尚清同志在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

经市政府研究，决定今天召开全市国土资源工作会议。这次会议是在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动中召开的，也是在我市经济社会发展进入新阶段召开的，更是当前国际金融危机对我们冲击不断加大、我市各方面困难日益显现的严峻形势下召开的，会议内容非常重要，各级各部门要高度重视，充分认识到做好国土资源工作的重要性、必要性和紧迫性。今天上午，大家现场察看了几个土地资源开发开展得比较好的点，刚才，王建华同志对过去一年国土资源工作作了全面总结，对新一年如何按照中央和省委省政府要求，做好国土资源工作，促进我市经济社会又好又快发展，进行了较全面的部署，我完全赞同。希望大家结合自身实际抓好贯彻落实。

刚刚过去的一年，在宏观经济形势日益严峻的情况下，我市经济社会仍然取得了较好发展成绩，特别是人均GDP突破3000美元大关，达到3360美元，标志着衢州进入了加快发展的新阶段。同时我们还进一步实现了市委市政府提出的“经济发展速度超过全省平均水平，生态建设为全省多作贡献，平安建设走在全省前列”的目标要求。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，其中也得益于各级党委政府对国土资源工作的高度重视，得益于全市国土资源管理系统干部职工积极为党委政府当好参谋、想方设法为经济社会发展提供坚实的要素保障和支撑。借这个机会，我代表市委、市政府对国土资源系统的广大干部职工去年以来对经济社会发展所作出的努力和贡献表示衷心的感谢！

下面，我就做好国土资源工作，再强调三点意见：

一、提高认识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感

国土资源工作是一项战略性、系统性和基础性的工作，事关科学发展观的正确贯彻落实，事关我市改革发展稳定的整体推进，事关应对当前国际金融危机，加快实现经济转型升级步伐。

首先，做好国土资源工作是科学发展观的直接体现。当前我们正在深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展观的第一要义是发展，内涵是人以为本，基本要求是协调可持续发展。而加强国土资源工作，首要目的就是为了推进发展。同时，加强国土资源的保护、开发和利用，都要符合人的基本需求，要按以人为本的要求来推进。我们推进经济社会协调可持续发展，就是要求我们不能以牺牲资源特别是土地资源为代价来求得一时的发展。因此，做好国土资源工作，直接体现了科学发展观的要求。

第二，做好国土资源工作事关生态建设的全面提升。我市是生态大市，六个县（市、区）包括市本级都已成为国家级生态示范区。土地是水、空气以及植被的承载体，我们之所以有这么好的生态，拥有良好的空气、优良的水质和大片的绿地，主要得益于我们的土地保护工作走在前列。通过保护土地资源，我市不仅在生态建设上为全省作出了积极贡献，也为省内发达地区加快发展提供了宝贵的土地资源，还为我市发展赢得了项目和资金，反过来又更好地促进了我市土地资源的保护和开发利用。

第三，做好国土资源工作是“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的关键所在。现在，我们面临着加快转型升级的任务，一方面，转型升级必须要扩大产业发展空间，也就必然需要土地要素保障。另一方面，转型升级对产业发展提出了集聚、集约、集群和规模化、规范化发展的要求，这就要求我们在土地利用方面也要实现集聚、集约、节约发展。

总之，做好国土资源工作，推进国土资源管理走科学化、规范化和法制化的路子，就是落实好科学发展观，就是推进我市经济又好又快发展，就是应对当前危机、克难攻坚，尽快使我们走出困境并启动新一轮发展。

二、突出重点，切实提高国土资源保障能力

今年的国土资源管理工作，总的是要按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，落实好“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的要求，振奋精神，狠抓落实，积极主动服务，严格规范管理，努力促进我市经济平稳较快发展。

（一）大力推进土地资源开发。

要用地必须要先造地。抓好土地开发整理和标准农田建设既是土地管理法赋予地方政府的法定义务，又是保障经济社会发展必需的重要措施。特别是在当前市、县两级地方财政比较困难、财政收支平衡压力日益加大的形势下，通过土地资源开发和土地指标有偿调剂，各县（市、区）政府既可以获得大量的土地开发资金，大大缓解财政压力，又能加大农村基础设施投入，并在土地开发建设中为广大农民提供新的增收渠道。为此，各地必须紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，继续加大工作力度，扎实做好低丘缓坡开发、土地整理、标准农田建设和废弃地、宅基地等的复垦工作，确保耕地占补平衡和充足土地储备。在具体开发过程中，必须要加大投入，确保土地开发整理的质量。为此，一要积极探索提高开发项目建设质量的有效途径，财政部门在安排开发项目建设预算时要专门安排培肥地力的投入；二要结合柑桔产业转型提升工作，把开发的重点转到老化、废弃园地的开发上来；三要严把项目验收关，原则上要把能否种植粮食作为验收的标准，对质量不达标、投入不到位的，一律不予验收。

（二）全力保障建设用地需求。

今年我们的首要任务就是保持经济的平稳较快发展，国土资源管理工作的重中之重就是要做好各类重点项目建设用地的保障和服务工作。

一要科学修编规划。抓好土地利用总体规划修编，关系全市经济社会发展大局和长远利益。规划编修要具有战略性、系统性和超前性，必须着眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求，重点做好土地空间布局规划，做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划的相互衔接，把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。当前重点，一是要认真做好第二次土地调查工作，摸清我市土地利用现状和土地潜力；二是要认真研究各类规划控制指标的分配，全面开展市、县、乡三级的规划修编工作。

