在全市抗击雨雪冰冻灾害总结表彰大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开抗击雨雪冰冻灾害总结表彰大会，主要是认真总结抗灾救灾工作，表彰为抗灾救灾作出突出贡献的单位和个人，大力弘扬抗灾救灾精神，激励全市人民以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作作风，投入到当前灾后重建及改革发展的各项工作中去，努力促进衢州经济社会又好又快发展。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向曾经奋战在抗灾救灾一线的驻衢部队、武警官兵、公安干警和广大干部群众，表示崇高的敬意！向大力支持我市抗灾救灾工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！

下面，我就总结抗灾救灾工作，提高灾害防御能力，弘扬抗灾精神，进一步做好当前工作，讲三点意见。

一、充分肯定抗击雨雪冰冻灾害斗争取得的重大胜利

今年1月中下旬至2月初，我市遭受了建国以来最为严重的持续大范围低温、雨雪和冰冻极端天气，受灾持续时间之长、面积之广、危害程度之深、抗灾救灾之难均为历史罕见，全市经济社会发展和人民群众生活受到严重影响。这场灾害导致全市交通、电力、通讯、广播电视、供水等线路受损严重，交通运输一度受阻，大量旅客滞留车站，电煤供应一度告急，一些企业厂房倒塌停产，农业生产遭受重大损失，大量高山蔬菜、毛竹、食用菌、茶叶等经济作物被毁、牲畜冻死。据统计，全市受灾人口达121.6万人，直接经济损失30多亿元，其中农林业损失20多亿元，电力损失1亿多元。面对突如其来的严重灾害，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，万众一心，众志成城，团结互助，科学抗灾，经过一个多月的艰苦奋战，赢得了抗击雨雪冰冻灾害的决定性胜利。在这场斗争中，我们全面实现了中央和省委、省政府提出的“保安全、保供给、保畅通、保稳定”的总目标，人民群众的生命财产安全得到有效保障，没有发生人员因灾死亡事件，受阻旅客得到有序疏散转移，受灾群众得到妥善安置救助，生产生活秩序得到迅速恢复，灾后重建工作有序开展，灾害损失降到了最低限度，全市经济平稳有序运转，社会保持和谐稳定，人民群众过上了一个欢乐祥和的新春佳节。

（一）科学调度，牢牢把握抗灾救灾主动权。在大灾面前，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府关于抗灾救灾工作的一系列重要指示精神，审时度势、把握全局、主动应对，多次召开市委常委会、市政府常务会议，科学决策，周密部署，迅速启动衢州市气象灾害、道路交通、大面积停电、通信保障、物资能源保障、人员基本生活保障等应急预案，及时下发了关于做好灾害性雨雪冰冻天气应对和煤电油运保障、切实做好有序用电和电力抢险救援、农业生产防冻抗灾、柑桔促销等6个应对处置雨雪冰冻灾害的紧急文件，对防灾抗灾工作作出周密部署。市委、市政府以确保人民群众生命安全为根本，强调抗灾救灾工作坚持“不因灾死人，不因灾发生重大事故，不因灾严重影响群众基本生活”的抗灾救灾“三大原则”，努力实现“保生活、保安全、保畅通、保生产、保供应、保稳定”的“六个保”总要求和“党政群团一起抓、军地民众一条心、防抗救灾一盘棋、款物技术一起投”的“四个一”抗灾救灾工作思路。同时，为了集中精力抗灾救灾，市委、市政府还取消了春节团拜会等一系列应酬性活动。全市各级各部门按照市委、市政府工作部署，紧急行动，紧密配合，落实责任，全力以赴，迅速投入抗灾救灾工作第一线，真正做到了思想到位、工作到位、人员到位、资金投入到位、物质保障到位、科技指导到位、救援措施到位。

