基层国税干部伤风建设的实践与思考

                                  涂强

    作风建设，就是人们有意识地确认、倡导某种优良作风，纠正、摒弃某种不良作风，看似务虚，实则是一项长期的、系统的工程。本文试图从正确理解、把握作风的内涵和特征入手，结合当前基层国税队伍作风存在的一些问题，探索如何建立作风建设长效机制。
    一、发挥主观能动性，建立教育引导长效机制
    要改进作风，首当其冲的就是改造国税干部的世界观、人生观、价值观，建立教育引导长效机制，在思想上解决为谁服务、敢不敢服务、如何服务的问题。
    1、思想教育须以政治理论学习为重点。从目前的实际来看，尽管坚持了政治学习制度，但却存在学习形式单一、学习效果不明显的问题。一是要坚定辩证唯物主义和历史唯物主义世界观。认真学习邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观，坚定共产主义信仰，树立做为一名国家公务员全心全意为人民服务的宗旨。落实到国税机关，就是要有全心全意为纳税人服务的理念，从作为执法者的权本位观念转变到作为服务者的民本位观念，这样才能从根本上解决队伍作风中存在的“门难进、脸难看、事难办”等纳税服务不优的问题。二是不断更新学习内容。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，国际形势不断变化，国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷。国税干部要时刻做到温故而知新，及时了解把握国家的政治、经济、文化、社会发展形势，与党中央的决策部署保持高度一致。在日常的政治学习中，要贴近生活，贴近社会，贴近工作，学习内容须切合焦点、热点问题，引导干部关心、关注社会发展。三是不断创新学习形式。改变以往政治学习念念报纸、抄抄笔记的老套路，采取组织干部听专家讲座、辩论演讲、评选优秀心得、开展讨论等多种形式开展政治学习，想方设法增强学习的互动性和趣味性，从而提高学习效果。
    2、思想教育须与认识自我相结合。世界观、人生观、价值观的改造过程，实际上也是人的一个自我认识、自我塑造的过程。目前基层国税干部队伍普遍存在年龄老化、结构不优、活力不足等问题，这无疑是造成干部队伍工作作风拖沓、工作效率低下的一个重要原因。在这种情况下，就必须引导干部认识自我，挑战自我，激发每个人最大的潜能，为国税事业作贡献。一是建立顺畅的疏导沟通机制。小平同志曾说：“经过自己的努力和别人的帮助才能发现自己的弱点，重新认识自己，改造自己”。通过经常开展局领导与骨干、局领导与干部，骨干与干部，干部与干部之间的交心谈心活动，是帮助认识自我的一个有效手段。二是经常性地开展励志教育。比如，我们曾利用内部网站向全局干部推荐了《你拿自己做什么》等励志文章，点击率达到200多人次，90%以上的人撰写了心得体会。不少同志感慨地说：人生最大的乐趣就是不止学习、不断创新、不懈追求，不惜奉献的过程。
    3、思想教育须与社会实践相结合。应该说，当前国税干部的社会地位、生活环境相对优越，导致部分干部滋生高高在上、脱离群众、不思进取的心理，这种思想认识支配的行为方式，就是这样或那样的作风问题。纸上得来终觉浅，事必躬亲非自知。实践表明，身临其境、身体历行的教育往往是最有效的教育。基层国税机关要通过经常性开展社会体验式的教育，来改造干部的价值观念。如到大型企业感受企业文化、到监狱开展警示教育、走进社区贫困居民家庭和敬老院体验社会弱势群体的生活等等。
    二、创造客观条件，建立行为规范长效机制
    如果说教育引导是为了实现干部的“自律”，那么管理制度就是为了实现“他律”。通过营造一种客观、公正的环境，促进干部规范行为。
    1、构建全方位的岗位责任体系，提升履职标准。当前基层国税队伍作风存在的另一个主要问题是工作效率不高。无论是为纳税人办事，还是内部的工作运转，都存在工作拖拖拉拉、敷衍了事的现象，而影响工作水平和效率的一个重要因素就是工作责任心。基层国税机关要通过建立全方位的岗位责任考核体系，充分运用制度管人管事，约束干部的行为，客观上促进干部增强工作责任心。首先要科学合理设置岗位。可以按科室（分局）进行岗位划分，亦可以按工作性质进行划分，比如税源管理、办税服务、税收执法（包括纳税评估、稽查、执法监察等）、税收计统、综合（包括文秘、劳资、内勤）等，细化每个岗位的工作内容，结合每个岗位的劳动量、工作难度等因素安排人员，对于工作量大或业务素质要求高的岗位，可以尝试AB角制度，起到缓解压力、相互促进的作用。其次要严格落实岗位责任制。“世不患无法，而患无必行之法。”有制度而不落实，比没有制度更可怕。建立一套完善的岗责体系不难，难就难在落实。早在2005年，我们武陵区局就构建了一套“33+1”的内部管理制度体系，包括会议制度、来客接待制度、学习培训制度、工作纪律制度、办公楼管理制度等，涵盖政务、党务、财务、事务等各项内容的33项行政管理制度，以及1部《岗责能绩考核体系》，成立专门考核机构实行考核。起初，很多干部认为条条框框太多，要求太严，难以做到，局党组顶住压力，坚决落实这套岗责体系，经过一段时间的运行，队伍作风明显好转。去年以来，我们又开始实行科室（分局）二级考核和日常考核制度，由干部自己定目标、定职责，科室（分局）实行日常考核，充分发挥二级机构的管理职能，激发了干部自我管理的热情。
