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刘 剑 英
（2007年12月25日 根据录音整理）
这次会议的主要任务是研究部署落实党风廉政建设责任制和行政责任制工作，下面，我就这两项工作分别讲几点意见。
一、关于推行行政责任制工作。这是坚持以人为本、执政为民、依法行政、牢固树立科学发展观的需要，是严格执行纪律、追究责任、提高政府执行力和公信力的需要。其核心是追究责任、执行纪律。因此推行行政责任制工作的重点在于行政问责。党的十七大报告提出，要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责制度。截止目前，全国已有10多个省市出台并全面启动行政问责制相关办法，在提高政府执行力和公信力方面，行政问责制正发挥着越来越重要的作用。
行政问责是政府执行力和公信力的体现。问责并非始于今日，从历史上看，中国古代即有玩忽职守、中饱私囊等要被处以重刑的严厉规定，这实际上也是一种问责制度。现代民主社会中的行政问责制，源于近代西方民主政治，体现的是“责任政府”的理念。政府官员的敬业精神与道德责任感对责任政府的形成是非常重要的，但政府责任的实现不能仅仅依靠政府的自觉性，必须在制度上形成监督机制来确保政府责任的履行。没有健全的监督机制对政府责任履行进行的监督，责任政府就会成为公民的奢望。一个政府要体现其执行力和公信力，必须要有问责这个环节。没有问责的环节，整个行政工作将处于放任自流，“好人主义”盛行的状态，没有厚薄是非、好坏之分。必须通过问责，让政令不通、执行不力、不依法行政、失信于民等行为行不通，让那些大错不犯、小错不断的撞钟和尚式干部混不得。今年，我们在市直七家单位开展行政执法责任制试点，七家单位都是如履薄冰、如临深渊，压力很大。因为如果老百姓或企业有举报，就要扣分；老百姓发现了问题向你反映了，你没有作为或者乱作为，或者没有到位，没有问责，也要扣分。
不怕有问题，就怕不问责。按照辩证唯物论观点，我们无时无处不生活在矛盾中，每天都在解决各类矛盾和问题。工作的本质也在于解决问题，如何科学地解决，那就需要各显其能。解决问题的关键环节在于问责，问题解决不好需要问责。管理理论中著名的法约尔原则指出：“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。有权力的地方，就有责任。”同时，权力与利益相伴，有其利益就会人性化，有人性就会有过失。有权力、有责任、有过失可能，就应当作为被问责的对象。而现实是我们很多事情就是大事化小、小事化了，或者弄虚作假，老百姓怨声载道、投诉无门。因此必须明确，行政问责是我们整个依法行政最关键的问题，最重要的环节。
问责不是目的，目的在于正当地履行责任。出了问题要问责，不问责，就是渎职，就是不履行职责。当然，对问责事项应当抓住根本，突出重点，要尽可能缩小问责面，扩大教育面。还要合理确定责任，充分权衡主客观因素，作到处理处分适当，既不能追责过轻导致无动于衷藐责，又不能追责过重导致“动作变形”惧责。问责的目的不是为了问责而问责，而是为了教育、帮助和挽救干部，促使其更好地履行责任。我市地税局和交警支队，以前都是热点、难点、焦点单位，但他们痛定思痛、卧薪尝胆，以行政责任制和问责制为抓手，下了一番苦功夫，所以在全市的优化经济环境测评中受到好评。明年，我们将取消公开测评模式，全面推行责任制考核，但不能认为不进行测评就万事大吉，应该说各个单位履行责任更加严肃、责任也更重了。我们必须通过推行行政责任制，下决心解决好机关中为群众办事“脸难看、话难听、事难办”等方面的问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这才是我们行政问责的真正目的。
