在市政府第75次常务会议上的讲话提纲

同志们：

今天常务会议的主要任务是，贯彻落实学习实践科学发展观活动动员会议和省政府第三次全体会议精神，研究部署市政府党组学习实践活动，认清当前形势，明确工作重点，采取有效措施，狠抓工作落实，努力推动经济社会平稳较快发展，确保全年目标任务完成。

刚才，市政府各条线交流了近期工作，总体来看，今年以来，市政府各线围绕中心，克难攻坚，狠抓推进，措施扎实，各项工作均取得明显成效，全市保持了良好发展势头。下一阶段，要紧紧围绕市委、市政府年初确定的各项目标任务，扎实推进各项工作。近期要重点抓好以下工作：一是全面部署开展学习实践科学发展观活动；二是做好市“两会”筹备工作，抓紧就《政府工作报告》（征求意见稿）征求各方意见并进一步修改完善；三是抓好“三农”工作，贯彻落实全市农村工作会议精神，加快推进柑桔产业转型提升，扩大早稻面积、稳定粮食生产；四是抓好安全生产工作，开展防汛安全大检查，抓紧落实防汛措施。

下面，我重点就市政府党组全面开展深入学习实践科学发展观活动，再讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，扎实开展深入学习实践科学发展观活动

今天上午，省委、市委分别召开会议，对市、县两级开展学习实践活动作了动员部署。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践的重要举措，是应对严峻的国内外宏观经济形势、推动“保稳促调、转型升级”的必然选择，是提振发展信心、营造良好发展环境、促进作风转变的重要途径。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中央有关精神和省、市动员会议精神，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，把思想认识高度统一到市委的决策部署上来，紧紧围绕“转型升级创新业，科学发展作表率”这一实践载体，扎实开展学习实践活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

（一）基本要求。要在市委的全面领导下，在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，通过发挥示范表率作用，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬“务实、高效、创新、为民、廉洁”的政风，进一步激励全市政府系统广大党员干部特别是领导干部积极投身学习实践活动，努力建设人民满意政府。

一是在解放思想、提高认识上取得新的突破。改革开放30年来，我们之所以能取得这么大的成就，说到底还是依靠解放思想。解放思想永无止境。现在，我们面临着如何进一步解放思想、推动衢州又好又快发展的问题，对此，各级各有关部门要充分认识坚持高起点、特色化、跨越式发展，是衢州深入贯彻落实科学发展观，大力实施“创业创新、富民强市”总战略，推进转型升级，提升民生福祉，促进社会和谐的必然选择，是适应发展新阶段、新形势，赢得区域竞争优势的根本举措。自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，进一步在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

二是在探求规律、解决问题上取得新的突破。深入研究衢州在新阶段、新形势下出现的新情况和新问题，确定一批重点课题，由市政府领导班子成员分工负责开展专题调研，形成一批针对性、操作性强的专题研究成果。深入联系点解剖麻雀、倾听意见，探索科学发展规律，总结科学发展经验，进一步理清推动科学发展的思路。针对影响和制约科学发展的突出问题，切实研究采取有效措施，特别是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持不懈地办好“十方面实事”。

三是在创新机制、提高效能上取得新的突破。围绕“转型升级创新业，科学发展作表率”，把解决当前突出问题与建立长效机制紧密结合起来，进一步健全产业结构调整优化机制、企业帮扶机制、项目跟踪服务机制、资源节约和环境保护机制、城乡区域协调发展机制、科学民主决策机制、为民办实事长效机制等。同时，以规范公权力、提高公信力、增强执行力为重点，加强政府运行的各项制度建设，进一步规范政府行为，提高政府效能。