（二）突出重点，全面打响抗灾救灾保卫战。主要是围绕五个确保开展工作：一是确保电力供应。这次雨雪冰冻灾害中，我市电网大面积受损，全市电网共有2条500千伏、1条220千伏、2条110千伏、11条35千伏和137条10千伏线路停运，倒塔（杆）2262支、断线4803处，停电涉及94个乡镇、1673个村、61.28万人。面对严峻灾情，全市电力系统广大干部职工开展了艰苦卓绝的抗冰雪保供电攻坚战，不畏险阻，不分昼夜，无私奉献，为有效减缓灾情、及时恢复电网正常运行作出了突出贡献。到2月21日，全市农网因灾停电的用户全部恢复通电，主网在3月7日前全部恢复供电。二是确保交通顺畅。雨雪冰冻灾害造成我市大部分国省道和县乡公路受阻、列车晚点停运、航班延误取消，使原本紧张的春运形势更加严峻。全市交通、铁路、民航、公安、市政、贸粮、卫生和巨化集团等部门单位全力以赴，通过采取安置滞留旅客、破冰除雪、警车引导、限速通行、增加运力等多种措施，使交通运输总体上保持了畅通、安全、有序。三是确保通讯畅通。受雨雪冰冻天气影响，全市通信线路严重中断，广播电视传输严重受损，共损坏光缆线路达1426公里，通信基站中断320个，49万用户受到影响。面对灾情，市电信、移动、联通和广播电视等部门及时启动应急预案，积极采用应急发电、组织人员及时维修等措施，在最短的时间内完成绝大部分故障处理，基本恢复了广播电视信号和通信信号正常传输。四是确保民生和谐。面对灾害，各地各部门积极采取措施，组织调运日常生活必需品，加强市场监管，强化食品安全整治，千方百计保障全市人民受灾期间的生活物资供应特别是春节期间的物资供应。全市民政、贸粮等部门及时启动相关应急救助预案，迅速调集救灾物资，第一时间发往受灾地区，全市民政部门下拨各类救灾、救济、慰问款物总计1370多万元，确保灾区群众不受冻、不挨饿，保障了灾民的基本生活。各级工会、劳动部门也认真做好农民工节日生活安置和慰问、救济工作。五是确保安全稳定。这次灾害对我市经济社会各个领域带来了全面影响，对安全生产、社会稳定也带来了严峻考验。各级公安部门投入大量警力，既保畅通又保安全，着重加强火车站、汽车站、抢险救灾场所等公共场所的社会治安，同时加强社会维稳工作，保持了全市社会治安秩序的稳定。各级舆论部门全力做好抗灾抢险宣传报道工作，有效促进了救灾工作和社会和谐稳定。电力部门在抢险抢修过程中，抢时间、讲科学、严程序、重安全，没有发生一起伤亡事故。1至2月份全市没有因受灾引发人员伤亡事故发生，各类安全事故的发生起数、死亡人数、财产损失都有不同程度下降，最大程度地确保了人民群众生命财产安全。

（三）统筹兼顾，坚持抗灾与生产两手抓。在这次雨雪冰冻灾害中，农业生产遭受重大损失。全市农作物因冻雪受灾267.3万多亩，其中绝收45.5万亩，农业生产直接经济损失达20.5亿元，是近年来农业自然灾害中单次损失最重的一次。面对严重灾情，全市各级党委、政府及基层干部纷纷进村入户宣传救灾减灾知识，农业、林业、科技等部门迅速组织干部和科技人员深入种养大户、田间地头，进行抗灾救灾知识宣传和指导。特别是针对毛竹、茶叶、食用菌等经济作物的受灾情况，组织相应的科技人员开展上门技术辅导，指导生产自救。全市农业、供销等部门及时做好种子、农药、化肥等生产资料的储备、调运和供应工作，满足了灾后恢复生产的需求。今年一季度，全市经济仍然保持了较快发展势头，预计地区生产总值增长12.7%，农业增加值增长4.2%，农民人均纯收入增长10.3%。

市委、市政府认为，这次灾害虽然等级特别重大，但人员受伤少、民生保障好；灾情虽然特别复杂，但预防和应对工作科学有序；灾害损失虽然特别严重，但通过各方努力将损失降到了最低限度；灾后恢复虽然特别困难，但组织工作有序高效，各项救灾任务基本完成。我市抗击雨雪冰冻灾害取得的重大胜利，是中央和省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是全市各级党委、政府及各部门恪尽职守、扎实工作的结果，是驻衢部队全体指战员、武警官兵和民兵预备役人员冲锋在前、大力支持的结果，是全市广大党员干部和人民群众团结拼搏、奋力抗灾的结果。在抗灾救灾期间，涌现了一大批先进典型，这次评选的先进集体和先进个人，都战斗在第一线，冲锋在最前面，为夺取抗灾救灾胜利作出了突出贡献。抗灾救灾取得的胜利果实，值得我们格外珍视；抗灾救灾涌现的先进典型，值得我们认真学习；抗灾救灾取得的经验教训，值得我们永远记取。

