加快合作社发展 推动新农村建设

                                  周功表

    汉寿县洲口隆平米业种粮专业合作社是我市首家由种粮农民自愿组成，集粮食生产、加工、销售为一体的农民专业合作社。合作社于去年9月成立，整合了种粮大户的优势资源，现有成员213户，尚有申请待批成员1689户，涉及全县三个乡镇的18个村，下设18个服务站，现已拥有各类农机具等固定资产总值120万元。去年底，收购成员户晚稻1731吨，创纯收入17万余元，向成员户分红1.9万元。通过实践，合作社走出了一条推动生产发展、促进农民增收的新路子。
                             破茧：多重力量推动
    合作社以“替农民着想、为农民做事、帮农民增收”为宗旨，以“抓粮食生产、创粮食品牌、解粮食危机”为动力，已呈现出规模化生产、规范化管理和示范性运作的良好格局。
    合作社能破茧化蝶，主要得益于以下几种力量的推动。一是削减增收压力。目前全县全年水稻复种面积128万亩，属典型产粮大县，素有“鱼米之乡”美称。长期以来受市场价格等因素的制约，粮食种植效益低，农民致富难。据统计分析，就2007年粮食、农资市场价格而言，农民种植1亩双季水稻总产1500斤，价值1210元，生产成本668元，其中：种子28元、化肥220元、农药70元、机耕150元、收割100元，其他100元。不算劳动力工价，纯收入仅542元。如何充分调动农民种粮积极性，依托传统粮食产业，打造新型农村经济亮点，提高农民增收能力，成为摆在我们面前的一大难题。二是借助政策推力。近年来，县委、县政府积极贯彻落实上级政策，致力发展农民专业合作社，提出了加快发展粮食、蔬菜、水果、水产、林木、苎麻等十大产业专业合作社的方向和目标。大部分行业都已相继成立合作社，合作社成员与市场联系紧了、近了，同行业中合作社成员与非成员获益差距逐渐拉大，农民专业合作社发展氛围浓厚，农民入社热情高涨。截止目前，全县共发展农民专业合作组织119家，其中已登记注册64家，包括经民政部门登记注册56家、经工商部门登记注册8家，分布全县29个乡镇，426个村，共有会（社）员37481人，带动农户88455户。但只有粮食产业还处于分散生产状态，尚待破局。三是引进外部拉力。去年7月，湖南隆平米业种粮专业合作社成立，为我省粮食产业探索出了新型发展机制。去年9月，县委、县政府引导鼓励洲口农民林帮国等人赴湖南隆平米业种粮专业合作社实地学习取经，经多方协商获得湖南隆平米业种粮专业合作社授权，在其直接指导下发起成立了汉寿县洲口隆平米业种粮专业合作社，并接纳为湖南隆平米业种粮专业合作社的团体成员，省社常年为合作社提供种子、农资供应、生产技术服务和商品粮收购，以及100万元运转资金和足够粮食收购资金，破茧已成必然。
                            壮体：健全经营机制
    农民专业合作社是新生事物，要想茁壮成长，必须凭实惠和效益，使农民真切感受到入社之后的奔头与希望。而要实现这一目标，关键在于合作社是否有一整套健全的机制作为支撑。为此，洲口隆平米业种粮专业合作社狠抓了三个方面的机制创新。
    （一）创新利益分配机制。合作社按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”及“入社自愿、退社自由”的原则组建，农民加入合作社不改变农村集体土地家庭承包经营制度，充分尊重农民的生产经营自主权，坚持以社员为合作社的主体，实行独立核算、自负盈亏，社员之间利益共享、风险共担。合作社每年产生的利润在扣除生产成本、经营支出和管理服务等费用后，先提取公积金、公益金、风险金，剩余部分40%按股金、60%按购买和交售量对全体成员进行统筹分配。提取积累比例和盈余分配方案由理事会提出，经社员大会讨论决定后实施。
    （二）创新内部管理机制。建立健全了《社员代表大会制度》、《理事会工作制度》、《监事会工作制度》、《社员管理制度》、《财务管理制度》、《盈余分配制度》、《重大问题议决制度》、《服务站设立办法》、《服务站人员责任制》、《粮食收购管理制度》、《办公费使用规定》、《业务招待费报销规定》、《差旅费报销规定》等25项运行制度。社员大会是合作社的最高权力机构，由全体社员组成。合作社下设理事会、监事会两大管理层以及生产、机耕、植保、收储四个部门和18个服务站，另配会计、出纳各1名。理事会为合作社的执行机构，设理事长1名、副理事长2名、理事8名，负责日常工作；监事会为合作社的监察机构，设监事长1名、副监事长2名、监事6名负责监督和检查理事会的工作。四个部门各设经理1名，由理事会成员兼任，分别负责生产、农资调拨、农机具管理与调配、作物栽培、商品粮收购与仓储。服务站负责农资销售、信息咨询、成员经营情况反馈等。各部门切实做到了各司其职，各负其责。