（二）主要内容。要坚持学以致用，用以促学，注重实践特色，身体力行，率先垂范，做好十个方面的工作：

1、开展科学发展观宣讲座谈。各位党组成员要结合分管工作确定宣讲主题，开展宣讲活动。

2、开展专题调研。主要针对保增长、抓转型、重民生、促稳定工作中的重点问题，开展专题调研，调研报告争取在4月底前形成。

3、建立科学发展示范点。根据自己分管的工作，确定联系点，加强指导，培育典型，努力将其培育成为科学发展示范点。

4、扎实做好“三服务”。在“三服务”活动中率身垂范。

5、开展民主恳谈活动。认真听取广大党员群众的意见，进一步了解基层贯彻落实科学发展观的情况，听取基层党员群众对市政府贯彻落实科学发展观的意见建议，认真查找贯彻落实科学发展观方面的问题。

6、进行网上互动交流。以“转型升级创新业，科学发展作表率”为主要内容，选择相应主题与网民开展在线交流。对群众在网上提出的具体事项，政策许可的要督促相关部门认真办理，并适时在网上公布办理情况。

7、开展包案调处工作。确定一个影响社会和谐的疑难问题或矛盾纠纷，实行领导包案、专题破难、公开承诺，解决一批事关民生、影响稳定的突出矛盾。

8、带头为民办实事。抓好十个方面实事，办好人大议案、建议和政协提案，让人民群众得到实惠。

9、研究体制机制难题。市政府领导班子成员每人牵头确定一个制约转型发展的体制机制难题，深入调研，寻求对策，研究制定出台相应政策举措，推进体制机制创新。这项工作可结合前面专题调研进行。

10、参加双重组织生活。在开好市政府党组民主生活会、指导联系点召开专题民主生活会的同时，每位市政府党组成员都要参加所在支部的组织生活会，以普通党员身份过一次组织生活。

（三）方法步骤。按照市委统一部署，市政府党组学习实践活动，从今年3月开始到8月基本结束。在做好准备工作基础上，分三个阶段进行：

1、学习调研阶段。4月底前基本完成。重点抓好学习培训、深入调研、开展解放思想讨论三个环节。这一阶段要以“解放思想、引领科学发展”为抓手，突出一个“深”字，即在理论学习上要深入，在调查研究上要深入，在思想解放上要深入。

2、分析检查阶段。6月中旬前基本完成。重点抓好召开专题民主生活会、形成市政府党组分析检查报告、组织群众评议三个环节。这一阶段要以“民主评议、共谋科学发展”为抓手，突出一个“真”字，即真查细找制约科学发展的问题，真诚开展批评与自我批评，认认真真撰写分析检查报告，真心实意征求群众意见和建议。

3、整改落实阶段。8月底前基本完成。整改工作贯穿学习实践活动始终。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。这一阶段要以“求实创新、实践科学发展”为抓手，突出一个“实”字，即制定整改方案要实实在在，解决问题的措施要注重实效，完善体制机制要实际管用。

（四）组织领导。开展学习实践活动，是一件大事，要建立市政府党组学习实践活动领导小组及办公室，办公室就设在市政府办公室。市府办要组织专门工作班子，负责做好市政府党组学习实践活动的有关工作；市政府各部门要按照要求，落实责任，积极协助市政府党组开展学习实践活动。市政府领导班子成员要以身作则，发挥表率作用，带头调研，带头分析总结，带头制定整改措施，带头进行整改。整个活动，要按照今天上午市委动员大会的总体安排和活动实施方案的具体要求，做到规定动作不走样、不缺少，自选动作多探索、多创新，确保学习实践取得实效。

二、认清形势，振奋精神，切实增强科学发展的责任感和紧迫感

开展深入学习实践科学发展观活动，要正确认识和把握当前形势，提振发展信心，保持昂扬斗志，积极克难攻坚。当前，我市经济运行总的态势可概括为两句话，即基本面良好，但面临的形势十分严峻。

“基本面良好”，主要表现在：

1、人均GDP突破3000美元，发展进入新阶段。去年我市人均达到了3360美元，从1000美元到3000美元我们只用了5年时间，比全省少用4年时间。这也是个重要的转折点，标志我市又进入了一个新的发展阶段。尽管面临全球金融危机的的考验，但只要我们思路对头，工作扎实，衢州加快发展的总势头是不会变的。