二、认真总结经验教训，进一步提高防范、应对重大灾害的能力和水平

严重的自然灾害给我们以严峻的考验，战胜灾害使我们获得了智慧和经验。经历这次灾害和抗灾实践，我们有几点深刻体会：

（一）加强领导、周密部署，是取得抗灾胜利的有力组织保证。在抗击雨雪冰冻灾害的关键时刻，党中央、国务院作出了正确部署，中央主要领导同志深入煤矿、灾区第一线，指挥抗灾救灾。我市的灾情引起了省委、省政府领导的关注，也引起了国家、省有关单位领导的关注。省委、省政府领导对我市抗灾救灾作出重要指示，给予了大力指导和支持；国家电网公司、省电力公司领导多次到我市慰问指导；市委、市政府切实加强对全市抗灾救灾工作的统一领导，成立了10个专门的工作小组，实行集中指挥，统筹协调，市四套班子领导亲临受灾一线指挥抗灾救灾工作。这一切都极大地鼓舞了全市人民的斗志，稳定了灾区群众的情绪，坚定了战胜灾害的信心，为打好抗灾救灾这场硬仗提供了坚强有力的政治保证。

（二）以人为本、民生至上，是我们取得抗灾胜利的重要思想保证。在抗灾救灾过程中，全市各级党委、政府牢固树立“人民利益高于一切、群众利益无小事、民生问题大如天”的理念，切实把受灾群众的安危冷暖、衣食住行作为头等大事，不惜代价、倾力援助，以良好的作风、扎实的工作、过硬的举措，保证了人民群众正常的生产生活秩序。有关部门全力做好滞留旅客的生活保障和救援救助工作，保证了滞留人员不挨饿、不受冻、有水喝，用实际行动体现了以人为本、一心为民的精神。

（三）军地协作、专群结合，是我们取得抗灾胜利的根本力量保证。抗灾救灾期间，军地双方、各条战线团结协作，密切配合，全力应对雨雪冰冻灾害。驻衢部队、武警官兵出动2千多人次，部队首长靠前指挥、亲临一线，迅速投入破冰除雪、救援灾民、安置疏导旅客、搬运电力设施的战斗，发挥了突击队的作用。省电力公司和宁波、湖州电力部门抽调150余人援助我市电网抢修工作，成为我市一支强有力的抗灾抢险力量。整个抗灾救灾期间，全市各级电力系统共组织了734支抢修队伍，出动抢修人员3.36万人次；交通系统出动人员1.17万人次；各通信运营机构派出抢修人员6250人次；铁路、公安、气象、民政、建设、民航等各行各业的专业应急人员全部在岗在线，在抗灾工作中冲锋在前，恪尽职守，发挥了主力军作用。相关行业专家积极献计献策，发挥了技术支撑作用。全市人民群众自救互救，一方有难，八方支援，发挥了主体作用。

（四）完善机制、有效防范，是我们取得抗灾胜利的基本制度保证。这几年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，推进“一案三制”建设，各级政府的应急管理能力有了明显增强，为战胜雨雪冰冻灾害提供了制度保障。特别是针对每年激增的春运人流物流、夏季用电紧张、台风灾害频发等情况，我们始终保持较强的危机意识，坚持常态和非常态相结合、预防和应急并重，形成了一套有效的经验、体制和机制，为这次抗击雨雪冰冻灾害打下了良好的基础。

在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到，这次抗灾工作还存在不少薄弱环节。这场历史罕见的冰雪灾害是大自然向我们再次敲响的警钟，也是自然界对我们的一次生动教育，需要进行深刻反思。一是预防预测和应急准备不够。有关部门对雨雪冰冻灾害预报虽然及时准确但缺乏精细和研判，使社会民众对灾害的性质、规模、危害程度、发展趋势认识不足；各类应急预案准备不充分，应急救援物资、装备难以满足实战要求，面对突如其来的灾害，部门、单位、企业、公众除雪破冰装备、设备、工具严重不足；公共信息发布不充分，灾害期间，铁路列车、公路客运等公共信息咨询难，电话接通率低。二是基础设施抗灾和保障能力不强。如电力输电线路沿高山峻岭建设，而设计标准仍按南方气候条件设计，这些爬山越岭的高压电网受冻雨、雨淞、雾淞、湿雪、混合冻结影响，导致严重覆冰。三是应急机制不完善，统一指挥、条块结合、部门联动、反应灵敏、运转高效的应急机制还没有真正健全起来。我们还必须看到，我市属于自然灾害多发地区，加上全球气候变暖大趋势的影响，今后各种自然灾害包括极端天气灾害可能会频繁发生，我们面临的考验可能会更加严峻。进一步加强防灾减灾工作，增强抵御风险能力，保障经济社会等各方面的公共安全，仍然任重而道远。

