加坡经过多年研究，成功开发出“新生水”技术，即回收生活废水加以循环利用。目前已建成3座新生水工厂，日产新生水2000万加仑（约9.2万立方米）。其中，300万加仑（1.36万立方米，约占新加坡用水总量的1%）作为间接饮用水，通过管线输送到蓄水池，与自然水混合使用。其余的则作为商业用水。三是海水淡化。2003年，新加坡采取以BOT方式，投入2亿新元，建设日供水量为13.6万立方米（3000万加仑）的海水淡化厂，这是迄今为止世界上最大的采用反渗透膜技术的海水淡化厂。该厂于2005年正式投入使用，日产淡水量可满足新加坡10%的用水需求。
   为保护和利用好有限水资源、确保供水安全，新加坡特别注重加强水管理立法，仅在选择合适的地段作为集水区时，相关法律法规就有水源污化管理及排水法令；制造业排放污水条例；畜牧法令；毒药法令；公共环境卫生法令等。有了这些法律保障并严格依法行事，新加坡从根本上杜绝了污染水源的事件发生。与此同时，新加坡还采取了多种措施以保护水源，如在蓄水池的周围建立绿化带，禁止在集水区内设立养猪厂及饲养有蹄动物，工厂排出的污水如若超标，必须建造污水处理厂，将有污染的企业迁离集水区等。
    2、专门机构监管用水。在新加坡，节约用水已经成为可持续发展的重要一环，他们制定了完整的节水制度和节水计划，并设立了专门的执行机构。早在1979年，新加坡便建立了节水监查办公室，其主要职权是:制定节水计划；调查节水方面的违法活动，采取法律手段打击违法者等。1981年又成立了节水办公室，其职能包括:向用水大户提供节水措施建议，进行用水审查；审查新的或附加的用水申请；引导集约化用水工业的设立；对公众进行节水宣传和教育等。
    在强化公众节水意识的同时，新加坡还采取各种手段推进节水工作。从1983年开始，新加坡强制在公用洗手间内安装延时自关水龙头、水流调节器及减压阀等节水设施。公用事业局还定期检查这些设施，以确保其正确安装和正常使用。另外，所有用户必须保证采取各种措施节约用水，来减少用水需求量。公用事业局还定期对消费者进行用水审查并提供节水建议。公用事业局每年走访3800个用户，包括工业用户、商业用户、酒店等，向他们强调节水政策。公用事业局还鼓励耗水量高的用户委任用水控制员，定期监控其节水，以确保水资源的有效利用。还鼓励电镀行业等用水大户，重复使用工业用水。在公用事业局的协助下，晶片加工厂开发出内部水循环系统，将用水的重复使用率提高到70%。
　　3、经济手段促进节水。经济手段调节是一种重要而且有效的方法。统计数据表明，新加坡自实行后，居民人均用水量有逐年下降的趋势，如2002－2004年间，新加坡人均用水量从165升/天下降到162升/每天。其主要措施是调整水价。目前，新加坡家庭用户每月用水量在40立方米以内的水费为1.17新元/立方米，节水税为30%；如果超过40立方米，水费则上升到1.40新元/立方米，节水税上升到45%。对于耗水大户的船舶用水，政府征收较高的水费，为1.92新元/立方米。在新加坡，用水户除了交纳水费、水保费以外，还要交纳污水处理费和清洁费。在1997年以前排污费是每立方米0.1新元，2000年以后上涨到每立方米0.3新元。这些政策对新加坡居民的用水需求有着经济杠杆的调控作用，所以新加坡人在用水上十分注意。
   此外，新加坡还采取提供节水补助以鼓励节水。如节水项目投资补贴计划，明确提出对节水量大于50%的项目，提供高达仪器设备总投资额50%的补贴。又如“省水建筑”活动，主要鼓励商业用户自己装置省水配件，减少用水量。至今，有200多个政府机构以及商业用水大户参加了该计划，节约了总共5%的用水量。
　　二、几点思考
　　新加坡水管理的先进经验，对常德有着很好的学习借鉴作用，同时，对于如何重新认识常德的水资源，加强水资源管理，实现人水和谐，我个人也有着全新的看法和见解。
　　1、充分发挥常德水乡优势。水，是人类的生命之源。常德境内河流稠密，湖泊星罗，是湖南省河流最密集地区之一。全省四大水系沅澧两水穿境而过，另有长5公里以上，流域面积10平方公里以上的干支流（溪）流440条，流域面积1.6万平方公里。境内地表水年平均降水300亿立方米，过境水量1600亿立方米，地下水储量24亿立方/年，全市人均年径流量15000立方米，为全省的2.6倍，全国的5.61倍；亩平地表水12500立方米，为全国7倍多。常德最大的市情是水情，最大的特色是水色。水资源优势是我们常德的最大优势。只不过以前我们更多地把目光盯在了水患灾害、危害人类的一面上，以水为敌，对于洪水就象猛兽一样，欲去之而后快。我们必须辨证地看问题，充分认识水资源的重要作用，从控制洪水向洪水管理转变，变治水为管水，化害为利，由水为友，让水行其道，居其所，起其用。要积极宣传常德的水资源优势，响亮打出水乡品牌，把水资源多的优势转变为经济优势。比如在招商引资上，就可充分抓住沿海造纸业等产业梯度转移机遇，加大耗水项目开发引进力度。
