坚持解放思想 再创房管辉煌

                            中共津市市委办公室

　　近年来，津市房管局党组一班人带领全体干部职工，克服人员包袱重、债务压力大、不稳定因素多等困难，坚持解放思想，负重奋进，善谋实干，促进了工作顺利开展，再创了房管事业的新辉煌。今年6月，省住保办将我市的住保工作经验以“津市模式”向全省进行了推广；9月，《中国社会报》还以头版头条推介了我市住房保障工作经验。
　　一、加强内部管理，努力做活人的文章
　　1.着力优化内部机构。由于历史原因造成房管局机构臃肿、人浮于事、政企不分、管理成本居高不下，工作效率在低位徘徊。为破解这一难题，该局大刀阔斧推进了内部改革。在精简机构方面，通过撤销、整合，全局机关内设股室由12个减为7个，减幅达42%；下属二级单位由5个减少为4个，减幅达20%。同时，通过定岗定编、竞争上岗、双向选择、民主测评、末位淘汰，全局共下岗分流人员32人，有5名年轻干部通过竞聘走上中层领导岗位。通过这一举措，营造了队伍精干、运转高效、心顺气和的工作环境。
　　2.着力加强制度建设。为规范内部管理，狠抓工作落实，专门成立了考核办，建立了以目标量化、动态考核为支撑的目标绩效管理考核机制。在目标管理上，实行“两个捆绑”，即实行经济效益目标与安居保障目标捆绑承包，坚持两个目标一同下达、一同考核，解决了“一手硬，一手软”的问题；在服务管理上，推行了首问负责、审批限时、一站服务等6项服务制度，推动了服务质量的提高；在考核管理上，严格实行“两个挂钩”，干部职工工资与个人绩效挂钩，局领导工资与分管股室、单位绩效挂钩。同时，制定《开展青年员工教育培养工作方案》，通过帮带定位、学习培训、跟班学习、轮岗锻炼等措施，加强对青年员工的培养，使青年员工的整体素质明显提高。通过完善考核办法，变过去的以人管人为制度管人，在单位内部形成了争先创优、比工作、比成绩的良好工作氛围。
　　3.着力加强思想教育。针对当时房管局人心较涣散，凝聚力较差的状况，从统领干部职工思想教育入手，以主题活动为载体，开展了 “房管是我家、我爱我家”等系列文化建设活动，成功地创出了单位文化品牌，营造出了“以事业吸引人，以情感凝聚人，以机制激励人，以发展鼓舞人”的浓厚文化氛围，使单位的向心力、凝聚力、战斗力明显提高。
　　二、构建住保体系，努力做实民生文章
　　1.启动经济适用房建设,解决中低收入家庭住房问题。经济适用房建设是一项惠及广大中低收入家庭的住房保障工程。我市经济适用房项目启动于2006年，后因资金瓶颈问题而停工。为重启这一民心工程，在市委、市政府的大力支持下，该局采取资本营运手段，修建完成了第一期4栋148套和第二期4栋148套经济适用房，全部面向中低收入家庭出售，价格均低于市场价400元/m2以上，现已经销售一空，切实解决了296户中低收入家庭的住房难题。
　　2.启动廉租房建设,解决最低收入家庭住房问题。我市生活在最低生活保障线以下的家庭，绝大部分无稳定工作、无家庭积蓄、无购房能力。为此，该局没有向市委、市政府上交矛盾，没有“等、靠、要”，而是自加压力，通过抓扩建、改建、新建廉租房，不断满足该群体的安居保障需求。2007年，该局通过地产置换的方式，取得了原中医院住院部廉租房建设用地，启动了福民廉租住房小区的建设。该小区规划建筑面积16000m2，建廉租住房420套。去年以来，通过多方筹措资金，已建设廉租房246套，面积1.09万m2。目前，已有超过1000户最低收入家庭申请了廉租住房，有174户迁入了新居。
