在民主评议部门工作动员大会上的讲话（摘要

 一、要深化认识，认清责任，切实增进做好民主评议部门工作的主动性

    实施民主评议部门工作，首要解决的是认同感问题。只有大家都了解了、认同了，这项工作才能真正形成共识，做到步调一致，协作顺畅，取得实效。

    （一）开展民主评议部门工作是贯彻落实中共衢州市委决定的新要求

    一直以来，中共衢州市委高度重视我市人民政协工作，特别是在抓特色、强服务，围绕中心、服务大局上寄予了殷切的期望。去年末，市政协按照市委提出的加大创新、特色竞争的要求，提出了开展民主评议部门工作的初步设想，得到了市委领导的认可与重视，要求市政协借鉴外地的成功经验，着手筹划这项工作。在这之后，市委常委会、书记办公会议分别听取有关汇报，批转了市政协党组《关于实施“民主监督建议书”制度和开展民主评议部门活动的意见（试行）》，下发了《中共衢州市委关于同意市政协对市质监局和中行开展民主评议的批复》，将这项工作上升为市委的一个决定。因此，能否形成合力、顺利启动、有序推进，是检验我们政治意识强不强，在贯彻市委决定上的态度坚决不坚决、力度大不大的重要体现。

    （二）开展民主评议部门工作是人民政协履行职能的创新需要

    民主监督是人民政协的重要职能之一，是《宪法》、《政协章程》赋予人民政协的一项重要职责，是社会主义民主政治建设的重要组成部分。中共中央今年下发的《关于加强人民政协工作的意见》指出，“要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督”，“完善民主监督机制”。作为人民政协在民主监督实践中探索总结出来的一种新方法，开展民主评议部门活动是民主监督内涵与领域的扩展、创新与延伸，是适应新的形势发展要求，加大民主监督力度，提高民主监督实效的有效途径。目前我省、全国许多地市都在这个领域进行了广泛而有益的探索，实践证明其成效也是不错的。如今在我市开展这项工作的试点，对于进一步拓宽政协工作领域、加快我市人民政协事业的发展具有重要的意义，而且从时机来看，内部与外部的条件也是比较成熟的。因此，我们政协的各位同志，要切实增强机遇意识与责任意识，积极参与到这项工作中，贡献聪明才智，努力在民主评议的实施推进中，不断深化、丰富政协履行职能的外延与内涵，促进人民政协事业的全面创新发展。

    （三）开展民主评议部门工作是促进部门工作提高的内在要求

    长期以来，市质监局和中国银行始终能够牢牢树立大局意识，紧紧围绕市委市政府的中心工作部署，创新开拓，务实而为，为我市经济社会发展作出了积极的贡献。步入新时期与新阶段，市委提出了“一个统领、两大目标、三大战略、四个翻番”的战略部署，发展全面提速，在这样的形势下，对部门工作提出了更高的要求。因此，部门如何适应形势变化，在作风转变、效率提高、服务水平提升等方面有更大的突破，从而更好地服从、服务于地方经济社会发展大局，是我们启动这一次民主评议部门工作的一个重要初衷。开展民主评议部门工作，总的原则是帮忙而不添乱，利用我们政协的独特优势，发动各界人士监督评议部门工作，重点着眼于帮助总结工作经验，弘扬成绩，鼓舞斗志，树立良好形象，同时对存在的问题，提出建议意见，促进部门改进工作，提高工作效率。所以，大家完全可以消除顾虑，不会有意为难，不会找岔子、抓辫子。

    二、要认真部署，精心组织，有力推进民主评议部门工作顺利实施

    为切实加强工作指导，市政协办公室已经制订印发了民主监督评议工作方案。在确定评议内容与运作程序时，我们力求简洁，重点围绕促进发展第一要务，突出以工作为主线，尽可能避免因目标与程序设置上的复杂化，而过多牵涉两个部门的精力、干扰正常工作。因此，初步考虑，这次的评议内容，主要针对两个部门围绕市委、市政府“三大战略”、“两大目标”工作大局，履行职责，完成工作任务情况；效能建设情况；服务企业、服务项目、服务园区的情况等。当然，由于这是我市政协第一次开展民主评议工作，所以大方向确定之后，在具体的方法、内容等细节上，还需要在下步的方案实施中，针对各自的职能特性、行业特点在实践中进一步深入探讨、逐步予以补充完善。

    按照工作方案的计划，这次的民主评议工作从这个月初开始，到9月底结束，历时三个月，共分筹备动员部署阶段、征求意见阶段、开展评议阶段和整改总结阶段。

    一是筹备动员部署阶段。时间从7月1日开始。自本月初启动以来，通过各个方面的共同努力，前期的各项筹备工作已经基本就绪。市政协专门成立了民主评议部门领导小组，以及工作小组，并制订了工作方案，下发了通知。两个工作小组也分别与对应部门进行了事前沟通，征求对评议活动组织等方面的意见，就下步的具体实施细节进行了协商，为这项工作的全面启动打好了基础。

    二是征求意见阶段。时间从7月22日到8月20日，要求在广泛了解情况，征求意见的基础上，形成民主评议材料，这是个基础阶段。希望两个小组在具体的工作开展中要把握好三个原则：第一，面要广。就是评议小组征询对象的领域要广泛，具有代表性，防止片面化、简单化，真正把与两个部门接触较多或相对比较了解情况的各个层面的意见掌握起来。第二，要创新形式。既要通过召开座谈会、组织委员视察等形式集中征求意见，又要通过网络、单个走访相关企业、部门或群众等分散征求意见。要上下结合，既要听上级主管的意见，又要听来自基层的意见，防止工作的表面化。第三，要包容并蓄。征求意见时，要求我们不带个人的感情色彩，既要努力找“亮点”，尽量反映两个部门取得的成绩与成功经验，又要帮助找“难点”，促进两个部门工作中的制约问题的解决，外界对部门工作有意见反映的，我们也要及时收集，并在调查核实之后，将几个方面内容都在民主评议材料中客观地予以呈现，充分体现包容性与民主性，这是确保最终形成的民主评议材料真实、客观的前提所在。

