市长整理的考察报告：结构见新意，内容有干货，写法可借鉴！

近日，义马市委副书记、市长姚振波结合随河南省党政考察团浙江考察“千万工程”经验感悟和义马实际，系统整理了一份6000字的考察报告。


“三农”学者杨建国认为，报告对于中西部地区与义马相似的县域，有极大的启发意义，特别是其中对浙江集体经济十大分类的总结，在地方实践中，有极大的借鉴价值。


以下为全文：


赴浙江考察学习“千万工程”的思考感悟
义马市委副书记、市长 姚振波
（2024年1月）


2023年11月20日至21日，随河南省党政考察团先后到浙江湖州、金华、绍兴、杭州、桐庐5地9县（区）12个乡村，实地考察学习“千万工程”，一路诸多见闻、诸多感悟，结合河南省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会精神、河南省委农村工作会议精神及近期的一些思考，现将有关情况汇报如下。


01
实地考察：看的是“标杆”


在浙江实地考察的两天，亲耳聆听亲历者切身体会，亲眼见证二十年山乡巨变，用心感悟“千万工程”所蕴涵的真理力量和实践伟力，所见所闻可感可触、历历在目。


浙江二十年坚持一件事，沿着习近平总书记指引的方向，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，深刻变革重塑了浙江农村的生产、生态、生活，为全国广大乡村提供了乡村振兴、共同富裕的“浙江模式”。


印象深刻的是，浙江乡村发展理念之“新”。


所到之处，与基层干部群众的交流中，不止一次地真切感受到，浙江乡村的干部群众对新发展理念认识之深、观念之新。“千万工程”带来的不仅是生态的改善、颜值的提升、产业的振兴、服务的变化，最重要的是作为村庄主人的农民群众对于乡村日益坚定的文化自信、发展自信。


考察第一站就是“两山”理念诞生地：湖州市安吉县余村。余村提出支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村的“八村”治理路径，切实把新发展理念转变为发展新思路。从2005年开始淘汰重污染企业，转型发展农家乐休闲旅游，2012年全面开展美丽乡村建设，推行垃圾不落地与分类管理、截污纳管全覆盖。2022年，村集体经济收入达到1305万元，村民人均收入达到64863元。


印象深刻的是，浙江乡村生态环境之“美”。


每到一个考察点，映入眼帘的都是一幅人与自然和谐共生的绝美画卷，视野之内看不到垃圾，更看不到污水横流。农村人居环境的改善，是“千万工程”给浙江乡村带来最直接、最显性的变化，农村人居小环境的改变，逐步演化成为绿色发展大生态的变革。二十年前，浙江农村基本是“家里现代化、屋外脏乱差”“垃圾靠风吹、污水靠蒸发”，如今已是水清、路平、灯明、村美的新模样。


嘉兴市嘉善县横港村原本是养猪大村，也是远近皆知的“生态环境薄弱村”，2013年开展生猪退养工作，2016年启动“美丽乡村”整村打造计划，全域开展外立面改造、污水处理设施提升等工作，同时引导老百姓积极参与到环境整治、垃圾分类、美丽乡村等建设，推出“生态绿色加油站”评比奖励政策，以积分换物品的方式鼓励村民参与农村环境、土地流转、志愿服务等评比。如今，横港村不仅摘掉了生态环境薄弱村的“帽子”，还变成了省级卫生村、浙江省3A级景区村庄。


印象深刻的是，浙江乡村产业业态之“活”。


所到的每一个考察点，主打的产业业态都是结合自身特点量身定做的，宜工则工、宜农则农、宜游则游，相互之间又有联系融合、组团式发展。浙江不断迭代“千万工程”，乡村文旅、休闲康养、电子商务等新业态得到了发展壮大，打通了美丽环境向美丽经济的转化通道。


杭州市余杭区永安村本来是传统种植业农业大村，他们把耕地良田作为乡村发展、产业发展的“家底”和“本钱”，招聘农村职业经理人为乡村CEO，设立运营开发“禹上稻香”项目，打造一二三产融合、农文旅结合、水稻全产业链的田园综合体。2022年，村集体经营性收入达到505万元，村民人均收入达60922元，实现了耕地保护和经济发展的协同并进。还有嘉兴市桐乡市墅丰村以“丰子恺文化”IP打造的“子恺漫画村”、杭州市萧山区横一村打出的“稻子”“柿子”“院子”三大美丽经济金名片等都给人留下了深刻印象。