这些经验教训要求我们进一步振奋精神，针对薄弱环节，积极采取措施，提高防范和应对重大灾害的能力。

一要进一步增强忧患意识。总的来看，我市经济社会又好又快发展，但影响科学发展、和谐发展、安全发展和生态安全的因素也大量存在。我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，近几年我市的台风、暴雨、高温、干旱等极端气象灾害频频发生，频率、强度和危害程度呈明显增强趋势；各类企业的安全保障能力总体较弱，安全事故时有发生，有效遏制重特大事故的任务十分艰巨；防范公共卫生事件、预防重大疾病和防控重大疫情的任务繁重；社会公共安全面临新的挑战，由人民内部矛盾引发的群体性事件仍时有发生。这些都要求我们增强忧患意识，做到居安思危。

二要进一步提高抗灾保障能力。电力、交通、通讯、广播电视、城市供水供气等基础设施既是城市的命脉，也是保障经济社会发展的基础。要认真总结这次抗灾的经验和教训，提高设计标准，重视建设质量，加强平时维护，加强监控预警，开展科技攻关，增加应急投入，做好预案和应急准备，提高抗灾能力和对经济社会发展的保障能力。电力部门要加强电线覆冰问题的科学研究，提高抗灾能力。电力、交通、通信、城建等部门要加强应急物资保障，增加抢险和恢复重建以及消除灾害后果的装备物资储备。对重要装备要建立社会资源应急调用制度，签订使用合同，开展互相支援。

三要进一步完善应急体制机制。重点要抓好以下四个方面的建设。一是要深化预案。要认真总结这次灾害的经验教训，抓紧编制《衢州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《衢州突发公共事件物资保障应急预案》，还要从这次实战中检验其他已经编制的预案，及时进行修订、补充，逐步完善，增强针对性和可操作性。所有的政府专项预案，各主管部门都要认真组织人员编制简单、实用的实施细则（操作手册）。同时，要加强预案管理工作，主要部门要落实专门处室、专人管理，领导要带头熟悉预案，并且要定期组织演练。二是要健全体制。各级政府要积极整合各方面应急力量和资源，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自的职能作用，完善分级响应，实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高突发事件应对工作的规范化水平。三是要完善机制。要立足于充分发挥各级党委、政府的政治优势和组织优势，发挥各级政府应急管理办事机构的综合协调优势，发挥各有关部门和机构的职能作用和专业优势，健全指挥协调、信息报送和通报、监测预测和预警、应急物资保障和调运、信息发布和舆论引导等应急联动处置等方面的应急机制。四是要加强法治建设。当前要认真贯彻实施刚刚实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，提高政府以及全社会预防和应对突发事件的能力，确保法律的各项规定得到认真执行，使应急管理工作有法可依，各类突发事件依法应对，依法问责。

三、大力弘扬抗灾精神，努力推进经济社会又好又快发展

这次抗击雨雪冰冻灾害斗争的胜利，充分显示了中国特色社会主义制度集中力量办大事的优越性，充分显示了党的力量、政府的力量、军队的力量、人民的力量。我们总结抗灾经验，就是要通过学习先进典型的先进事迹，大力弘扬抗击雨雪冰冻灾害的崇高精神，把在应对灾害中积累的经验和激发出来的精神，凝聚和转化为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的巨大精神动力，凝聚和转化为围绕“两大目标”、实施“三大战略”、全面推进“创业创新、富民强市”的强大动力，推动衢州经济社会又好又快发展。

第一，要始终坚持和大力弘扬万众一心、众志成城的团结精神，进一步增强加快发展的合力。抗击严重自然灾害，需要全市上下万众一心、团结奋斗；做好衢州的各项工作，促进经济社会又好又快发展，更需要全市上下万众一心、团结奋斗。我们要深入贯彻党的十七大和今年全国“两会”精神，以宏伟的发展目标鼓舞人心，以实实在在的发展变化振奋人心，以共享发展成果凝聚人心，把广大干部群众的智慧和力量进一步聚集到谋发展、促改革、保稳定上来，形成团结和谐、共谋发展、创业创新、富民强市的浓厚氛围，努力在新的起点上加快衢州发展。

