用科学发展观统领安全生产工作

                                  张    平

　　要搞好安全生产工作，必须坚持用科学发展观来统领，也就是要落实好安全发展的理念。
　　一、用科学发展观的理念准确把握安全生产工作
　　第一，安全生产必须坚持以人为本。坚持以人为本，首先要保障人民群众的生存权和发展权在内的基本权利，从这个意义上讲，以人为本就是要以人的生命为本，把事关人民群众生命和健康的安全生产摆在重要位置。每一起事故的发生，其教训总是血淋淋的。对于家庭而言，轻则造成一个家庭的支离破碎，重则影响几代人的生活；对社会而言，加剧了社会成员之间的矛盾，增加了政府和社会救助的负担；对于责任者而言，党政干部会受到处理，还有一批事故肇事者成为阶下囚，人生因而发生巨变。因此，只有坚持以人为本，抓好安全生产，使广大城乡劳动者生命健康越来越有保障，才符合广大人民的根本利益。
　　第二，安全生产必须坚持统筹兼顾。党的十七大提出了要用科学发展来统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放“五个统筹”。而安全生产与“五个统筹”息息相关，要实现“五个统筹”，必须解决重特大事故多发问题，实现人与自然和谐相处。要使安全生产与经济发展和社会进步相适应，就应当把安全生产纳入经济社会发展总体规划，把安全生产摆在与资源、财税、环境等同等重要位置，并作为地方党委、政府政绩考核内容，真正把安全生产纳入重要议事日程。
　　第三，安全生产必须坚持“依法治安”。在现代社会，法律是人们共同信守的契约，共同遵守的规则，是每一个人的保护神。安全生产秩序同样要靠法律来维持，只有坚持“依法治安”，用法律来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，使安全生产各方面工作都有法可依，有章可循，建立安全生产法治秩序，才能从源头消除安全隐患，遏制安全事故。
　　第四，安全生产必须坚持依靠科技。安全生产是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，需要实施“科技兴安”战略。企业只有依靠科学技术，加快生产经营模式的创新步伐，淘汰危及安全的落后工艺设备，采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，才能达到本质安全的新水平。
　　二、用科学发展观的要求客观审视安全生产工作
　　（一）从安全生产形势来看，事故总量仍然偏大。纵观世界安全生产形势，从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右；发展中国家一般在10以上。同口径测算，我国目前为9左右。亿元GDP生产事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。发展中国家则普遍较高，我国2004年为0.86，2005年为0.7，2006年为0.558 。从我省来看，事故总量3年来一直处于全国第七位。从常德来看，亿元GDP生产事故死亡率2005年为0.596，2006年为0.479，2007年为0.4，虽然低于全国水平，但事故总量仍然偏大，部分行业和领域事故多发，安全生产形势仍然不容乐观。
　　（二）从国民经济发展阶段来看，安全生产问题是经济社会运行中的突出问题。国内外普遍认为，人均GDP从1000美元到3000美元的国家，在经济和社会发展上存在着两种可能性：一是进入“黄金发展期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化；二是进入“矛盾凸显期”，各种经济社会矛盾加剧，社会差距扩大。经济社会矛盾的一个主要方面就是安全生产问题。根据对西方工业化国家的研究表明，在人均GDP处于1000-3000美元之间，是事故高发时期，这一时期，各种事故频发。目前，湖南人均生产总值为14405元，常德人均生产总值为15901元，这正处于“矛盾凸显期”和“事故高发期”。