行政问责的主体是各单位本身。问责有“他问”与“自问”、“上问”与“下问”等多种形式，应当坚持“他问”与“自问”结合、“上问”与“下问”结合。相对来说“自问”更需要政治勇气，要在强化他问的同时鼓励自问、推动自问、要求自问。目前，我国行政问责制基本在行政系统内部运行，问责的形式大多表现为内部处理。我们推行行政责任制的主体，还是在于各单位本身，必须切实履行职责，把工作分解到各个部门，分解到具体经办人，使他们既有权力，同时也有责任，使权责对等，不能出现没有责任的权力。每个单位要认真分解，切实运行，实施监督，不能做老好人护短。同时要充分发挥监察机关在政府内部监督问责中的统筹作用，行政违法违规行为必须交由监察机关处理，哪个单位问题严重，我们纪检监察就要问哪个单位的责，这个是毫不含糊的，否则就是自欺欺人，就是欺骗群众，这是绝对不允许的。广西北海市采取对问题严重的单位发出“问责问廉传票”的方式，效果很好，我们也要积极探索完善相关的问责追责管理制度。
加大同体问责的力度，探索异体问责的路子。同体问责是指我们执政党内部和各级政府内部的问责；异体问责主要是指社会公众及社会各方面，包括人大、政协、媒体等对各种行政行为的问责。在目前的体制下，监督的主要形式还是同体问责。有些同志讲，同体问责不起作用，这不见得。市纪委在今年换届巡视工作中，接到一些举报，进行了查处并通报全市，引起了各区县（市）的高度重视。后来，各区县（市）的人大、政协会议比较正常，应当说我们的巡视起了比较大的作用。开展换届纪律巡视是按照中央纪委、中组部的要求去落实的一项措施。最近，中组部通报了河北省省长助理违反换届纪律受到查处的事情，今年全国总共抓了150万例违反换届纪律的人和事。这些说明同体问责还是起作用的。同时，异体问责的力度要加大。行政问责应该是同体问责和异体问责的双重结合，异体问责是一种更有效、更具公信力、更符合民主政治要求的问责方式。我国目前还有旧政治体制的影子，各权力体系特别是强势体系对其他体系的问责十分忌讳，结果导致同体问责多，异体问责少之又少。要从制度上保证异体问责，从方式上健全异体问责，从程序上完善异体问责。最近，媒体披露了厦门市PX项目事件。PX项目是从台湾引进的上百亿的项目，在3月份的政协会议上，一些政协委员联名反对为民请命，引起了媒体的关注。后来经过市民与政府的多次互动和沟通，厦门市政府启动了公开论证程序——区域环评，公开征求群众意见，也就是听证会。从目前情况来看，厦门市政府已明确将此项目转移至离厦门市一百多公里的一个半岛。这个问题看起来好像仅是一个决策的变更，其实不然，在这个过程中，公民意识、市民精神和公民社会的作用得到了凸现，说明政府和市民都在成长、成熟。
同体问责的重点是各单位“一把手”，异体问责的重点是公共治理。同体问责主要是对“一把手”加强监督问责。抓好“一把手”，就可以抓好班子、抓好队伍。现在，各地都在探索对党政正职特别是县委书记的监督办法。安徽省最近在5个县推行对县委书记的监督办法，很有力度。明年，我们也要推行对区县（市）党政正职和市直机关单位党政正职进行监督的办法。异体问责的重点是公共治理。为什么叫“公共治理”？用专家的话讲，是要防止看得见的“脚”踩住看不见的“手”。看得见的“脚”是指大大小小的行政权力，看不见的“手”是指市场经济这只手。我们现在有很多不规范行为，在干涉市场经济这只看不见的“手”。但同时也要看到，现在公民参与公共管理的热情增高，条件更加成熟。越来越多的公众从被动接受公共政策，开始走向主动关心公共政策，甚至影响公共政策。他们不再满足于仅仅是通过投票选择民意代表表达利益的间接民主，而且希望获得参与公共管理、充分表达诉求、影响公共政策的参与式民主。今年出了好几件值得关注的事情，比如重庆最牛的“钉子户”、山西洪洞县的黑砖窑事件、还有最近比较热门的华南虎事件、厦门的PX项目事件等。这些事件都表明了公众参予、公民监督和市民精神的觉醒，表明中国正逐步向成熟的公民社会进步。