2、经济增速继续在全省靠前。近几年来，我市各项主要经济指标增幅连续高于全省平均水平。特别是去年，我市GDP增长13%，工业增加值增长17%，均列全省第二，规上工业产值、利税和利润列全省第二和第一、第一。今年我市发展的速度虽会减缓，但在惯性作用下，仍会保持一定的速度。去年全省GDP增速从最高到最低，回落1.7个百分点，我市回落0.5个百分点，波动相对较小。

3、发展方式转变步伐加快。市委、市政府见势早、行动快、措施实，在全省率先研究部署“转型升级”，为我市加快发展、转变方式抢占了先机、赢得了主动。目前，全市获得1个国家级和2个省级基地命名；新增主营收入超亿元企业34家，共136家，新增中国驰名商标4个、浙江名牌产品21个；新引进项目平均投资额提高11.1%，新入园项目投资强度提高23.8%；节能减排完成省下达指标。经济呈现集聚、集群、集约发展的态势。

4、社会保持和谐稳定。社会事业加快发展、十方面实事全面完成，群众安全感满意率连续两年居全省第一。

“面临的形势十分严峻”。从外部环境看，国际金融危机仍在蔓延，没有见底迹象且有进一步恶化的趋势，国内保增长的压力相当大。我省经济发展也面临前所未有的困难和挑战，将进入一个调整转型时期。从我市看，发展形势也不容乐观，具体来说：

1、经济总量仍然很小，发展水平整体偏低。在全省11个市中，我市GDP总量是倒数第三、规上工业产值是倒数第二，能耗和排放水平仍数倍于省均。在四省边际区域，我市也缺乏核心竞争优势。去年，在四省九市中，我市GDP增速排第六，其中工业增加值增速排第七；投资增速排在第七，其中限上工业投资增速排在第六。

2、经济下行压力加大。与全国、全省一样，我市经济从去年下半年开始回落，特别是进入四季度回落幅度加大，今年开局仍延续着这种势头。今年1月份，我市进出口下降22.4%、其中出口下降21.9%，排在全省倒数第二和第一；财政总收入下降7%，其中地方财政收入下降4.3%；银行存款、贷款增速低于全省4.1和2.5个百分点，余额存贷比、新增存贷比较年初回落3.1和52个百分点，企业存款同比继续减少；全社会用电量下降19.8%，其中工业用电量下降24.8%，下降幅度较大。

3、重点项目建设面临巨大资金压力。经过几年的筹划，特别是去年的努力争取，我市接下来将有十个重大基础设施项目要上，为“保增长、促发展”奠定了良好基础，但这也意味着需要大量的地方配套资金。目前，仅黄衢南、杭新景高速、衢江航道、衢化厂中村搬迁等4个已明确省、市出资比例的项目，市里就要配套资本金近20亿元，随着另外几个大项目的陆续上马，这方面的压力会越来越大。在这一轮的发展中，我市建设资金的主要来源是土地出让收益，但现在已难以支撑，去年市区计划出让土地1090亩，实际仅出让60亩，历年积累的建设性预算资金缺口已达3.31亿元，加上几家国有投资公司的负债率已经比较高，接下去建设资金如何筹措，风险如何控制是摆在我们面前的大问题。

4、财政收支平衡压力也越来越大。土地市场一时很难热起来，企业盈利水平下降将直接影响税收收入，再加上各类政策性减收，今年财政增收十分困难；而保企业、保发展、保民生需要大量的资金，支出增长越来越刚性，可回旋的空间越来越小。