    （三）创新成员保障机制。合作社以基地+农户+上市公司的模式运作，即以专业合作社为载体，下联农户、上联隆平高科上市公司，形成了从省总社到合作社到农户产前、产中、前后环环相扣的全方位服务，为成员农户生产经营提供了强有力的保障。
    1. 生产资料保障。由隆平高科直接向合作社提供优质原种、化肥、农药等一整套生产资料，合作社辐射区内设18个服务站，服务站向成员销售农资。在生产资料供应环节上，不仅免除了中间商的层层盘剥，而且货源稳定，质量上乘，让合作社成员放心。今年以来，合作社为成员累计供应杂交稻种11吨，碳铵218吨，磷肥180吨，尿素300吨，复合肥220吨，钾肥80吨，各种农药及其他生资30余吨。而且300吨尿素是在严重缺货的情况下，由湖南隆平米业种粮合作社直接调拨，解了成员户的燃眉之急，且每吨比市场价便宜20-40元，既为农户从事粮食生产提供了物资基础保障，达到了减本增效的目的，又规避了假冒伪劣农资带来的危害。
    2. 产品销售保障。由省隆平米业种粮专业合作社统一制定粮食收购价格，合作社代收、代储，交隆平米业统一向外销售。在粮食销售环节上，省隆平米业种粮专业合作社实行保底价收购，使成员农户种粮不愁销路，不用担心谷贩压价、压秤，消除了后顾之忧。
    3. 农技服务保障。合作社为新品种、新技术、生物农药推广提供了良好平台。主要体现在三个方面：一是每年由省隆平米业派专家到田间实地指导合作社成员户进行田间培管。二是合作社自身加大对成员培训力度，今年已对全体成员开展了2次业务培训，印发培训资料1000余份。三是以服务站为网点，建立了完整的病虫测报与防治体系，及时发布病虫防治信息，全程跟踪检查防治效果。
    4. 经济效益保障。一是成员户经济效益有保障。在生产方面，生产资料由隆平高科直接配送，合作社经服务站向成员分销，这一过程合作社以服务成员为宗旨，所有农资销售给成员要比市场价优惠4—5%。同时，合作社向成员提供农机服务价格要比市场价优惠5元/亩。在销售方面，合作社收购价格高于市场价3—5元/100斤，成员户在两个环节中均有获利空间。据统计，合作社成员户较非成员户早稻每亩单季肥料少支出12元、农药少支出3元、良种少支出4元、机耕机收少支出10元，共计29元；早稻上市后向合作社销售每亩增收30元。综上所述仅早稻一季合作社成员较非成员每亩要增收59元。二是合作社经济效益有保障。合作社经济效益体现在两个方面：一方面是合作社收购成员商品粮，省隆平米业种粮专业合作社给予60—80元/吨代收费、每吨每月保管费5元；另一方面是隆平米业种粮专业合作社按农资销售量和粮食调拨量给予分红。合作社有较大的利润空间，目前合作社已实现纯收入20万元，实现了农户和合作社的“双赢”。
                              发力：完善生产关系
    具体而言，就是完善了三个方面的新型农村生产关系：
    1. 突破市场农业发展瓶颈，实现了农业增长方式的新转变。随着市场农业的深入发展，影响和制约农业发展、农民增收的瓶颈日益显现。一是农民主体地位不突出，单靠政府号召、行政手段来推动结构调整和发展农业生产，农民参与积极性不高，农业规划难落实。二是生产经营方式分散，农民组织化程度不高，难以适应千变万化的大市场，导致生产大起大落，农民增收难到位。三是产销脱节，中介服务跟不上，农业生产物耗大，品质低，农业效益难提高。目前，农民专业合作社的有效运作，把单个经营农民联结为利益共同体，有效地解决了三大瓶颈问题。首先，合作社是农民利益共同体，风险共担，利益共享，农民自主经营、自我约束、自我发展意识明显增强。其次，合作社为社员提供一条龙服务，产前统一引进良种、统一供应农资、统一培管，产中统一技术指导，严格用质量标准规范生产管理，产后统一组织销售。合作社既是上市公司与基地农民的利益连接体，又是农业生产大工厂，一家一户的田地变成了生产车间，农民变成了工人，农民只管种和收，合作社把钱结算到户，较大程度地消除了市场风险对农民增收的影响。第三，合作社与隆平米业签订了粮食种植合同，先拿订单后生产，并确定最低保护价，实现了以销促产，大大提高了农业产出效益，保证了农民收入稳定增长。
