常务副市长在全市人事劳动社会保障会议上的讲话要点

一、充分肯定过去一年人事劳动社会保障工作取得的成绩

过去的一年，经济形势复杂多变，全市人事劳动社会保障系统的同志克难攻坚，共谋发展，在各方面都取得了较好的成绩，工作亮点突出，特色明显。

（一）重点工作完成出色。就业工作进一步加强。实施积极就业政策，多渠道增加就业岗位，进一步完善面向所有困难群体的就业援助制度，全市城镇零就业家庭实现动态消零。健全公共就业服务体系，加快人力资源市场建设，推进城乡统筹就业。全市新增就业2.68万人，共有1.01万名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.85%。社会保障体系进一步完善。继续推行“五费合征”，全市增加职工基本养老保险参保人数3.67万人，增加基本医疗保险参保人数4.15万人。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达到92.5%。推进城镇居民医疗保障工作，实现了所有统筹区医疗保险政策全覆盖。城乡困难群众医疗救助工作逐步推进，救助起点降低，救助额度提高。当年新增被征地人员全部实现即征即保，历年来应保未保人员全部参加基本生活保障，实现应保尽保。积极推进规范公务员津贴补贴工作。

（二）服务发展成效突出。围绕市委、市政府中心工作，服务大局，积极发挥人劳部门的职能作用。根据市委要求，配合市委组织部开展了“四个一百”人才政策的宣传、报名、认定和项目对接等工作，大力引进海内外高层次人才。围绕企业发展，两次调整职工基本养老保险单位缴费比例，从21％下调至16％，集中减征企业社会保险单位缴费部分，减轻企业负担。千方百计为企业解决招工难、人才缺问题，突出抓好紧缺工种、高技能人才培训和鉴定，服务我市企业用工。

（三）自身建设成效明显。强化调查研究。准确判断形势，结合人劳工作实际，深入基层、企业开展调查研究，特别是在经济形势急剧变化的情况下，未雨绸缪，有预见性地安排一些课题进行调研。在调研基础上，下调了我市企业养老保险单位缴费比例，完善了用工服务政策，出台了紧缺人才培养开发意见，解决了一批信访疑难问题，有力推动了各项工作。注重依法行政。进一步完善人事工作四项阳光工程，坚持公平公正，规范公务员公开招考，事业单位进人公开招聘，军转干部考核、考试公开安置和大学生村官公开招考工作。从严控制机构编制增加，积极探索完善机构编制实名制管理。认真实施公务员法，积极慎重做好参照公务员管理审批、过渡工作和事业单位分类管理。

（四）亮点工作纷纷呈现。在抓好各项重点工作落实的基础上，全市人劳部门根据工作基础和当地实际，注重打造工作特色，各地涌现出不少亮点。如柯城区创建充分就业社区工作抓得很到位，被评为省级先进单位；衢江区深入实施就业扶贫工程，扎实抓好库区移民的培训和转移就业工作，很有成效；龙游县整合完善人才政策，建立了比较系统的人才政策体系，并加大对人才工作的投入力度；常山县较早开展“返乡就业、回归创业”活动，引导外出务工人员回乡就业创业；江山市妥善处理各类矛盾纠纷，着力维护社会稳定；开化县注重制度建设，强化机构编制管理等等，形成了人无我有、人有我优、人优我特的竞争氛围，充分调动了各地创新创优的积极性。

二、进一步提高对人事劳动社会保障工作重要性的认识

人事劳动社会保障工作实际上是三大内容：一是人事工作；二是劳动保障工作；三是社会保障工作。在整个经济转型过程中，人事劳动社会保障工作已经发生了非常大的变化。如原来人事工作主要就是录用、考核、任免、调配、定岗定编等主要职能，现在就复杂多了。在新的经济形势下，如果我们不与时俱进，工作就会落后，为经济建设服务就会成为空话。

人事工作是一项重要的工作。因为事在人为，没有人，没有优秀的人，那怎么开展工作，这是最基本的道理。改革开放以后，党和国家对人才高度重视，国力的竞争，民族的竞争，归根到底是人才的竞争，争得了人才就争得了一切。什么是人才？人才就是人群中，品德、智慧、创造力的杰出者。人才所创造的社会财富，所带动的社会生产力，是普通劳动者不可比的。比尔·盖茨曾讲过一句名言：“只要让我带走我的研究团队，不久的将来，一定会出现一个新的微软。”日本松下公司也有一句名言：“松下生产的首先是人才，同时也生产电器。”这些都充分说明了人才的重要性。人才怎么使用？现在主要是三项工作：一是配置。何谓配置？就是把合适的人放在最合适的岗位，这是最重要的。二是激励。充分调动人的积极性。三是培养。通过不断地教育、不断地培养提高人的素质。所以现在的人事工作应该从人才这个更高的层面去研究，学习经济发达地区的经验，进一步强化人才的集聚，做好人才的配置、激励和培养。