第二，要始终坚持和大力弘扬不怕困难、敢打硬仗的拼搏精神，勇于和善于破解改革发展中的难题。全面推进创业创新、富民强市是一项长期而艰巨的战略任务，面对诸多困难和矛盾，需要我们大力弘扬不怕困难、敢打硬仗的拼搏精神，全面落实科学发展观，勇于和善于破解改革发展中的难题，积极探索又好又快发展的新思路、新举措，继续解放思想、坚持改革开放、推进富民强市、统筹城乡发展、保护生态环境，努力保持全市经济社会又好又快发展的良好态势。

第三，要始终坚持和大力弘扬不计得失、顾全大局的奉献精神，更加自觉地服从大局、服务大局。不计较本地区、本部门和个人的得失，顾全大局，同舟共济，是在这次抗灾救灾斗争中彰显的一种宝贵精神。就我市而言，全面推进创业创新、富民强市，就是全市人民的共同利益所在，就是全市工作的大局。我们要始终自觉服从和服务于这个大局，积极主动多做有益于推动全市改革发展、促进和谐稳定的事，为实施“三大战略”、实现“两大目标”作出应有的贡献。

第四，要始终坚持和大力弘扬心系群众、一心为民的公仆精神，切实做到兢兢业业、干干净净为党和人民工作。我们要切实做到心里装着群众，时刻想着群众，一切为了群众，真诚关心群众的安危冷暖，切实保障和改善民生。要牢固树立宗旨意识，正确使用手中的权力，勤政廉政，兢兢业业地工作，清清白白地从政，干干净净地干事。用共产党人的特质和品行凝聚民心、激发民力，推动我们的事业不断向前发展，从而实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

第五，要始终坚持和大力弘扬坚韧果敢、勇于胜利的奋斗精神，奋力开创我市改革发展的新局面。战胜自然灾害需要奋斗精神，取得改革发展的最终胜利也需要奋斗精神。特别是在当前加快发展面临更加严峻的形势面前，我们必须牢固树立永久奋斗的思想，既要强化忧患意识，克服骄松情绪，又要坚定必胜信念，勇于奋斗，雷厉风行，只争朝夕，在困难面前绝不退缩。

当前，我们要始终坚持和大力弘扬抗灾救灾精神，一鼓作气夺取灾后重建的全面胜利，确保实现全年经济社会发展目标，努力保持经济社会又好又快发展的良好局面。

一是要积极开展灾后重建和恢复生产工作，夺取抗灾救灾全面胜利。一方面，要继续抓紧因灾受损基础设施的修复完善。另一方面，要开足马力，抓好工农业生产，尽快把遭受的损失夺回来。尤其要抓好春耕生产，落实好各项支农惠农政策，确保今年有个好收成，确保农民增收目标的实现。同时，面对这种气候异常、灾害频繁的形势，我们要举一反三、提高警惕，认真抓好森林防火、防汛抗旱等其他各项防灾抗灾工作。

二是要围绕今年既定的工作目标，毫不动摇地抓好落实。尽管冰雪灾害给我们经济社会发展带来了一定的影响，但全市经济社会发展的基本面仍然是好的。我们绝不能因为这次受灾就放松要求、降低目标，而是要紧紧围绕年初制定的工作盘子，扎扎实实地增补措施，坚定不移地推进落实，确保全面或超额完成全年的任务。

三是要努力在更高起点上落实科学发展观，奋力推进衢州经济社会又好又快发展。这次灾害既是对落实科学发展观的一次重大考验，又是我们在更高起点落实科学发展观的一个重要机遇。通过这次抗冰救灾，我们要更加深刻地理解和把握科学发展观的内涵，更加坚决地贯彻落实科学发展观的要求，更加认真地提升科学发展的能力水平，更加全面地完善科学发展的体制机制，努力推动衢州经济社会高起点、特色化、跨越式发展。

四是要继续以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程。冰雪灾害再次深刻启示我们，妥善应对国际国内政治经济及自然界的各种风险和挑战，确保我们不断从胜利走向新的胜利，关键要依靠党的坚强领导。因此，党的建设要始终摆到头等位置，一刻也不能放松。我们要围绕党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等要求，继续大胆探索和创新，努力走出一条符合衢州实际的党建路子。

同志们，当前抗击雨雪冰冻灾害的斗争已经取得重大胜利，但改革发展稳定的各项任务还十分繁重。我们要以总结经验、表彰先进、弘扬抗灾精神为契机，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观和省委“两创”总战略，进一步振奋精神，再接再厉，狠抓工作落实，狠抓创新突破，为全面完成年初确定的各项目标任务，促进经济社会又好又快发展，早日实现“两大目标”而努力奋斗！

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