　　（三）从常德安全生产基础来看，安全生产工作任务非常艰巨。当前常德安全生产形势还较为严峻，安全生产工作还存在不少差距和问题。突出表现在：一是安全隐患存量大。主要集中在道路交通、消防等方面，由于整改投入大和受一些条件的制约，事故隐患存量仍然较大，整改任务十分艰巨。二是企业安全基础薄弱。常德还处于经济欠发达地区，一些生产经营单位规模小、效益差，在安全管理上不会管、管不好，在安全投入上舍不得拿钱，导致一些设备“带病运转”。三是违规操作现象严重。分析事故原因，绝大部分事故都是由于作业人员违规操作造成的；从开展安全检查来看，一些高危行业不按设计施工、不按规定组织生产现象十分突出。客观分析，形成这些问题的原因是多方面的：一是安全意识不强。部分领导对安全生产工作的重要性和紧迫性认识不足，对干部、群众的安全教育不够，忽视和放松了安全管理。少数地方、部门和企业对安全生产工作还停留在口头上、会议上、文件上，没有脚踏实地抓落实。二是责任落实不力。有的地方安全生产责任制是讲在嘴上、挂在墙上，没有采取措施认真落实，该关闭的不关闭、该整改的不整改、该处罚的不处罚，“以停代整、以罚代管”的现象仍然存在。有的企业对《安全生产法》等法律法规和有关安全生产的政策措施执行不到位。三是安全投入不够。有的认为安全是可有可无的东西，说一说就算了，在这方面投资见不了什么效益。特别是在一些非公有制中小企业较为突出，往往使用一些陈旧或淘汰设备带病运转，超负荷使用。四是执法力度不够。在安全生产执法力度上还存在失之于宽、失之于软的问题，怕得罪人，不敢碰硬。在工作方式上执法形式还比较单一，对涉及多个部门的问题，各自为政的现象比较突出，开展联合执法、集中执法上没有营造出声势，对安全生产违法行为打击不力。
　　三、用科学发展观的举措全面推动安全生产工作
　　（一）以加强队伍建设为前提。继续秉承“内强素质、外树形象”的宗旨，进一步加强安监队伍自身建设。一是加强机构建设。完善“二级机构、三级管理、四级网络”，把重点放在“四级网络”建设上，强化企业安全管理，落实基层安全监管体系。二是加强业务学习，改善队伍素质。在安监队伍中继续开展好安全生产的岗位培训、集中轮训，提高安监人员的法律法规及专业知识，强化安监人员依法行政意识和服务意识，并纳入到对干部职工的年终考评，实行业务学习与奖惩挂钩、与职务升迁挂钩。三是加强作风建设，大力倡导和发扬求真务实的作风，解决“严格不起来、落实不下去”的问题。同时，彻底改变“执法就是罚款、管理就是收费”的现象，强化安全生产监管为群众服务、为企业服务、为基层服务、为经济建设服务的意识。
　　（二）以落实责任主体为关键。安全“责任重于泰山”，责任是安全生产的灵魂，必须进一步落实政府监管主体和企业责任主体责任。落实“政府监管主体”责任，就是要明确和落实政府及其部门作为监管主体的责任。各级政府要将安全生产工作纳入重要议事日程，及时研究处理重大问题，按照“分级负责，属地管理”原则，加强对安全生产的监督管理，处理好综合监管部门和行业管理部门的关系，形成工作合力。落实“企业责任主体”责任，就是企业要按照《安全生产法》的规定，负起六个方面的责任，即安全管理的责任、安全投入的责任、安全技术创新的责任、职工安全培训教育的责任、安全生产应急救援的责任和承担安全事故风险的责任。
　　（三）以搞好宣传教育为基础。从业人员安全素质的高低，人民群众安全意识的好坏，全社会对安全生产支持和关注的程度，就是安全生产工作的基础，应切实加强对这种氛围的营造。一是以新闻媒体为渠道。利用新闻媒体，宣传安全生产法律法规和安全生产政策措施，宣传安全生产工作中的先进经验和典型事例，宣传安全生产的各类检查活动及重特大事故的查处情况。二是以“安全生产月”活动为契机。每年活动期间，采取多种形式，广泛宣传安全生产的法律法规及安全常识，提高全民安全意识，达到“以月促年”的目的。三是以安全培训为手段。继续抓好企业主要负责人、特殊工种人员的安全培训，不断提高从业人员的安全意识和自我保护意识，做到“不伤害自己、不伤害别人、不被人伤害”，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
    （四）以加大安全投入为保障。要建立企业、政府、社会多渠道的安全投入机制。督促企业加大安全投入，为企业职工购买工伤保险，切实保障职工合法权益。督促企业提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金，进一步加大企业对技术改造、设备更新、隐患整治和安全教育培训的投入。把安全投入的情况，纳入到安全生产日常执法监察的重要内容，对安全投入不到位的企业，按照有关规定严肃查处。同时，政府要加大对公共安全隐患治理资金的投入，建立适应实际工作需要的公共安全隐患治理资金制度，并纳入财政预算，为整治事故隐患提供资金保障，确保安全生产工作落到实处。此外，积极鼓励社会资金投入，开展安全科技研发，发展安全中介组织。