　　2、大力建设节水型社会。新加坡人有强烈的水资源环境保护意识和节水意识，连导游、出租车司机也会对游客进行节水、环保教育。这点我在新加坡就有切身体会。中国也是一个严重缺水的国家，水资源人均占有量只有2200立方米左右，为世界人均占有量的1/4，是世界上十三个贫水国之一。但中国人“水取之不尽，用之不竭”的传统观念根深蒂固，用水无序、无度问题依然存在。这些在客观加剧了水危机的程度。目前，全国有400多座城市缺水，严重的有110多座。全国城市日缺水量1600万立方米左右，年缺水量约60亿立方米，每年因缺水影响工业产值2000亿元以上，影响城市人口约4000万人。2008年年底，湘江水位创历史新低，严重影响生产生活，长江委紧急实施调水。这说明水危机离我们并不远，已经显现在社会经济领域和百姓生活之中，成为经济可持续发展的瓶颈。建设节水型社会是必由之路，也是经济社会可持续发展的重要标志。对常德而言，农业普遍采取漫灌，工业用水的重复利用率远低于全国平均水平55%，而发达国家平均水平均为75－85%，节水的空间很大。我们要加大水危机的宣传力度，提高人们的节水意识；加强节水工程建设，科学调度水资源；完善水资源监管机制，提高水资源管理水平，保障节水政策的实施；建立政府调控、市场引导、公共参与的节水型社会管理体制，促进节水社会化；合理确定水价，体现水资源的价值，要逐步提高自来水价格，减少用水需求，减缓用水压力；收取排污企业高额排污费，让企业感到排污不如治污划算；对再生水采取低价政策，使企业愿意使用再生水。
　　3、用心保护水环境。要坚守水环境容量的底线，不断加大水污染防治力度，保障群众饮水安全。要按照发展循环经济的思路，着眼于获得水资源的最大利用率，尽快实现工业污水的零排放。要紧紧抓住“城镇污水处理设施建设三年行动计划”，加快启动市城区特别是各县城污水处理厂建设，力争3年全部建立投产。要积极防治农业面源污染和农村生活污染，全面禁止湖库投肥养殖，逐步退出珍珠养殖，要着力解决农村饮水安全问题，加大对集中供水工程的扶持力度，全市每年锁定解决20万人的工作目标不动摇。我们还要以良好的水环境提供良好的人居环境，进而提升生活质量，塑造良好形象。在水环境立体开发中，坚持与城市总体发展规划相一致，与城市环境景观相协调，体现出城市河道的防洪、排涝、美观、生态、休闲、娱乐等方面功能，并成为地方景观的一道亮丽风景线。如新加坡在2005年建造的耗资约3亿新元的滨海蓄水池工程，就集蓄水、水上休闲等功能于一体。
　　4、理顺水资源管理体制。防洪安全、供水安全、饮水安全是现代水利的核心。从防洪、水资源供需和生态环境的相互关系来看，三者具有统一管理的客观要求，由此构成对三者的实行统一管理的基础。新加坡的水务管理部门只有一个，即新加坡公用事业局。这样，有助于对水资源的统一调度及管理。从国际形势来看，对水资源进行统一的管理已成为趋势和潮流。英国、法国等国家已有成功模式和经验。从国内形势来看，从1993年深圳市率先在全国成立第一个水务局，到现在，全国绝大多数地方实施水务统一管理。实践证明，实行水务一体化管理，有利于提高水资源和水环境的承灾能力，统筹解决各种水问题，从而实现水资源的可持续发展。我们要成立专门的水资源保护协调机构，水利部门统一管理水质和水量，负责搞好水资源保护、规划、组织、指导、协调，其他部门抓好职责范围内水资源保护工作，这样，逐步建立起集防洪抗灾、水资源利用、水环境保护、水生态系统建设、美化人居环境于一体的水利管理新体制，实现水资源的可持续利用。
　　5、加强水务管理立法、执法工作。新加坡能够成为全球水务管理模范国，与其完善的法律制度密不可分。象新加坡制定的水管理法律、控制水污染法律条规及节约用水条令等，就强有力地促进了对水资源地保护和利用。为了切实提高我市的水资源保护管理水平，控制污水和治理污水，节水用水，要努力完善水资源管理相关制度，建立健全科学完善的水法规体系，特别要突出水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等重要内容。对常德当前反映突出的水库投肥养殖、淡水养珍珠等问题，不要停留在一阵风式的整治上，而要通过完善相应的政策法规，提高执行力。同时，要建立一支高效廉洁文明的水政监察执法队伍，加大水利执法检查力度，保证各项措施依法执行，落实到位。