　　3.启动黑瓦屋改造,解决特困弱势群体住房问题。目前，我市有直管存量公房20万平方米，住户7800多户，其中黑瓦屋危旧房12万平方米，占整个直管公房的60%，住户4000户约1.3万人，居住对象全部是特困户、五保户和下岗工人等特困弱势家庭。为改善这一群体居住环境，该局把黑瓦屋改造作为保障群众安居的重点工程来抓。首先是开源节流抓危房加固。在严重负债的情况下，仍挤出资金150万元，对直管公房中的D级危房进行翻修改造，解除了400户黑瓦屋居民的安全隐患。其次是盘活资产抓开发。该局一改过去黑瓦屋改造“只拆不建”的甩包袱做法，坚持“拆一片，建一块”的“零利润”开发理念，共招商引进3000万元开发资金，完成600户黑瓦屋居民的搬迁，拆除危旧房1.5万 m2。
　　三、规范行业秩序，努力做优监管文章
　　1.加强行业自律。为改变对房地产市场管理不严、履责不到位的现状，成立了常德区县市首家房地产业协会，确立了“打造诚信房产、爱心房产” 为主题的行业自律公约。同时，还开通房地产网站，建立了开发企业、物业管理企业年会制度，定期交流，促进行业形成了良性竞争局面。
　　2.加强行业监管。一是规范预售市场。对开发企业的预售资金实施银行专帐监管，今年来累计监管资金3000万元，确保了商品房预售资金全部用于工程建设；建立预售合同登记备案制度，杜绝开发商一房多卖、套取银行资金等违规情况。二是规范拆迁市场。拆迁市场严格实行市场化运作，拆迁补偿兑现市场评估价，拆迁补偿资金必须足额到位并严格实行专户监控，确保拆迁补偿资金不挪作他用，使拆迁人与被拆迁人的合法权益不受侵害。三是规范中介市场。要求房地产中介机构实行登记备案制度，中介机构从业人员实行持证上岗，中介机构发布真实信息、出具准确报告，按标准收费，促进了中介市场有序发展。
　　3.加强物业管理。通过招投标，引进了常德市2家物业公司，分别进驻雅梦苑小区、望江广场，今年雅梦苑小区物业管理项目被评为“湖南省优秀物业管理项目”，大大提高了我市物业管理的档次。目前，新建商品房小区的物业管理与业主委员会的成立达到100%，使小区真正实行了自主管理。
　　四、积极化解矛盾，努力做好和谐文章
　　1.积极处理内部不稳定因素。拖欠退休与内退职工生活补贴和“三金”，一直是房管局内部人心不稳、稳定矛盾突出的主要问题。为此，新一届班子以解决遗留问题为突破口，一方面从财经管理上入手，实行“三保障”的目标，即坚持保障离退休人员补贴按时发放、保障在职人员工资福利到位、保障“三金”及时足额上缴；明确了全局的财务支出顺序，即先保内退人员生活补贴，然后是在职人员“三金”、工资，最后其它公务开支。另一方面，通过实施增收节支措施，补缴了以往所欠的“三金” 60多万元。特别是去年，全局经济收入比去年增加58万元，增幅达17.6%；工资福利以外开支同比减少20多万元，减幅达25%。通过采取这些举措，保证了单位的正常运转，确保了全局干部职工队伍的稳定。
　　2.积极化解信访突出问题。近年来，随着商住房的大开发、居民的大动迁，大量沉积在“黑瓦屋”中的低收入家庭“住房难”的历史遗留问题浮出水面，全市“三低户”一度达到了14500户，一大批困难群体上访要求解决住房问题。为较好地解决这一难题，该局本着公平、公正的原则，推行了廉租住房安置条件准入机制，对住房安置采取严格审批、按条件轮候、对安置结果公示的办法，分批分阶段进行安置。目前，已有320户家庭通过了资格审核。这一制度的推行，确保了廉租住房保障率的最大化。另外，为解决部分特困家庭的实际困难，还对低保户、退休困难户、伤残退伍军人家庭、烈军属户分别给予不同比例的房租减免，并筹措资金44.2万元，解决了400户保障家庭的租赁补贴发放问题。从今年起，对居住在黑瓦屋中的1833户住保家庭实施租金核减，核减金额17万元，有效化解了一大批因住房引起的信访突出问题。
　　3.积极开展便民利民服务。近年来，该局坚持开展志愿者服务、送温暖等爱心活动，做了一些便民利民的实事。今年春节期间，挤出资金2万元，成立抢险突击队，为东湖经济适用房小区、福民和绸厂廉租房小区免费更换水表60块、管线1000多米，在最短时间恢复了正常供水。