因地制宜谋发展 努力建设新农村

                    ——来自汉寿县新农村建设的调查与思考

                                   徐胜利

    汉寿作为传统的农业大县，开展社会主义新农村建设，对于推进全面小康进程、促进城乡统筹发展、构建和谐社会意义尤为深远。目前，新农村建设正处在由起步试点到加速推进的关键时期，两年的工作实践表明，汉寿新农村建设呈现三大特征：前段开局良好，必须再接再厉；问题不容忽视，必须正确应对；前景十分广阔，必须乘势而上。
    一、前段开局良好，必须再接再厉
    通过两年的努力，我县的新农村建设迈出了坚实的步伐，取得了良好开局。
村民致富有了新途径。推进新农村建设，给农民带来了增收的利益。2007年全县农民人均纯收入3900元，比2005年增加730元。一是增收渠道宽了。新扩特色产业基地19万多亩，新建高效农业示范基地3万多亩。二是产业链条长了。新增县级以上农业产业化龙头企业15家、农业品牌12个，新增农民专业合作组织33个、农民经纪人队伍3500多人。三是就业门路广了。新增农村劳动力转移就业1.8万人，总数达到14.2万人，占全县劳动力总数37.4%，年增务工收入近亿元。
    村庄环境有了新面貌。两年来，全县投入新农村建设资金3亿元，其中县财政投入6000万元。一是推进了一批建设项目。硬化乡村公路480多公里，完成水利工程近500处，实施国土整理、农业综合开发6.6万亩。完成改水6.4万人，改厕3.6万户，新建沼气池5000个。新增电视入户4万多户，新建和改造村部168个，建宣传文化墙144处、农民图书室138个、体育休闲场155个。二是整治了一批宜居村庄。编制完成全县新农村建设规划纲要、村庄布点规划和131个村庄规划，清垃圾1700多吨，清淤泥340多公里，清路障3000多处，完成农户居住环境全面整改2.7万户。三是建立了一批示范样板。通过开展“三级示范”，集中建了太子庙示范片，重点抓了21个市级示范村，建立了34个乡镇示范小区。
    村风和谐有了新气象。一是推进了民主管理。全县组建各类理事会335个，参与人数3878人。二是倡导了社会新风。评选出“新农村建设文明示范户”1235户，家庭关系、邻里关系更加融洽。三是营造了和谐氛围。去年来，示范村（点）未发生一起刑事案件和一例计划外生育，民间纠纷、农企矛盾显著下降，乡风文明有了新的氛围。
    二、问题不容忽视，必须正确应对
    尽管我县新农村建设有了良好的开局，但与新农村建设的要求和建设小康社会的目标相比，仍然存在许多实际困难和问题。
农业增收空间十分有限。一是高效农业难以拓展，支撑力不强。农民收入的增长是新农村建设的核心。传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能解决 “致富”问题。由于受资金、技术、土地流转、市场信息等因素的制约，高效农业的发展比较缓慢，对农村经济发展的支撑十分有限。二是加工企业规模偏小，带动力不足。目前虽然有一批农业产业化龙头企业，但规模较小，还没有与农户建立紧密的联结机制，对农业的直接带动作用有限。三是农民增收门路狭窄，增长点不多。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上，虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。
    农村基础建设机制不顺。一是“三清”整治的长效机制没有建立。农民乱搭乱建、禽畜散养、垃圾成堆、污水横流等现象仍较普遍，农村“脏、乱、差”的面貌并没有根本改观。同时，尽管示范片、村、点的建设成效明显，但管理维护的长效机制没有形成。二是基础建设的筹资措施急需完善。对筹资的方式方法研究不够、创新不够，乡村两级奖补措施不力，群众自筹、社会捐资、“厂村共建”力度不够，对农村公路建设、农村沼气建设、农村水利建设等国家项目需要的配套资金，难以完成自筹。三是支农项目的资源整合还须加强。个别部门对于一些支农项目研究不够，过于分散，存在“撒糊椒面”的现象，没有根据办点示范的需要，集中整合，捆绑使用，尤其应对示范片、示范村给予更多的项目和资金支持。
