大陆居民赴台旅游的几点思考

                                  雷斌全

    两岸“两会”正式签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，两岸同胞盼望已久的大陆居民赴台旅游终于成为现实。大陆居民赴台旅游为两岸同胞加强交流交往，增进了解和融合搭建了很好的平台，会对岛内情势和两岸关系产生巨大而深远的影响。这是大陆方面为促进两岸关系改善和发展，推进两岸交流合作、惠及台湾同胞的一项具体政策措施。如何把这一政策措施贯彻好、落实好、发展好，使之真正为两岸关系发展增添动力，为两岸交流交往注入活力，为台湾经济发展提供助力，而不会因为处置不好反而对两岸关系产生负作用，我们对此进行了浅显的研究和思考。
    一、 要对赴台旅游进行高起点规划
    海峡两岸人民隔绝半个多世纪，特别是大陆人民长期不能大规模正常登岛，他们渴望了解台湾，接近台湾同胞，关心台湾情势，这种感情和心理，使大陆具有巨大的赴台旅游市场，这种情况往往容易使业者缺乏开发旅游精品的动力。对台主管部门应会同旅游主管部门加强与岛内相关机构配合，规划和开发面向大陆居民的世界级水平的旅游线路和产品，使大陆游客获得完美的游览审美体验的同时，增进对台岛和台湾人民的感情。
    一是要打造旅游精品。两岸旅游联系主体和有关主管部门应按照以人为本、科学发展的要求，共同编制具有前瞻性的海峡旅游区域合作规划，明确两岸旅游交流的战略目标、合作重点、发展阶段和战略措施，指导旅游合作健康持续发展。要秉承开放、互利、双赢的理念，携手共同发展，开发最好的旅游线路和产品,使之美仑美焕韵味无穷地呈现在大陆旅客面前。两岸有关部门可委托大陆或台湾专业机构、专家对旅游交流与合作的细化课题研究,应定期对台湾旅游市场进行跟踪调查，对赴台旅游团队和团员进行回访研究，不断提升产品开拓市场。大陆方面应建议台湾方面主管机关对精品线路开发给予扶植和鼓励政策。
    二是培训最优秀的领队和导游。两岸都要针对大陆居民赴台专项旅游，由主管部门和行业组织组织领队、导游专项培训，除培训旅游本身业务，还要培训两岸交流相关的知识，把每一个旅游团赴台都当成两岸交流交往增进感情、民族融合的机会。两岸都要选拔最好的领队或导游进行专项培训，并对导游进行定期考核，重点专项监管。两岸可以定期评选陆客赴台明星导游，加强宣传和引导。要展现血脉亲情。大陆居民赴台旅游是同胞与同胞之间的交流交往，因此，两岸旅游合作一定要突出“一家亲”主题，要通过旅游合作向世界展示中华民族的凝聚力、向心力，使之成为开启心灵相通的航线，成为连通两岸相融的桥梁，成为夯实同胞相亲的根基，使旅游线路成为最具特色，最有吸引力、感染力的世界级名牌线路。
    二、要对赴台旅游进行科学管理
    就是要坚持安全稳妥的操作原则，形成严格、严谨、严密的操作规则和高效、方便、灵活的操作程序，确保旅游合作信息透明、程序流畅、协调紧密，运作平稳。
    一是要把握配额的指令性原则。要由国台办会同国家旅游局实施配额管理，共同确认。指令性配额应根据季节、时令、需求等动态信息，实行总体宏观调控，体现区域特点、文化特色。指令性配额应预留较大的时间提前量，可按季度下达，按月份调度，避免盲目性、随意性。
    二是要把握开放的渐进性原则。赴台旅游正式启动后，可以先行开放北京、上海、广州、厦门、南京等周末包机航点城市，然后视情开放到省会城市及其它中心城市，再根据市场需求变化，逐步放宽辐射到省会周边地市，分期分批，渐进式发展。
    三是要把握旅游管理的规范性原则。要对承接旅游业务的社团、旅游线路、法律援助、服务质量、游客维权、应急机制等具体操作程序进行全面、合理规范。特别应重视旅游突发事件处理工作，应联系和协调两岸有关机构对游客安全事故、公共灾害、群体性冲突、突出的游客投诉及旅游纠纷，实行主动、及时、有效地管理，吸取“千岛湖事件”的教训，严防因突发事件影响两岸关系大局。
    三、加强对赴台游客的管理
    大陆居民赴台旅游，既不同于公民出国旅游，也有别于传统的国内旅游，所以必须采取内紧外松的管理措施。
    一是把好社团、领队（导游）资质审核关。两岸旅游联系主体和行业主管部门应本着高度负责的精神，对承接旅游业务的社团和领队（导游）进行严格的资质考察和审核，并经双方确认报备。国家旅游主管部门应会同国家台办、公安等相关部门共同参与考察、资质审核和最终确认，做到宁精勿滥。
    二是把好组团安全审查关。组团社接受指令配额任务后，应限时向国安、公安、台办等部门报告旅游团详细信息，包括团员个人信息、团队人数、领队（导游）名单、行程安排、接待社等详细信息，相关职能部门应根据组团社提供的信息对旅游团进行必要的安全审查，并将审查结果以适当方式进行反馈，共同把好旅游团队安全关口。特别是第一年度，要重视游客质量，严把关口。
    三是把好出境行前教育关。由于众所周知的原因，两岸在政治、经济、文化、民俗等各方面存在一定差异，所以，在旅游团队出境之前，相关部门有必要对出境团员进行必要的行前教育（培训），使赴台团队和团队的每名队员都能展现祖国大陆解放六十年、改革开放三十年来的良好精神风貌，又能与台湾同胞亲密接触和交往。
    四、要建立起确切有效的旅游合作机制
    随着两岸旅游合作的深入和旅游交流的增多，需要双方协商解决的问题也会越来越多，因而双方在互设旅游办事机构和各自建立应急协调处理机制的基础上，有必要建立相应配套的其他旅游合作机制。
    一是建立定期旅游联系商谈机制。双方旅游联系主体及其行业主管部门应根据旅游合作的深入发展和市场需求，建立起定期联系商谈机制，共同探讨旅游合作发展事宜，加强旅游合作中热点难点问题的技术性、事务性协商，共同规避可能存在的体制弊病和政治障碍。
    二是建立诚信旅游监督机制。双方共同监督旅游社团诚信经营、诚信服务，倡导品质旅游，共同对诚信度低、违规操作、见利忘义的旅游社团和旅游经营商进行制裁、打击，净化旅游市场，避免行业“潜规则”和恶性竞争。
    三是建立旅游合作研讨机制。双方可定期或不定期举办以“旅游合作”为主题的两岸高层论坛、专家研讨会、博览会等，通过咨询培训、中介服务、会展论坛等活动，为双方业界开拓旅游市场服务，以提高两岸旅游合作的相互影响力和辐射力。
    四是建立旅游人才合作机制。两岸高层次、高素质旅游人才的交流合作是两岸旅游合作发展的客观要求，双方应从旅游合作健康长远发展考虑，建立旅游人才交流、培养机制，实行旅游人才共享、旅游资源共享，真正实现互利双赢。