落实“三到位” 发展“新农合”

                                  黄强

    长期以来，作为汉寿县的城关镇，在我们龙阳镇4.2万农业人口中，农民因病致贫、因病返贫现象一直成为了制约“小康龙阳”、“和谐龙阳”建设的瓶颈。为此，镇党委、政府切实把实施新型农村合作医疗工作作为利民惠民的重点工程来抓，取得了明显成效。目前，全镇农民实际参合率已达到98.6%，直接受益人口达到4.17万人，有效缓解了农民看不起病、吃不起药的状况。从工作做法讲，我们主要落实了“三个到位”。
    一、精心组织，确保责任落实到位。为使新农合工作真正落到实处取得实效，镇党委、政府层层召开专题会议研究部署，并明确由镇长率领相关人员到外地学习取经。根据全镇人口多且构成复杂的实际情况，成立了以镇长为组长的新农合工作领导小组，抽调专门力量，按照“从早从实”的原则，进行了为期一个月的基层调查工作，全面掌握了农民疾病发生、就医用药费用以及参加新农合的意愿等情况。同时，镇里制定了新农合目标管理措施，出台了《龙阳镇新农合实施意见》、《龙阳镇新农合工作方案》等文件，把新农合工作正式纳入年终目标考核范畴，推行了乡村“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、村级班子带头抓以及联点干部和相关部门负责人配合抓的整体联动机制。在村一级，明确支部书记为第一责任人，村秘书为直接负责人，采取签订责任状的方式，把工作实绩与年终考核实行绩酬挂钩，切实做到了任务上肩，责任到人。以此为前提，镇里还特地请来县、市专业部门行家对镇党政班子成员、乡村干部进行专门培训指导，尽快提高了全镇新农合管理及操作人员的业务水平。
    二、真抓实干，确保基础工作到位。
    一是抓宣传发动，促进了认识统一。全镇共制作大型宣传墙报板报24处共4期，张贴宣传标语1800余条，悬挂横幅50余条，印发《新型农村合作医疗知识问答》、《新型农村合作医疗就医须知》等宣传资料1.2万份，基本做到了宣传资料到户到人。在每个村召开了专门宣传动员大会，安排受益群众现身宣讲，切实让农民明白推行新农合的好处。组织乡村干部利用上门给群众送医疗补偿费用的机会，耐心给群众讲解政策、费用补偿办法、就诊报销流程等。特别针对一些农民因为以往合作医疗、供销社入股等经历过曲折，担心上当、担心政策变、担心不能受到公正公平补偿待遇等种种顾虑，组织乡村干部深入基层，帮农民算账、分析、对比、讲政策，与农民群众“零距离”沟通交流。通过乡村两级多形式、多渠道、多层次地做细致入微的宣教工作，终于把知情权交给了农民，基本做到家家有本“明白帐”，户户有个“明白人”，为工作打下了良好的思想基础。
    二是抓包干落实，提高了工作质量。为将新农合工作抓落实，镇里发动村干部、党员、村民代表等骨干带头，实行镇干部包村到组，村干部包组到户。同时分片成立了3个督查组，由镇党政班子成员担任组长，采取一周一碰头形式，制定进度表，严格督促各村“参合”进度和筹资情况。为避免登记造册出现错、漏、重现象，我们加班加点对4.2万参合人员进行了逐户逐人的仔细审核，做到了“四上四下”，即：村主任上来核对人口数后，下去造册登记；村秘书交上登记表核对后，下去与农户核对；民政工作人员与上级有关专业部门核对名册后，下去退还残疾、五保、低保人员的已交保金；镇财政收到上交的保金后，下村张榜公示接受群众监督，再就公示中发现的错、漏问题进行修正。通过“四上四下”的反复校核，我们全镇新农合信息录入准确率达到了100%。
    三、以人为本，确保真情服务到位。
    一是困难弱势群体确保了“参合”。为此，我们先后三次组织人员开展数据搜集调查整理工作，采取“主动收集、造表填报、上户核对”的办法，向统计、民政、计生等部门收集全镇五保、低保、残疾等特殊群体数据，与各村填报的数据信息和农户核对，以确保各项数据信息的准确性。在此基础上，镇里为1430名弱势群体困难群众代缴了合作医疗费用，并上门为他们办理了合作医疗证。同时，在资金收缴上，我们要求各村坚决贯彻农民“自愿参合”的原则，严禁盲目追求数量、指标和进度。
    二是医疗卫生救助体现了人文关怀。在工作过程中，我们深刻认识到，如果我们工作不细、不实，就会严重影响农民参合积极性，损害政府在人民群众心目中的形象，影响新农合的可持续发展。为此，我们要求镇属医疗机构切实改善服务态度和服务方式，想方设法为农民节约资金，并明确要求不让报账补偿的农民跑往返路和“回头路”。镇卫生院为此制定了相应制度予以保证，为农民就医提供了及时、安全、有效、廉价的卫生服务。赤岗村张家冲组张先权一家，父亲因胆结石开刀两次，母亲长期卧床不起，儿子患先天性心脏痿缩兼骨结核，他本人去年开刀两次，花费了2万多元，当龙阳卫生院为他送去8600余元补偿费时，他激动得流下了热泪。宝塔河村张家坝组丁先佑是一个62岁的老五保户，去年底突发阑尾炎住进龙阳镇卫生院，目前已补偿医药手术费用5000余元，一提起新型农村合作医疗，他就激动万分地说：“如果不是新农合制度好，我的老命早没了！”