二要加快报批进度。抓住国家拉动内需、扩大投资的有利时机，市发改、规划、国土等有关部门要协同配合，继续完善和实施好重点项目部门联合办公协调制度，建立重点建设项目用地审批快速通道，强化项目前期工作，互相提前介入，压缩办理时限，提高工作效率，快办、快批、快报，争取工作主动。对一些重大项目，要组织专门力量跑省进厅，跑部进京，尽最大可能争取支持。

三要努力盘活存量。目前，全市有近5万亩存量土地，这既是财富，也是压力。要尽快建立闲置土地清理处置机制，实行闲置土地清理处置情况与年度用地计划安排挂钩，推动各地盘活存量用地特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽地。

（三）努力提高土地利用效率。

近年来，通过各方努力，我市的土地投资强度、单位产出率有了明显提高，但土地利用效率在全省排位仍然靠后。这项工作虽然难度很大，但我们必须高度重视，把节约集约用地作为推进转型升级的重要抓手，切实抓紧抓好。各级各部门务必真正转变观念，牢固树立节约集约用地的意识，努力学会综合运用行政、法律和经济等手段，完善相关政策，建立“倒逼机制”，促使企业等用地主体转变理念，真正做到节约集约用地，不断提高土地利用效率。关键是要抓好三大渠道：一是千方百计挖掘农村建设用地存量，目前农村宅基地、集体建设用地存量很大，整理复垦开发的余地很大；二是千方百计提高工业用地的效率；三是千方百计搞好城镇基础设施建设的节约用地，不能因为是基础设施就大手大脚。

（四）积极稳妥推进土地管理制度改革。

要按照党的十七届三中全会和《决定》的精神，全面把握关于健全严格规范的农村土地管理制度的重要政策思想，联系实际，完善农村土地管理制度的政策制度，做好“三块地”文章。

第一，做好承包地的文章。一是要搞好基础工作。这个基础就是搞好农村土地的登记、确权、颁证工作。要结合第二次土地调查，全面查清农村土地产权的权属状况，做到产权明晰、减少纠纷，为承包地有序流转奠定基础。二是把握好“三个不得”原则。不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。三是创造好的政策环境。土地流转是推进农业现代化、促进农民增收、加快农业招商引资的非常有效的手段和举措，要抓紧重点研究如何有序加快农村承包地流转，土地流转要有平台，建立市场机制、评价机制、激励机制和流转平台，促进农村生产方式的改变，推进农业适度规模经营。

第二，做好宅基地的文章。这些年来，农村宅基地建设用地总量在增加，人均建设用地数量在增加，宅基地资源浪费、一户多宅、建新不拆旧等问题比较普遍。这不符合节约集约、科学发展的要求。要加强农村宅基地管理，首先要管住一户一宅，不能多占，建新一定要拆旧；然后，做好空心村改造和复垦整理，有条件的按照规定有序适度开展流转。农村宅基地整理复垦一举五得：农村居住条件改善，农业耕地面积增加，集体经济改善，人口集聚，规模经营。

第三，做好农村集体建设用地的文章。重点是农村集体经营性建设用地的流转问题。要做好调查摸底工作，搞清楚农村集体建设用地现状、农村集体经营性建设用地现状、村级集体留用地利用情况、农村集体经营性建设用地流转潜力等基础情况。农村集体经营性建设用地流转要严格按照中央和省里的政策把握好范围、用途。要研究流转的政策制度、操作办法，确保这项工作有法可依、有章可循。

（五）切实维护群众合法权益。

国土资源工作与民生问题和社会稳定问题密切相关。各级各部门要高度重视，严格按照土地管理的法律法规，做到依法办事，对违反相关法律法规和国家有关政策规定，损害群众合法权益的，要坚决查处。要加强地质灾害防治工作，做好地质灾害点的勘测、治理与搬迁避让工作，着力提高地质灾害预警预报、农村群测群防和临灾应急处置等能力，确保人民群众生命财产安全。

三、加强领导，狠抓国土资源各项工作落实

今年我市国土资源管理工作任务特别艰巨，一方面国家对土地的管理越来越严格，各项措施越来越严厉，土地利用难度进一步加大，另一方面我们推进转型升级、加快项目建设和改善民生方面需要更多的土地保障，再加上去年以来股市、房市不景气对土地市场造成了较大冲击，我们面临的形势十分严峻。为此，各级各部门要进一步加强领导，整合资源，形成合力，群策群力，切实把国土资源工作做好，努力促进我市经济平稳较快增长。

第一，要进一步解放思想，改革创新。面对国土资源工作新形势、新任务、新要求，各级各部门要勇于改革、勇于创新，奋力破解各种难题，积极探索、努力构建充满活力、富有效率、更加开放的土地要素保障和促进科学发展新机制。

第二，要进一步转变作风，提升效能。当前，各级各部门要结合深入开展学习实践科学发展观活动和开展“三服务”活动，对与土地相关的项目报批和企业帮扶解困工作，要坚持从快、从急、从重、从简，进一步提高工作效率。还要组织广大干部特别是基层干部下农村、进田头，教育、引导、带动广大农民开展土地开发、整理和复垦等工作，促进土地资源开发和农民增收。

第三，要进一步落实共同责任，加强监管。今天，市、县两级政府签定了耕地保护责任书，各地要切实负起责任，并把责任分解落实到单位、到人。各级监察和国土部门要进一步加强对国土资源工作的监管，对违反、违背科学发展和相关法律法规规定以及中央有关政策要求的，要坚决制止，严厉查处，不留后患，切实维护良好的国土资源管理秩序。