    三是开展评议阶段。时间从8月21日到9月2日，要求由评议工作领导小组与被评议部门共同决定，适时召开评议会议，开展民主评议，某种意义上也是基本评议情况的初次通报。会议召开之前，对上个阶段形成的评议材料，评议小组与被评议部门要充分沟通协商，争取在事前就达成一致共识。在具体评议中，则要切实贯彻实事求是、客观公正、善意中肯的指导思想。

    四是整改总结阶段。时间从9月3日到9月20日，是整个民主评议工作的关键阶段，也是出成效的阶段。重点要抓好四项内容：第一，由被评议部门召开领导班子会，根据评议中提出的问题，制定整改措施。第二，被评议部门召开民主评议工作整改总结大会，向本系统全体干部职工通报评议情况，落实整改措施。第三，被评议部门反馈整改措施落实情况，民主评议部门领导小组根据反馈情况，由两个评议小组有针对性地开展抽查。第四，召开市政协常委会议，听取民主评议部门领导小组汇报，并向市委报送对部门评议情况的总结。

    这里还要重点说一下的是，开展民主评议工作不仅仅是市本级一家之事，很多工作还需要县（市、区）联动，今天各个县（市、区）政协的同志也都来了，希望下步能够自始至终提供有力配合。总之，我们要切实按照评议方案确定的目标任务与程序步骤，认真部署，精心组织，明确责任，一项一项工作抓好落实，确保民主评议工作的平稳、顺利、有序推进。

    三、要凝成合力，积极参与，为民主评议工作推进提供有力保障

    总的一条，开展民主评议工作，必须始终自觉接受党委的领导。在大方向上，必须以中共衢州市委的部署要求为指导，市政协党组要加强对评议工作领导小组与工作小组的领导，评议的过程中则要充分依靠两个部门党组织的优势。具体工作中同时应把握好三个方面：

    一是要严格要求。这主要是针对领导小组与工作小组而言。这次我们在安排工作人员时，虽然尽可能地兼顾了情况熟悉与较好素质这两个基本要求，但由于我们开展评议所代表的是一种集体的行为、集体的形象，因此，参与的各位同志务必时刻注重形象，以更加严格的标准要求自己。在作风方面，要尽可能集中时间与精力，深入基层、深入群众调查研究听取意见，而不是浮于表面，简单地看材料、听汇报，或道听途说；在工作衔接中，要谦虚诚恳，注重方式方法，掌握好分寸尺度，善于换位思考，多从部门的角度考虑问题、争取理解支持；在提出建议时，要力求精要、实在、到位、管用，具有针对性，富有前瞻性。特别需要强调的是，开展民主评议的过程，既是我们自身一次更加深刻地理解、有效地深化民主监督内涵的很好的学习机会，同时，加强学习也是我们做好这次评议工作的一个重要前提，工作小组事前要尽可能地组织好各位成员对两个部门职能、业务、政策等方面知识的学习，尽快熟悉情况，避免出现完全以一个门外汉的姿态来指手划脚的现象。

    二是要认真配合。虽然开展民主评议工作按照市委的要求由市政协牵头，但对市质监局和中行来说，大家既是客体也是主体，就客体而言因为两个部门都是被评议的对象，就主体而言两者同时又是我们做好民主评议工作的重要依靠力量、推动力量。当前这项工作既然已经决定、并且启动了，大家就要齐心协力、想方设法，切实做好、做出成效，这也是检验是否具有大局意识、政治意识的重要体现。因此，希望两个部门领导要高度重视，真正以对本部门高度负责的态度，以身作则，积极配合参与。重点我看还是在于突出一个增强主动性的问题。第一，要主动沟通。工作小组进驻部门之后，除了有特殊保密要求的之外，两个部门对于基本情况的介绍要客观、全面、翔实，同时要积极主动地介绍本部门的政策、规定和业务特点。第二，要主动改进。对于成功的经验与做法，部门要主动提出发扬的措施，对于这次评议中发现的问题，要主动提出整改措施，关在实际工作中认真落实，真正在主动配合的过程中共同把评议成果引向有利于促进工作的方向。

    三是要营造社会氛围。开展民主评议不是政协与部门的一对一，还需要有一定范围的社会参与。因此建议具体工作中还要重点关注两个层面：第一，开展民主评议过程中，要适当发动群众，在一定范围内引导积极参与，广开言路，集思广益，充分发挥社会监督的优势与作用。第二，要坚持内外有别的原则。开展民主评议，对内，要严格要求，只要坚持出于公心，对两个部门工作中存在的问题，工作小组要抓住关键，直言不讳，毫无保留地大胆提出。部门应制定整改措施并切实改进。民主评议结束之后，在今年年底或明年上半年，适时开展一次“回头看”。对外，则要坚持正面宣传为主，正确引导，帮助两个部门争取外界的理解与支持，努力维护好两个部门的形象。同时，对两个部门提出的困难，需要帮助协调的，工作小组收集汇总之后，市政协集中作一研究、梳理，通过不同的渠道及时向市委或上级主管部门反映，促进解决，共同为两个部门创造一个良好的工作环境。