印象深刻的是，浙江乡村发展动能之“强”。


在考察点和干部群众交流，最明显的感受就是，“千万工程”不仅仅是靠政府推动，而是已经形成政府推动、市场驱动、干群主动的生动局面，激发出了“我要发展”的主动性。各类社会资本、各类人才、现代化的经营理念和管理模式都在向乡村引流，基层干部群众求发展的渴望和动力越来越强。随着乡村更加宜居宜业，不仅留住了原乡人，也唤回了归乡人，更吸引了新乡人，激发出乡村发展的澎湃动能。


安吉县用“国资投建+民企运营+利益联结”的全新机制来经营乡村，实施“两入股三收益”改革，村集体以资源资产入股，农民拿租金、挣薪金、分股金，绘制了摸清“家底”、资源资产量化、精准招商、入股并确定分配方式的“四步走”路线图，政府有决心、国企主动承接、民营运营商是主角、村集体是股东、村民是主人、专家是师爷，各自找到了自身的“角色定位”，乡村经营之路也越走越宽。


印象深刻的是，浙江乡村基层治理之“好”。


12个考察点发展路子虽各具特色，但都有一个共同特征，那就是有一个能力强的带头人，有一个有战斗力、凝聚力的班子，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，推动发展的同时，确保乡村持续稳定安宁。


绍兴市诸暨市枫源村是“枫桥经验”的发源地，创新探索重大事务“三上三下”、日常事务“问议办评”、应急事项“即事即议”的“三事分议”法，实现民事民议、民事民办、民事民管，打造人和景美的善治乡村。近年来，枫源村引进合作伙伴，上线“枫桥经验”研学游平台，培育乡村讲师，开办农家乐、精品民宿，逐步搞活了村集体经济。


02
见贤思齐：学的是“经验”




“千万工程”的内核是对新发展理念的践行，为乡村振兴、美丽乡村建设提供了可复制可推广的机制、模式和经验，值得我们深入学习、认真思考。


学习“千万工程”经验，要学习系统规划、统筹推进的战略定力。


“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”协同推进，“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”统筹谋划，乡村规划、建设、管理、经营、服务一体实施，努力在整体推进中实现重点突破，在多目标平衡中寻求“最优解”，推动形成农业生产、农村建设、乡村生活生态的良性循环之路。


学习“千万工程”经验，要学习生态优先、以人为本的发展理念。


在“千万工程”推进中，通过深入学习和广泛宣传教育，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，把可持续发展、绿色发展理念贯穿于乡村全面振兴的各阶段各环节全过程，持续改善农村人居环境，大力发展绿色产业。同时，坚持“群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算”，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，采取更多惠民生、暖民心举措，千方百计拓宽农民增收致富渠道，引导群众自觉投入工程建设，共建共享美好家园。


学习“千万工程”经验，要学习因地制宜、分类施策的发展模式。


“千万工程”实施过程中，坚持从实际出发，区分发达和欠发达地区、城郊和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一。根据各地乡村经济基础、自然条件、区位特征、资源优势、文化传统等客观条件，逐步探索出十种集体经济发展模式。


一是资源开发型，凭借土地、山水、田园等特色自然资源，开发增收项目，实现村级集体经济稳定增长。


二是物业经营型，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入。


三是资本盘活型，对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。


四是资本运营型，将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值收入。


五是基金运作型，利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由政府国资公司负责运作，营利收入返还给纳入扶持范围的经济薄弱村。


六是村庄运营型，充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成“金山银山”。


七是产业发展型，把加快村级集体经济发展与推进农业两区建设、提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。


八是生产服务型，围绕村域产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，增加村集体收入。


九是村落建设型，以历史文化村落、中心村建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径，增加村级集体经济收入。