我们实施异体问责，就是要把公民社会、市民、人民群众的意见集中起来，反映出来，实行监督，在这方面作出有益探索。厦门市政府的一个副秘书长在接受记者采访时，说了一句名言：“我反对你的意见，但我誓死捍卫你说话的权力”——这就是公民社会、公民意识。有意见，就要充分的发表出来，这才是现代社会民主政治的体现，我们要逐步向这个方向努力。我们要把人民群众对党委政府的意见反映出来，正确的、合理的部分要采纳；不了解的、不合理的要做好解释，要接受社会舆论和公众的监督。班子内部也是一样，其实给别人机会，就是给自己机会。不听别人的意见，封闭别人的意见，最后必然搞得自己很难堪。我们现在不是提倡和谐社会吗？就是给大家表达意见的机会。
二、关于党风廉政建设责任制工作。这其实是一个老课题，必要性、重要性大家都清楚，但就是在执行过程中出现了一些偏差。我们有的单位“一把手”、分管的同志只知道党风廉政建设责任制这个概念，并不明确到底应该履行哪些责任，导致工作中出现断层，无法落实工作任务，相应的问题层出不穷。我这里强调这么几个方面：
坚持用制度管人、管事、管钱。为什么要提到管钱？根据我平时听到的一些情况，现在虽然有些“一把手”不直接管钱，但是有些单位的钱用得很不合理，很不规范，甚至是严重违纪的，假发票非常严重，经不起检查。审计部门今年提供了一个情况，换届前他们对县一级的人大、政协机关都进行了审计，结果发现各区县（市）的人大政协机关都有一些赞助收入。怎么来的？说穿了就是有一些老板级的人大代表、政协委员的赞助，是一种变向的买受关系。人大代表是国家权力机关的职务，是人民选出来、代表人民行使权力的，不是一般的人民团体职务。这个问题如果不引起高度重视，长此以往，我们党的执政基础就要受到非常严重的影响。
注重领导班子和干部队伍的形象。要把本单位领导班子、干部队伍的形象当成一件非常重要的事来抓。我们有些单位本来做得很不错，就因为个别人，导致整个队伍形象受到严重的损害，所以要引起高度重视。现在有一种说法：“工作汇假报，财务报假票；下班吃公款，上班炒股票；国内游不够，境外年年逛”，可以说对某些单位形象描述、维妙维肖。
领导干部不要护短。单位内部出了问题，个别同志出了问题，切记不要护短。应该把问题弄清楚，该批评教育的批评教育，该追究责任的追究责任。和谐社会不能回避矛盾，而应该直面矛盾，积极地化解矛盾。如果总是护短，今后这个队伍就不好带了。我们有些同志总想做老好人，不批评人。实际上，批评人是为了帮助、教育、挽救人，是对同志的关心。我们每个领导干部，都应该按照党性原则，从关心同志出发，该批评的批评，该问责的问责。如果都是采取“好人主义”，那你这个“一把手”是当不下去的。
监督机关既要履行职责，又要主动接受监督。一是各单位要积极支持纪检监察组织的工作，分工的时候，纪检监察组织负责人的主要工作应该是纪检监察。这一点必须明确，这也是我们明年党风廉政建设责任制考核的一项内容。二是重大的决策，纪检监察组织的同志要参与，不要回避。回避就有问题，回避就有猫腻。三是有了问题，班子要及时通报。要在班子内部积极地面对，堵是不能解决问题的，不要怕让我们知道。可以说，我们基本上都是以批评教育为主。对反映强烈的、情节严重的，影响恶劣的、举报不断的，上级交办的，我们不得不查，也必须查，这也是对我们干部负责。纪检监察组织的负责同志要切实履行好职责，不能装“聋子”、做“好人”。市纪委明年将采取分片交叉巡查的办法，这样做的目的，是使我们各个单位都能接受监督，使各单位违规违纪少一点，使我们的干部少犯错误。我们每查一个案子，心都很痛，都是受党教育多年的干部。此外，纪检监察系统也要拿出一个接受社会各界监督的办法出来，纪检监察系统内部有问题的人和事，也希望大家举报，我们也将毫不手软、决不护短，坚持从严查办，确保队伍的整体形象不受损。 | 
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