推进“一化三基” 加速临澧发展

                                   黄清宇

    近年来，临澧县委、县政府认真落实省委省政府提出的“一化三基”战略，坚持把新型工业化建设作为加快发展的“第一推动力”来抓，下大力壮大基础产业、改善基础设施、提升基础工作，工业发展步伐一年比一年快，工业崛起之势一年比一年好，有力推动了县域经济快速、稳健、协调发展。在国家宏观调控背景下，2006、2007年分别完成地区生产总值43.3亿元、50.3亿元，连续两年保持8点以上增速，其中工业增加值均保持12点以上增速。今年元至7月，完成工业总产值30.2亿元、增加值9亿元，同比分别增长24%、28.6%。截至目前，全县规模工业企业发展到82家，较2005年净增37家；纳税过百万企业28家，较2005年增加6家；全县17个乡镇乡乡有工业企业，工业经济对税收、就业的贡献份额均超过六成。
    一、主攻大项目，壮大带动新型工业化的基础产业
    坚持把招商引资作为加快发展的“首位战略”来抓，以大项目带动大产业、促进大发展。近三年累计引进到位县外国内资金42.59亿元、境外资金30.58万美元；引进落户投资过百万元项目106个，其中过千万元项目45个、过亿元项目8个。目前全县在建项目54个，总投资31.6亿元；已签约正做开工准备项目7个，总投资14.8亿元；在谈项目34个，意向性投资30多亿元。
    1.立足基础优势引项目，提升传统产业。水泥、烟花是临澧传统产业，在全县工业经济中占据半壁江山。但由于经营粗放、技术落后，产业发展一度举步维艰。面对发展的现实困境，县委、县政府立足既有产业基础，坚持走改造提升之路，举全县之力引进先进技术，淘汰落后产能，水泥、烟花支撑作用进一步增强，近三年行业增速均保持在25%以上。其中，水泥产业坚持扶优扶强，淘汰落后机立窑生产工艺，全力以赴引进总投资14亿元的冀东水泥战略项目，建设2×4500吨/日新型干法水泥生产线，配套建设余热发电项目，构建水泥产业集群，近两年有望建成产值10亿、税收过亿产业。目前，该项目已完成投资1.8亿元，最迟明年4月可竣工投产。烟花产业坚持靠大靠强，在把安全放在首位的前提下，坚持新合作与整合上市齐抓，不断寻求与浏阳企业合作，引进科技型烟花项目，近三年累计投资8237万元，先后改造新上烟花企业18家，全县烟花鞭炮企业发展到71家，2007年创产值2.8亿元、税收1200万元，新增就业5000人，烟花产业集约化、集群化程度逐年提高，可望两到三年内整合上市。
    2.挖掘资源优势引项目，培育加工产业。临澧素有“非金属矿之都”的美誉，已知矿点94处、矿种23个，石膏、硅砂、膨润土储量居全国前列，陶土、石灰石、原煤等矿藏数量可观。特别是石膏储量近50亿吨，占全国总储量二十分之一，占全省总储量一半以上。由于受资金、技术等方面限制，以前我们以原矿开采、作坊加工为主，既浪费资源，又污染环境。为彻底扭转这一局面，我们最近几年依托这些资源优势，紧盯沿海产业梯度转移机遇，大力开展“跟进式”招商，促进县内优势资源与县外优质资本、先进技术全方位、宽领域、多层次对接，实现了资源产业的深度开发、多级增值，先后培育资源加工型企业47家，石膏、陶瓷等资源型产业进一步发展壮大。其中，石膏产业以湘福建材为龙头，在鼓励发展石膏粉、石膏板、石膏砌块的同时，大力发展以硬石膏为原材料的精深加工，先后引进新上总投资6000万元的石膏面板生产项目、总投资1.1亿元的硬石膏制硫酸项目等，石膏深加工产品市场日益走旺，石膏产业日益壮大。目前，全县已发展各类石膏加工企业32家，今年有望实现产值1.5亿元以上、税收1500万元以上。陶瓷产业把握广东陶瓷产业内移机遇，坚持自主创新与改造引进相结合，先后引进落户杰海汽烧功能陶瓷项目、安福金瓷电子真空陶瓷管项目、杰海纳米陶瓷项目等，杰海陶瓷、安福金瓷、恒璋瓷业等骨干企业进一步做强，陶瓷产业发展步伐进一步加快。2007年，全县10家陶瓷企业实现产值6314万元、税收200万元，特别是白青陶瓷工业走廊聚集陶瓷生产企业7家，产能、税收、就业均占全县陶瓷产业八成以上。