    2、构建全方位的能力保障体系，提升履职水平。影响工作水平和效率的另一个重要因素是工作能力。近几年，税务系统信息化建设飞速发展，科学化、精细化管理水平越来越高，对干部的素质要求更高，尤其是所得税管理、纳税评估、税收分析等专业人才缺乏，税收管理员素质亦跟不上日益发展的信息化建设需求。部分干部感觉压力非常大，工作中存在疲于应付、消极懈怠的问题，对此，要通过多种途径提高干部能力素质。一是要树立全员学习、终身学习理念。努力营造尊重知识、尊重人才的氛围，引导干部加强自学，鼓励干部参加学历教育和“三师”考试，督促其不断学习、提升能力。二是切实加强干部教育培训。树立“培训亦是福利”的理念，了解干部的培训需求，分年龄段或工作岗位等开展好分级分类培训。对部分有发展潜力的年轻干部，有计划、分步骤地开展好专业交叉、起点高、实用性强的培训，培养一批既懂电脑、又精通不同岗位业务的高素质、高层次、复合型人才。同时积极开展岗位练兵、技能比赛等活动，提高干部的实战能力。三是建立轮岗换岗制度。通过轮岗换岗，提升干部的综合能力，避免出现能力断层。
    3、构建全方位的监督惩罚体系，提升履职效果。一是要大力推进税收执法责任制，加强税收执法管理信息系统运行管理，完善人机结合的考核评议模式，强化对税收执法行为的过程监控管理，规范干部执法行为。二是要大力开展执法检查和执法监察，监察部门要及时介入到双定税、纳税评估、税务稽查等重点环节，对于违法违纪的干部绝不姑息、纵容，从而弘扬正气，保证整个队伍的干净与纯洁。三是要大力落实政务公开。认真实施《政府信息公开工作条例》，加强政务公开的组织领导和部门配合，进一步规范政务公开工作流程，完善、拓展公开渠道，通过政务公开进一步转变工作作风、提高工作效能，树立国税部门的良好形象。
    三、突出示范性，建立褒先促后长效机制
    1、坚持领导示范带头。“村看村、户看户、群众看干部”，“上梁不正下梁歪， 中梁不正倒下来”。领导干部的作风直接影响着一般干部的作风。因此，中层以上领导必须在各项工作中争先锋、当模范。首先，要加强个人修养。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉做德、能、勤、绩、廉的楷模。其次，要树立正确的权力观，要时刻牢记权力是国家赋予的，自己是国家公务员，要做到淡泊明志，宁静致远，以进取心对待事业，以平常心对待自身，以宽容心对待他人。第三，要倡导八个方面的良好风气。即勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。
    2、建立多层次激励机制。激励的目的是为了提高干部工作的积极性。一是实行目标激励，要构筑共同愿景和帮助干部制定个人目标，明确作为集体的共同努力方向及作为个体的工作目标。如武陵区局党组就明确提出了把区局建设成为“上级放心、地方党政满意、干职信任、执法严谨、管理规范、廉洁高效、全省一流的国税机关”这一共同愿景,引导全局干部为之奋斗，共同愿景提出的第二年区局就成功创建省级文明单位。二是实行差别激励，在制定激励机制时一定要尊重个体需要，考虑到个体差异。如从年龄来看，一般35岁以下的干部进取心强，渴望得到重视、提拔的愿望相对较强，而35—45岁之间的干部则比较安于现状，45岁以上的干部多是得过且过的心态；从文化水平来看，学识较高的人一般更注重自我价值的实现，除物质利益外更看重精神方面的满足，例如工作兴趣、人际关系等，而学识相对较低的人则首要注重的是基本需求的满足。三是创建国税文化。管理在一定程度上就是用一定的文化塑造人，只有当国税文化能够真正融入每个干部的价值观时，才能把共同愿景当成自己的奋斗目标，因此用国税干部认可的文化来管理，可以为国税事业的长远发展提供动力。如武陵区局积极倡导“知足、宽容、感恩”文化，要求全局干部正确看待工资改革，正确处理同事关系，珍惜现有的工作环境，将国税事业的兴衰荣辱与个人命运紧密联系起来，有效提升了队伍活力和凝聚力。
    3、加强优良作风的制度化建设。作风建设有继承的一面，即面对过去；又有创新的一面，即面向未来。继承就是把过去的优良传统和作风继续保持下去，而达到这一目的的最直接的手段就是优良作风的制度化建设。要把过去的良好作风通过制定、形成良好的制度，很好地贯彻下去，这样，由于优良作风的标准以“客观”的形式出现，好的作风就会少受领导者主观随意性的支配，而且不会因领导人的更迭而改变。从大的方面讲，比如谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等党的优良作风就必须坚持发扬下去。从小的方面讲，比如我局目前坚持的领导管户、上下班打卡、着装上岗等优良作风就必须一以贯之地坚持下去。