十是土地股份合作型，通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。


学习“千万工程”经验，要学习基层创新、群众创造的治理方式。


在“千万工程”实施过程中，坚持鼓励基层创新，充分发挥各地积极性主动性创造性。各地出台乡村治理工作规范、村民说事监督规范、村民诚信指数评价规范等形式多样的制度，建设“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评议团”“百事服务团”等基层治理载体，形成“幸福积分制”“垃圾分类积分制”等激励机制。正是在充分发挥基层干部和广大农民积极性主动性创造性的基础上，浙江逐步健全乡村治理机制，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高。


学习“千万工程”经验，要学习党政主导、久久为功的长效机制。


“千万工程”从实施之初就建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，形成党政主导、各方协同、分级负责的工作格局，确保各项工作落到实处，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。历届省委、省政府都具有强烈的“接力”意识，20年来坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，每五年出台一个实施意见或行动计划，每年召开一次现场会，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不折腾、不动摇，不断积小胜为大胜。


03
三、起而行之：干上见“真章”




义马地处豫西，是三门峡的“东大门”，仅有112平方公里，下辖7个街道、35个社区，其中涉农社区20个，是全省首批城乡一体化试点城市，也是全国文明城市提名城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国天然氧吧。区域面积小、城乡一体化程度高是义马的独特市情，搞全域化推进既有优势，也是路径，更是目标。


一要解放思想，既要坚持实际、又要敢想敢试。


受惯性思维影响，我们一说到浙江，就想到人家基础好、家底厚，有条件、有能力搞乡村示范建设；我们这边财政困难，仅供维持日常运转，没有多余的财政投入；加之农村基础设施薄弱，人员外流现象明显，不具备搞示范建设的条件和能力。但其实浙江的底子和基础是建立在20年久久为功的基础上，浙江的资金更多依靠的是财政资金的撬动、多元化投入的保障。


因此我们必须破除领导干部的惯性思维，把解放思想、敢想敢试作为推进乡村建设的头道工序，拿出“敢叫日月换新天”的魄力，来闯来试。


就义马而言，这方面也有一些实践和经验。


比如在人居环境整治上，以辖区苗元社区为例，地形以“一沟两坡”为主，交通不便、活动区域狭小。但经过村集体的连续奋斗，通过填沟造地，并结合社区多数群众曾以汽车运输为业的现状，将废旧汽车轮胎就地取材实现“变废为宝”，建成“卡通乐园”，通过收集群众家中各类旧式砖瓦，打造出6000余平米的民俗文化广场，后续又因地因势建成了“五福广场”、祈福台、杏林苑等主题景观小品，并荣登中央电视台《乡村大舞台》栏目取景地，如今已成为周边群众节假日休息娱乐的“打卡地”。


无独有偶，近年来我们以农村人居环境整治为切口，系统推行了“4大治理理念+5项工作措施+20个小窍门”的“4520”工作模式（4大治理理念就是“共同参与、共同实施、共同管理、共同受益”，5项措施就是“规划先行、机制紧跟、宣传推动、示范带动、项目支撑”，20个小窍门是我们工作中一些好的做法，主要是从点上入手，就地取材、点石成金，小投入引来大变化，最大程度地实现“微改造、巧植入、精提升”的目标），初步打造了印象河口、休闲苗元、生态南河、秘境湾子等各具特色的美丽乡村，形成了百花齐放的美丽乡村建设新格局，也荣获了全国乡村清洁行动先进县，并正式纳入了全省首批乡村建设示范县创建单位，可以说我们有了一定基础。


接下来，我们还是要结合义马区域小的特点，立足各个社区的自然条件和资源禀赋，深入实施人居环境整治提升行动，逐步将全市20个涉农社区打造成各具特色、各美其美的亮点“样板”。


二要遵循规律，既要谋定后动、又要久久为功。


搞乡村建设是一项系统工程，不可能照搬照抄，也不可能一蹴而就。学习考察之地都有一个明显特征，就是非常重视规划工作，坚持规划先行、循序渐进，保持工作连续性和政策稳定性。


比如，桐庐县实现了村庄建设规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划、产业发展规划“四规衔接”，为美丽乡村建设指引了方向，明确了路径。