    3.发挥科技优势引项目，壮大高新产业。临澧远离区域中心城市，本没有发展高新技术产业的先天优势，但我们坚持走产学研一体化发展之路，通过多年探索，研发出了属世界三大高科技纤维之一的高强高模聚乙烯纤维，培育出了“安福”牌气门、气门座圈等部优、省优名牌产品，形成了化纤、机电两大高新产业。立足这一优势，最近两年我们按照“以技术引项目、以市场换资金”的思路，大力鼓励和支持企业引资金、上项目，有力推动了化纤、机电产业发展。2007年，这两大产业实现产值3亿元、税收3500 多万元。其中，化纤产业以中泰特装为龙头，组建全省首家乡镇企业博士后科研工作站，加快产品延伸开发，并先后引进新上总投资2亿元的2000吨高强高模聚乙烯纤维项目、总投资2000万元的防弹防刺服项目等，形成了以纤维丝、无纬布、防弹板、防弹衣、防弹头盔、防切割手套、缆绳等系列产品为主的高新纤维产业板块。目前，该公司已被国家科技部核准为高新技术企业，被解放军总后勤部确定为科研实验生产基地。去年，公司实现税收1250万元，成为全县首个纳税过千万元企业，目前正筹备上市，有望率先实现全市县级企业上市突破。机电产业以安福气门为龙头，依托“安福”品牌，加快扩张步伐，先后引进总投资3000万元的安福气门航空零部件加工项目、总投资3000万元的粉末冶金气门生产线技改项目等，安福气门被中国汽车工业协会和用户委员会联合推荐为信得过产品，获得美商“质量信得过”奖牌，产品畅销东风、玉柴、一拖等全国600多家主机厂及维修大户，远销美国、东南亚等市场。此外，总投资1.5亿元的广森精密铸造项目、总投资1亿元的金峰铜业铜材加工项目等先后落户临澧。以这些企业、项目为代表的机电产业发展规模明显壮大、市场竞争力明显增强，近两年内可实现产值10亿元、税收7000万元。
    二、主攻大平台，改善支撑新型工业化的基础设施
    坚持不懈抓建设、打基础，近三年累计投入园区、交通、城镇等基础建设资金24.24亿元，接近整个“十五”时期投资，工业园区、道路交通、中心城镇对工业经济的聚集、承载、牵引功能不断增强，支撑新型工业化建设的硬件平台日益改善。
    1.改善园区平台。为推动工业聚集式、集约式发展，减少投入，节约用地，我们把工业园区作为主攻重点，突出抓规划、抓建设、抓环境，工业园区已形成以临澧经济开发区为依托，由太平工业园、安福工业园、冀东水泥项目园、陈二铸造产业园共同构成的“一区四园”新格局，入园规模企业发展到20家，已形成高新化纤、水泥建材、机电机械、陶瓷石膏、能源电力、食品加工等支柱产业。在园区发展中，我们是坚持高起点规划。按照“科学布局、产业配套、功能充备、整体协调”的发展思路，斥资300万元完成了10.68平方公里总体规划和区域性详规设计，使“两园”在空间布局上构成了“一轴、四区、七板块”的发展框架。“一轴”即沿207国道向南北延伸的工业发展主轴；“四区”即2个居住生活综合区、1个物流仓储区、1个行政服务区；“七板块”即7个产业发展板块。二是坚持高速度建设。采取加大财政投入、争取金融支持、建设单位垫资等方式，多渠道筹集建设资金，近三年累计投入2亿多元，铺开近20个以水、电、路为重点的较大型基础建设项目，园区形象、基础条件明显改善。三是坚持高标准服务。为推动项目入园，县委、县政府出台相关政策，重点从土地、税收、服务性收费等方面对入园企业给予倾斜，并对入园项目需办理的各种证照手续，由园区管委会会同县政务中心全程办理、限时办结，全面畅通了项目落户园区的“绿色通道”。今年来，“一区四园”引进到位县外国内资金7.9亿元；新上及续建投资过千万元项目14个，其中过亿元项目8个。
    2.改善交通平台。强力推进“交通先行”战略，形成了县城到常德、县城到乡镇“半小时交通网”和“经济互动圈”，为工业生产要素加速流动提供了便捷条件。一方面，着力构建内外连通的交通网络。近三年，全县累计投入交通建设资金3.98亿元，新上国、省、县道等干线公路改扩建项目5个，维修改造242.46公里；硬化通乡通村公路778.1公里，所有乡镇和八成以上行政村通水泥路，今年底可全面实现“村村通”目标，提前两年完成“十一五”农村公路建设任务。此外，澧水大桥、长荆高速临澧段建设年内可启动，建成后将进一步改善我县道路交通状况，带动工业经济发展。另一方面，着力构建货畅其流的运输体系。按照“把临澧建成湘西北流通枢纽、物流中心”目标，先后启动临澧火车站、新安火车站货站扩容工程，县火车站被确定为铁道部战略装卸点，新安火车站被铁道部确定为货站中心站，临澧承东启西、连接南北的区位、交通优势日益凸显。与此同时，大力推进安福、新安、合口等运输市场建设，服务工业发展的物流市场日趋旺盛，人通、物通、财通的局面正在形成。