劳动保障也非常重要。什么是劳动保障？我的理解，就是保护劳动者的基本权益所采取的措施和行为的总和。劳动保障包括了最低工资保障等一系列内容，既是对每一个劳动者平等、公平的表现，也是对劳动者参与社会劳动所做出贡献的承认和保护，所以劳动保障也同样重要。我们的劳动保障工作还处在一个学习、发展和不断完善的过程，因此要更加重视。

社会保障实际上就是民生的保障。什么是社会保障？我的理解，就是国家和社会通过立法的手段对国民的收入进行分配与再分配。这里特别强调的是注重于弱势群体基本分配的保障。它的实质就是为了促进社会公平，为了尊重人的尊严，从而促使整个社会和谐稳定。社会保障体现了一个国家、一个名族的平等，体现了一个国家、一个民族对人权的尊重，也是一个国家、一个民族经济实力的象征。因此，社会保障是一项神圣的工作，是一项非常有意义的工作。

三、以“强基础、保民生”为目标，扎实做好2009年的人事劳动社会保障工作

2009年形势比较特殊，任务非常重。在这样的形势下，我们从事人事劳动社会保障工作的同志，要进一步坚定信心，主动做好服务，共克时坚，以“强基础、保民生”为目标，努力推进人事劳动社会保障事业的发展。

（一）稳就业。“稳就业”就是要确保就业局势稳定。就业是民生之本，确保就业形势基本稳定，是关系民生、关系社会和谐稳定的大事，各级各部门要把就业工作摆在更加突出的位置，把就业工作作为首要任务抓紧抓好。一是落实好国家、省里减轻企业负担稳定就业局势的政策，结合当地实际，出台减轻企业负担稳定就业局势的实施办法，稳定就业局势。二是落实好高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业扶持政策措施，促进最大限度就业。要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的突出位置，积极引导高校毕业生到企业、基层就业，引导高校毕业生自主创业，同时要鼓励企业、用人单位吸纳符合条件的高校毕业生就业。要广开农民工就业门路，稳定现有就业岗位，同时要想方设法帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和农村低保劳动力实现就业。三是要紧紧抓住技能培训这一关键，落实好各项培训政策，提高培训的针对性、实用性，提高劳动者就业再就业能力。四是鼓励、引导有能力、有意愿的人自主创业，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，加快促进创业推动就业格局的形成。同时，要努力提高公共就业服务水平，统筹抓好城乡就业工作。

（二）扩保障。“扩保障”就是要抓好社会保险扩面和政策完善。要加大“五费合征”力度，在工业企业扩面难度增加的情况下，重点做好服务业从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者的参保工作，努力扩大社会保险的覆盖面。大力推进社会保障制度建设，注重不同养老保险制度之间的有效衔接。完善城镇职工、城镇居民医疗保险制度，提高待遇水平。及时做好企业离退休人员养老待遇调整工作，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。切实加强社保基金监管，确保基金的安全运行。加快“金保工程”实施进度，推进社会保险“多险合一”信息系统建设。

（三）改人事。“改人事”就是要改革人事管理制度，依法规范做好各项人事工作。稳步推进新一轮机构改革，继续推进事业单位分类改革，切实加强机构编制管理。要重点把好新进公务员和事业人员的资格审查关、考务关、体检关和录用关，确保各项人事招考工作公平、公正、公开。认真做好企业军转干部、企业退休人员等群体的稳定工作，妥善处理历史遗留问题。

（四）兴人才。“兴人才”就是要切实抓好各项人才工作。认真落实“四个一百”人才政策，做好招才引智工作。根据我市产业特点，加强高层次人才信息收集，建立高级专家信息库，为企业与高级专家的沟通搭建平台。引导和鼓励更多的企业建立博士后科研工作站，加大国外智力引进力度，扩大引进国外智力政策的惠及面。深化“115”人才培养工程，加强专业技术人才队伍建设。实施高技能人才培养工程，加强企业技能人才队伍建设。

（五）促和谐。“促和谐”就是要妥善处理好执法维权与维护发展的关系。认真实施劳动合同法及其实施条例，按照“平稳过渡、执法有度、循序推进”的原则，以调解为主化解劳资纠纷。指导企业贯彻实施劳动合同法，协助企业完善劳动合同和日常管理的规章制度，维护劳动者和企业双方的合法权益。

（六）管队伍。“管队伍”就是要加强队伍建设。人事劳动社会保障部门作为党委、政府的重要窗口部门，一定要树立良好的形象。各级党委、政府要注重人劳部门的基础设施建设，对难度大、要求高的任务要加强协调，一些重点项目建设，如金保工程、人力资源市场等方面建设要加大投入。人劳系统自身要借助学习实践科学发展观这一契机，把领导班子、干部队伍建设好，改革创新，扎实工作，努力开创工作新局面。