5、农民增收面临新的困难。一方面，柑桔等农副产品价低、卖难，生猪价格下跌，另一方面，务工形势趋紧，增收渠道有限。要完成今年农民增收目标会非常困难。

6、不稳定因素增多，维稳压力加大。经济下行时期，一些群体之间利益分配不均衡矛盾会进一步显现，极易引发一系列社会问题。同时，今年安全生产的任务也更加艰巨。

之所以讲这么多问题，就是希望大家清醒地认识当前形势，宁可把困难估计得充分一点，把应对措施准备得更扎实一些，做最坏的打算，尽最大的努力，争取比较好的结果。

面对当前的困难和问题，信心是关键的第一要素。综观宏观形势，结合衢州实际，我们完全有信心、有能力战胜今年的困难和挑战。国家和地方去年下半年以来出台了一系列“扩内需、保增长”的政策，效应开始显现。特别是国家加快一些重大项目建设进度，这对衢州下一步的发展是十分有利的。另外，省政府大力推动“三个千亿”工程，我市将直接从中受益。更重要的是我市有一批实实在在的增长点崭露头角：从项目来看，一批产业性大项目正在加快推进，比如，中宁硅业、中福硅能、荣基电子、“锠泰机械”、仙鹤二期等一批亿元以上工业项目都在紧锣密鼓建设之中。从企业来看，市本级三家大型企业中，元立和开山1月份分别增长200%和24%。从行业来看，全市工业品出厂价格原材料购进价格1月份分别下降3.1%和5.4%，呈现出“低进高出”格局，企业生产成本压力减轻。所有这些均表明，我市经济仍在一个好的区间运行，健康而具有活力，只要全市上下共同努力，把这种势头保持好、把各方积极性调动好，相信没有跨不过的坎。而跨过这个坎，衢州的经济就可以再上一个台阶，实现新的飞跃。

三、理清思路，突出重点，努力推动经济社会走上科学发展轨道

学习实践活动重在实践，要围绕“两大目标”，贯彻“创新创业、富民强市”总战略，深化工业立市主战略，提振发展信心，理清发展思路，突出发展重点，全力推进“保稳促调、转型升级”，真正把学习实践活动落实到提升发展水平、增进民生福祉上，努力走出一条有衢州特色的科学发展路子。要切实做到“四个坚持”：

（一）要坚持把保持经济持续平稳较快发展作为推动科学发展的基本目标。今年可能是我市最困难的时期，当务之急就是要狠抓项目投入、招商引资和企业帮扶，努力保持经济的平稳较快增长。

1、要狠抓项目投入。紧紧抓住国家拉动内需、扩大投资的政策机遇，把争大项目、抓大投入作为今年经济工作的重中之重。一要抓紧跑项目。在前段时间争取中央投资取得较大成绩的基础上，进一步加大力度，使衢州尽可能多的项目进规划、进笼子。二要加快批项目。对我市权限范围内的项目审批工作，市发改、经委、国土、环保等部门要进一步加强衔接配合，提高效率，能快则快、能早则早，特事特办。三要积极引项目，争取国家和省里加大对我市的投资力度，争取央企和省国有投资公司扩大对衢州的投资规模。四是扎实建项目。今年的重点建设、重点工业投资、政府性投资三个项目本子要抓紧下，并要做好相关要素保障，延续以前一些好的做法，定责、定人、定时限，确保按计划推进。

2、要狠抓招商引资。对于招商引资，年初的招商引资大会上已作了详细部署。总的看今年开局不错，掌握了不少的项目信息，且有几个高质量的项目已经签约。下步要乘势而上，扎实推进“十组联动、四位一体”的全方位招商，突出重点产业，依托重点园区，主攻重大项目。

3、要狠抓企业帮扶。牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的意识，把帮扶企业作为经济工作的重中之重。要尽量减少对企业的干扰，帮助企业用好国家和省出台的一系列帮助企业破难题、渡难关政策，落实我市已经出台的一系列企业减负措施，关注区域龙头企业和新投产企业，及时帮助协调解决发展中的各类问题。

（二）要坚持把调整结构作为推动科学发展的主要途径。推动“转型升级创新业”，具体到工作中，就是要用优化结构的思路指引总量扩张，在总量的扩张中，实现结构优化、层次提升。

1．大力推动产业结构调整。按照“三型”产业发展要求，加快“三大千亿产业”建设，推进工业经济新飞跃；以柑桔产业提升和春耕备耕为重点，切实抓好农业的转型升级；继续抓好工业企业分离发展服务业工作，加快“三中心一枢纽”建设，高度重视旅游产业发展，提升服务业发展水平；研究、制订和实施产业振兴计划，全力引进和培育核心企业。