    3.改善城镇平台。坚持兴城与兴工互动，近三年累计完成城建投资6.3亿元，开发重点项目23个，特别是安福东路、道水风光带“一路一带”建设步伐明显加快，其中安福东路建设投入资金3500万元，实现临澧县城东西贯通，成为了工业发展的一条重要走廊；道水风光带建设投入资金2亿元，实行防洪、商住、休闲一体式开发，“堤成风景线、路成商业区”，已成为临澧城镇建设最为靓丽的风景，现在我们又已启动配套冀东水泥的总投资15亿元“月亮岛”开发项目，整个风光带建设将跃上一个新的台阶。通过近些年坚持不懈抓建设，加速工业要素向城镇聚集，城镇对工业经济的辐射功能、承载能力不断增强，城镇已成为县域工业重要增长极点。目前，全县城镇化率达35%，比2005年提高3个百分点；县城建成区面积8平方公里，比2005年增加1.5平方公里；城镇经济占全县经济总量七成以上。特别是县城和新安、合口“一个中心、两个次中心”聚集城镇人口8万多人、规模工业企业46家，2007年实现工业产值18.5亿元、增加值4.7亿元、税收6878万元，分别占到全县规模工业77%、82.5%、83%。
    三、主攻大环境，提升服务新型工业化的基础工作
    以“爱我临澧、发展临澧”为主题，从构建政策、政务、金融、人才、安全“五大支撑体系”入手，全力改善工业发展环境，有效提升了服务新型工业化的基础工作。
    1.构建政策支撑体系。以县委、县政府文件形式出台了《临澧县工业投资优惠办法》、《临澧县促进工业项目引进和投贷奖励办法》等优惠政策，重点从用地、税收、规费等方面给予优惠。我们明确规定，对投资强度每亩80万元以上的新上项目和技扩改项目，按工业用地最低出让价供应土地；新上项目自投产之日起连续5年对企业给予奖励；对引进投资500万元以上工业项目的个人，按投资总额的1%一次性予以奖励；引进投资500万元以上的乡镇和县直单位，自项目投产之日起，连续5年享受税收分成。今年初召开的县委经济工作会议上，全县兑现各项工业发展奖励384.5万元，个人最高奖励达37.9万元。
    2.构建政务支撑体系。坚持从干部作风建设抓起，认真组织开展一系列以“爱我临澧、发展临澧”为主题的领导班子和领导干部思想作风建设及机关干部作风整顿活动，出台干部作风建设和优化经济环境“双十禁令”，规范了干部言行和部门执法行为；全面落实公开承诺制、首问负责制、限时办结制、“一站式”收费等措施，对部门执法严格实行“宁静日”、执法预告、首查免罚、处罚结果报告制度，部门服务明显改善；县优化办、县长热线全天候受理优化经济环境举报和投诉，对“三乱”行为露头就打，决不手软，一批违法违纪和损害环境的典型案件得到严肃查处。
    3.构建金融支撑体系。定期组织县内金融机构与企业召开银企座谈会、联谊会，协调银企关系，促进银企合作，扶持工业发展；着力改善金融生态环境，鼓励金融机构向工业企业投放贷款，对达到一定投贷规模和投贷期限的予以适当奖励，金融支撑体系日益完善。在今年半年经济工作调度会上，全县兑现金融投贷奖励24.5万元。通过政策激励，近三年全县金融机构累计向工业企业投放贷款4.12亿元，其中今年元至6月投放8500万元，有力促进了工业发展。
    4.构建人才支撑体系。积极开展优秀企业家、创业者、突出贡献者等评选活动，建立健全优秀人才教育、培训、激励机制，加强本土企业管理人才培养，帮促企业引进高层次经营管理人才，提升企业经营管理水平。同时，针对企业发展的不同用工需求，大力发展职业技术教育，全面加强职业技能培训，工业发展的用工环境进一步优化。近三年全县共举办各类技术技能培训班368期，培训技术工人3万多人次，为工业发展提供和储备了充裕的劳动力资源。
    5.构建安全支撑体系。把维护安全稳定作为改善工业发展环境的重要基础性工作来抓，深化“平安临澧”创建，全力以赴狠抓社会治安和安全生产，在今年上半年社会治安状况民意调查中，我县综合排名居全省36位，政法队伍建设居全省第七、全市第一。特别是去冬今春以来，我们认真组织开展了“四打四建”等专项治理行动，从重从快打击黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪，来临投资业主安全感进一步增强。同时，针对烟花鞭炮企业多、非煤矿山多的现实，进一步强化保安全的责任意识，建立健全县、乡、村及职能部门安全生产责任体系，加强安全监管和隐患排查处理，坚决做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，为工业发展创造了平安、和谐、稳定的外部环境。