    农民综合素质有待提高。一是主体作用发挥不够。新农村建设农民是主体。部分农民和基层干部等、靠、要和自满、畏难、依赖情绪严重，群众投资、投劳的积极性不高。二是农民整体素质不高。相对来说，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足，封建迷信、赌博、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍。三是民主管理意识不强。一些村的民主管理和监督流于形式，所设监督机构没有正常运作，部分村的村民代表会议，民主程度不高，起不到应有的作用。
    三、前景十分广阔，必须乘势而上
    在今后工作实践中，我们必须以党的十七大精神为指针，按照“统筹城乡发展”的总体要求，积极发展现代农业、建设宜居农村、培育新型农民，加速推进新农村建设进程。
    从创特色入手，发展现代农业。要围绕发展现代农业，突出三个“特色”。一是突出特色基地，扩张优势产业，把规模化生产作为发展现代农业的主要途径。立足“四乡”特色，突出“六大产业”，发展“一乡一品”。到2010年，全县力争建成特色基地120万亩，新扩10万亩，在优势产业上实现全县农民年均增收100元以上。二是突出特色加工，发展龙头企业，把产业化经营作为发展现代农业的主要支柱。打造一批特色化、规范化、标准化的农产品龙头加工企业。到2010年，全县力争新增农产品加工企业50家，新增国家和省、市级龙头企业10家，新增年加工产值10亿元，新增各类农业品牌50个以上。 三是突出特色组织，发展专业协会，把市场化服务作为发展现代农业的主要手段。围绕“一乡一品”、“一村一品”，组建农民专业合作组织。到2010年，力争全县新增农产品专业加工营销小区10个、农民专业协会100家、农产品流通中介组织和购销网点1000个、农民经纪人1万人。
    从活机制入手，建设宜居农村。要从创新机制入手，积极探索具有汉寿特色的新农村建设之路。一是创新示范引导机制，抓好办点示范。推行“百个科局联点村、千名能人帮小区、万名干部进农户”的办点示范工作机制，继续实行转点扩面。到2010年，全县初步建起“工业园区的新农村”、城郊 “三乡（特产之乡）”、“西湖水乡”、“山丘林果”等四个各具特色的新农村建设示范片，及100个以上的示范村、200个以上的示范小区。二是创新项目整合机制，突出重点工程。进一步加大支农项目和资金的整合力度，每年投入新农村建设的资金不少于1.5亿元，其中县财政直接投入不低于3000万元。到2010年，全面完成村庄规划，全面解决农村人口不安全饮水问题，50%以上的农户用上卫生厕，沼气用户2万个以上，所有行政村通上水泥路，硬化渠道1000公里以上，完成土地平整5万亩以上，90%以上的农户用上有线或无线数字电视，每个行政村有1家以上农民书屋100家、1个以上群众文化体育团队。三是创新长效管理机制，探索建设模式。认真总结新农村建设的经验，重点推广卫生保洁的长效管理机制，宜居住宅的“三清三改”模式，生态小区的环境整治模式，安全饮水的市场运作机制，乡村道路的安全管护机制，基础设施的建设筹资模式，因地制宜的村庄布局模式，农民为主的民主管理机制，基层组织的模范带头机制，目标管理的督查考核机制等十类比较成熟的长效管理机制，确保我县新农村建设再现亮点、再创经验、再上台阶。
    从抓教育入手，培育新型农民。“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”这是十七大赋予的重任。一是开展科技培训行动，培育一批新的农业大户。每年开展科技培训100场以上，受训农民1万人次以上，重点培育一批发展高效农业的生产能手和种养大户。到2010年，全县新增各类农村经济大户2000户以上。二是开展人才培训行动，培养一批新的农村干部。面向农村基层开展农民教育培训工作。到2010年，全县所有行政村都至少有一名40岁以下的村干部或后备力量进入大中专学历教育，改变村干部后备力量严重不足的局面，为新农村建设培养一批新型的农村基层管理人才。三是开展转移培训行动，培训一批新的“农民工人”。按照“转移农民富农民”的基本思路，摸索“集中办班”、“厂村共建”、“订单培训”农村劳动力转移培训新模式。到2010年，全县农村劳动力转移就业达到18万人以上，占农村劳动力总数的50%以上，使我县非农队伍不断壮大，工资性收入逐步成为农民增收的主要渠道。