就义马而言，当前有2件事必须要抓紧完成。


一方面要明晰涉农社区的功能定位。根据各个社区的经济基础、自然条件、区位特征、资源优势、文化传统等客观条件，将分散的涉农社区进一步化整为零，区划为城郊融合类、聚焦提升类、特色保护类、搬迁撤并类等4大类型，既融入整体大环境，又体现特色“小气候”，实现错位发展、互补发展、共同发展。


另一方面要完成涉农社区规划编制。浙江在村庄整治初期先抓规划、再搞建设，结合实际，差异化发展，做到“画饼”与“做饼”相结合，使乡村建设有序推进。这也启示我们，抓乡村发展首先要高起点编制乡村规划。义马本身区域面积小，发展空间十分受限，要坚持城乡一盘棋谋划、一体化建设，综合考虑耕地、林地与建设用地间的矛盾，统筹利用好生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间，实现“三生融合”，确保未来建设有章可循。


三要夯实支撑，既要立足特色、又要融合发展。


乡村振兴，产业支撑是关键。浙江把农民增收致富摆在乡村建设的首位，推动产业业态多样化，增强农村集体经济造血功能，使美丽乡村成为了农民增收和农村经济发展的新源泉。


这些经验告诉我们，建设美丽乡村，要走产业融合发展的路子。


一是与人文景观相融合。大力弘扬境内鸿庆寺石窟、新安故城遗址、李家大院等历史文化资源，打造一支文化底蕴浓厚的“文化IP”。深入挖掘苗元古筝文化产业园、“抗演三队•黄河大合唱”纪念馆、千秋煤矿“八一采煤队精神”纪念馆等红色资源，打造一支独具特色的“人文IP”。依托清风山风景区、粉黛草观赏园“网红打卡地”等自然资源，打造一支风景秀美的“自然IP”。


二是与特色资源相融合。实施付村花椒、石门杂粮、南河香梨、凤凰山大樱桃等“四大产业”提质工程，加大引进农产品加工等产业链企业，建设仓储保鲜、冷链物流等配套设施，做大做强特色品牌，提高产品附加值，促进特色农业提质增效，全面增加农民收入。


三是与数字化建设相融合。全面实施新一代农业农村信息基础设施建设，推进数字技术在农业生产、农村管理、就业致富等方面应用，对接主流电商平台，加快建设村播学院和直播基地，上线“义马特色产品体验馆”“义马原产地旗舰店”等网络购销平台，打造“电商+实体店”的运销模式，以数字建设助力乡村振兴。


四要统筹力量，既要突出党政主导、又要鼓励多方参与。“千万工程”实施二十年来，浙江建立完善了五级书记带着干、各级领导分包干、凝聚合力共同干的高效组织推动体系，形成了强有力的保障体系，才使得这一伟大工程取得了显著成效。


这也启示我们必须坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，统筹各方力量参与乡村振兴工作。


一是坚持政府主导。突出党政主导、各方协同、分级负责，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。聚焦乡村振兴的重点任务，每个重点阶段出台1个实施意见，每年召开1次现场观摩会，通过逐村观摩、正视差距，进而发现问题、比学赶超，以钉钉子的精神推动各项建设任务顺利完成。


二是坚持群众主体。充分尊重群众意愿，建立健全村级民主协商议事平台，严格执行“四议两公开”等村级重大事项民主决策机制，充分激发村民在乡村建设过程中的“主人翁”意识。这方面，我们也正在积极探索在涉农社区建立社区公务台账、社区服务台账、社区居民义务台账、社区财务台账、社区任务台账“五本台账”，争取尽快形成科学有效的治理模式和标准。


三是坚持社会参与。充分发挥社会扶贫联盟作用，通过座谈交流、乡贤回村、发放倡议书等方式，鼓励支持社会组织参与乡村振兴工作。特别是根据乡村建设和困难群众需求，精心设计精准有效的“需求清单”和“服务清单”，引导基层社会组织“接单”，同时，大力表彰在乡村振兴中作出突出贡献的社会组织，通过表扬通报、典型选树、案例宣传等方式，提高社会组织积极性。