2．大力推动要素支撑结构调整。用好“四个一百”领军型人才引进等政策，强化科技人才支撑，对已经筛选出的36个项目，要按照我市产业发展规划要求，从严、从紧、从快推进；推进节约利用、集约发展，强化土地、能源、环境容量的支撑；大力引进商业银行，加强政银企合作，提高资金保障能力。

3．大力推动空间布局结构调整。统筹城乡发展，突出开发区（园区）、功能区及经济强镇建设，把产业发展规划与交通、信息、城镇基础设施规划连接起来，与深化完善能源、资源和环境支撑保障规划等结合起来，为长远发展打基础。

（三）要坚持把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点。科学发展的成果必须体现在改善民生上。同时，改善民生也是当前扩大内需，促进经济平稳较快发展的重要举措。

1、把扩大就业摆在突出位置。以更加务实的措施促进就业，鼓励、引导广大企业尽可能不裁员、不减薪，有条件的还要扩大岗位、吸纳就业；抓好新增劳动力、失地农民、返乡民工为重点的技能培训，提高就业创业能力；推进就业平台建设，加强求职者与企业、市场的对接，努力缓解招工与就业“两难”矛盾。

2、建立健全覆盖城乡的社会保障制度。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的思路，进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障和住房保障为重点的城乡社会保障体系，促进被征地人员基本生活保障与企业职工基本养老保险制度衔接，开展新型城乡居民养老保险试点工作；进一步完善基本医保政策，争取建立基本医疗保险企业职工个人账户；认真解决好历史遗留的老工伤问题，把老工伤纳入工伤保险基金支付范围，切实保障老工伤职工的合法权益，并减轻企业负担。

3、切实加强教育、卫生、文化工作。教育方面，要落实好教育优先发展的方针，着重在均衡化、现代化上下功夫。卫生方面，要把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，积极构建全民健身服务体系。文化方面，关键是落实好全市文化工作会议的精神，丰富城乡居民文化生活，增强文化软实力。

4、着力推进“平安衢州”建设。平安是人民群众最基本的民生诉求，在经济发展遇到困难的情况下，社会矛盾和群体性事件可能会增多，处理不及时、不妥当，就会对社会稳定产生不利影响。全国“两会”在即，各地各部门要绷紧维稳之弦，认真梳理和化解各类社会矛盾，全力做好防范、化解、应急处理等工作，确保全国“两会”期间保持和谐稳定的局面。同时要切实抓好安全全产工作，进一步落实安全生产责任制，努力做到“三个零增长”；完善社会治安综合治理机制，力争继续成为全省最安全城市。

（四）要坚持把强化政府服务、深化改革创新作为推动科学发展的重要保证。破解发展难题、推动科学发展，根本上还是要靠我们脚踏实地、大胆探索、埋头苦干，各级各部门要以开展学习实践活动为契机、为动力，进一步转变职能、改善服务，切实提高行政效率。

1、要切实抓好“三服务”。把“三服务”活动与学习实践活动紧密结合起来，进一步深化“百家部门结百企”、低收入农户奔小康结对帮扶等活动，实实在在帮助群众和企业解决实际困难。

2、要不断深化改革创新。越是困难的时候，越需要改革创新。要围绕构建有利于落实科学发展观的体制机制，结合当前形势和今年重点工作，深入调查研究，认真疏理一批制约我市长远发展的体制机制问题，抓住重点和关键，研究落实具体的推进举措。

3、要“从快、从急、从重、从简”推动各项工作。在推进重大项目和重要民生工程过程中，一要“从快”。雷厉风行，立说立行，一抓到底。二要“从急”。分清轻重缓急，重点工作要该急就急，急事急办。三要“从重”。在“保增长、抓转型、重民生、促稳定”上尽可能加大力度。四要“从简”。进一步梳理工作流程，简化工作程序，切实提高工作效率。

同志们，今年的形势非常严峻，任务非常繁重。我们一定要以深入学习实践科学发展观为动力，在市委领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年!