    2. 推动农业主导产业发展，开辟了农民增收新途径。农民专业合作社依托本地粮食主导产业兴建，同时在服务主导产品生产中推动主导产品向主导产业迈进。一方面，农民专业合作社利用自身的技术和市场优势，用利益连结的方式把农民组织起来，用股份合作形式把各类生产要素整合起来，围绕粮食产业的发展，在提高专业化生产、规模化经营上狠下功夫，有力地推进了粮食产业的发展。洲口隆平米业种粮专业合作社所辐射的18个村，农民种粮积极性普遍高涨。据调查统计，粮食复种面积增加5600亩，单种一季晚稻的现象不复存在。另一方面，通过合作社的“五个统一”，为农户腾出了时间，有更多的精力从事绿色农业、特色农业、拓展家庭养殖业、转行三产业，推进了农业产业化和社会化分工，进一步挖掘了农村剩余劳动力和能人发展经济的潜力，拓宽了农民增收的渠道，增加了农民收入。
    3. 壮大自我发展实力，形成了农村文明新风尚。实践表明，凡是农民专业合作辐射的地方，农民和村级组织自我发展能力就比较强，乡风文明程度都比较高。究其原因：一是农民有了创收门路，都在全力发展生产，没有时间和精力去不务正业；二是合作社根据需要，反复对社员进行科技培训，不断提高社员专业技能，从而带动了农民科技文化素质的提高；三是合作社为了提高经营能力，对内对外都十分强调合作精神和诚信守约意识，这些宣传教育对加强农村精神文明建设起到了很好的促进作用。
                              诊断：成长还需免疫
    从当前情况看，合作社的发展经营还受诸多因素制约：
    一是自身实力不强。目前合作社仅仅是以注册资金作为发展资金，难以走规模经营之路。合作社生产资料的调拨、办公场地建设以及日常办公都需要大量的资金，而合作社初期积累较慢，难以适应合作社的发展需求，即使各级都针对农民专业合作社出台了一系列优惠政策，但大都是纸上谈兵，难以真正落到实处。洲口种粮专业合作社是得益于向湖南隆平米业种粮专业合作社拆借100万元解决资金难题的，其他的专业合作社就难有这种优越条件。
    二是配套政策滞后。虽然国务院出台了《农民专业合作社登记管理办法》，但技术监督部门在办理机构代码证和税务登记部门在办理税务登记证时还没有给农民专业合作社专门类别，分别以其它类别和股份合作类别予以登记，这种滞后对农民专业合作社的发展不利。同时，当前耕地难流转制约着合作社的发展，合作社成员想承包大量土地开展规模经营，但“三十年不变”的土地承包政策与农民长期以来形成的土地情结使土地流转困难。
    三是内部运行欠稳。大部分合作社理事会、监事会成员综合素质不是很高，在合作社成立初期或规模不大时尚可应付，但随着合作社的不断发展壮大，业务范围不断拓宽，合作社成员，尤其是理事会、监事会管理层明显感到管理乏力、经营乏道。同时，合作社管理层团结与协作问题也是合作社发展过程中面临的一大考验，有的合作社管理层在发展中能相互配合，走上良性发展之路；而有的合作社管理层因种种矛盾产生分歧，面临解散的境地。如何引导合作社管理层强化团结协作的团队精神是当前各级政府和业务主管部门亟待解决的难题。
                              抉择：加大扶持力度
    1. 加大政府投入。从种粮专业合作社的发展现状看，仅靠农民自发的力量是远远不够的，需要政府部门的正确引导和强有力的支持。特别是在合作社的办公用地、信贷融资、种粮补贴政策、税收以及土地流转等方面给予优惠或优先扶持。同时应采取以奖代投的方式，对规范性、示范性合作社给予一定的物质、资金奖励，不断壮大合作社的经济实力。要避免政府对合作社不闻不问，任其自生自灭的现象；同时又要避免介入过深，行政干预色彩过浓，使其发展受到制约而过于形式化。合作社在自身发展过程中也要注重“做大、做强”，扩大社会影响面，主动引起政府的足够重视。洲口种粮专业合作社有传统产业及国家粮食政策支撑、有广大农户的积极参与、有隆平高科和隆平米业的依托，有县、乡政府及业务主管部门的扶持和引导，在不久的将来有望成为全市，乃至全省农业产业化建设的一颗明星。
    2. 强化人员培训。努力打造一支高素质的农民专业合作社建设管理队伍，促进农民专业合作社逐步走上规范化的发展轨道。要建立健全县级领导挂牌帮扶，主管部门一对一跟综管理制度，确保在出现问题时能在第一时间内化解。同时，各级政府应尽快着手建立农民专业合作社经理人或外协理事人才库，为各农民专业合作指派或由农民专业合作自由聘请经理人或外协理事，为农民专业合作社的发展招才引智，助其持续、健康、规范发展。
    3. 扩大生产领域。目前种粮专业合作社生产领域主要是水稻生产与销售，今后要向粮食精加工方向拓宽，着力打造自己的营销品牌；向饲料加工服务延伸，增加粮食产品附加值。同时，要发挥合作社优势，充分挖掘本地农产品资源，打造油料、棉花加工产业链，扩大农民专业合作社生产领域，不断增强合作社的生机与活力。
    4. 健全运行机制。要进一步强化社员大会、理事会和监事会的职能，实现合作社的民主管理和科学管理。要理顺合作社内部的财产和利益关系，进一步完善财务制度和权益分配机制，确保合作社运行阳光透明，风清气正，稳健高效。