2009年我区农村经济发展的困难与对策

2009，农村经济发展的困难与对策

2009年2月27日，来自国家统计局、人力资源和社会保障部信息中心、中国经济体制改革研究会、中国科学院、中国农业科学院等单位的专家学者参加了2009年春季农村经济形势分析会，总结经验、分析现状、预测未来，他们对2009年的农村经济发展充满信心
　
　　 文/本刊记者 蔡亚林

　　经济形势前景乐观，农民增收是难点

　　据最新统计公报显示，2008年我国国内生产总值（GDP）年均增长9％，居民消费价格指数（CPI）增长5.9％，工业品出厂价格指数上涨6.9％。在国内遭遇历史罕见的特大自然灾害和国际金融危机双重冲击下，2008年国民经济仍实现了平稳较快发展。

　　但是，我们必须正视的是，自去年下半年特别是第四季度以来，国际金融危机的影响迅速地从中小企业蔓延到大中型企业，从出口部门蔓延到其他部门，从东部沿海地区蔓延到内陆地区，我国经济增长开始面临巨大挑战。

　　中国经济体制改革研究会国民经济研究所副所长王小鲁认为，对经济运行的冲击主要来自于国际市场，表现在欧美市场需求萎缩，导致我国出口部门产出下降，进而引起经济下滑。这种情况首先发生在珠三角、长三角等外向型产业集中的地区，随后沿着产业链条向内地和其他产业扩散。这背后深层次原因在于中美两国严重失衡的消费－储蓄结构，美国过度消费导致大量贸易逆差而中国高储蓄、高贸易顺差。而国内高储蓄、低消费的根本原因在于我国不完善的社会保障体系与教育、医疗、住房等方面的沉重压力，老百姓有钱不敢花。

　　“目前这种低迷的状况还将持续一段时间，预计宏观经济的拐点会出现在2009年下半年。”王小鲁说，这主要基于两点判断：第一，国民经济运行长期看好的基本面没有发生改变；第二，随着4万亿元扩大内需项目的陆续开工，国内总需求扩大，国民经济会走出低迷的态势。而根本上解决宏观经济面临的问题，实现扩大内需的目标，需要改变过分依赖投资拉动内需的政策导向，改善消费储蓄结构，完善收入分配制度，加大对包括农村在内的公共服务、医疗、教育、保险、廉租房建设等的投入。中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀特别指出，要实现我国产业升级转型，根本解决我国经济发展所面临的挑战，提高劳动力素质势在必行，为此需要加大政府对农村高中教育的投入，逐步实现12年义务教育制，减轻农民特别是贫困农民的教育负担并最终实现对高中教育资助从奖学金、助学金，向免费制度过渡，从根本上改变我国农村人口科技教育素质偏低的状况，为产业结构的升级转型提供高素质的劳动力储备，同时提高农村劳动力就业竞争力与工资水平，增加农民家庭收入。

　　在2009年春季农村经济形势分析会上，与会的专家普遍认为，虽然我国在2008年先后遇到了特大自然灾害和国际金融危机的严重冲击，但国家及时出台的一系列强农惠农政策产生了积极有效的作用，2008年的农业和农村经济是整个国民经济的最大亮点。

　　国家统计局农村司副司长盛来运认为，2008年农业和农村经济形势有以下几个特点：

　　一是粮食产量连续五年增加，总产量创历史新高。2008年全国粮食总产量达到10570亿斤，比上一年增加了538亿斤。粮食增产是在耕地资源减少、粮食播种面积增加不多的情况下实现的，主要依靠国家一系列强农惠农政策的实施和先进实用的科学技术的广泛运用，调动了农民的种粮积极性，促进了粮食单产水平的提高。连续五年增产打破了过去粮食生产“两年丰，两年平，一年歉”的规律，是新中国成立以来的第一次。

　　二是农民收入连续五年增长，人均收入水平创历史新高。2008年农民人均纯收入达到4761元，比上年增加了621元，扣除价格因素后实际增长8%，高于2000年以来年均7％的平均增长速度。农民增收不仅创造了连续五年增收的历史纪录，而且基本形成了多元增收的新格局，工资性收入、家庭经营农业收入、家庭经营非农收入和转移性收入都取得了较快增长。

　　三是主要农产品价格保持高位运行，从第三季度开始有所回落。
　四是农民工供求关系发生了一些新的变化，第三季度开始农民工回流加快。

　　盛来运进一步分析认为，虽然2008年我国农业农村经济取得了很大成绩，但2009年的形势不容乐观，特别是农民增收的难度前所未有。

　　一方面，家庭经营收入主要受农产品产量和价格的影响，但农产品价格的弹性更高，价格波动对农民收入的影响更大。在粮食产量连续五年增加、增产难度越来越大的情况下，除小麦外的主要农产品价格出现下行趋势的可能性非常大。这种情况下，农民从农业得到的收入就难以像2008年、2007年一样有较快的增长。另一方面，占农民人均纯收入40%左右的工资性收入一直是近年来农民增收的主要动力，但是随着国际金融危机对国内影响的进一步蔓延，今年农民外出务工就业形势不容乐观，农民工工资率也难以进一步提高，因此，今年农民工资性收入增长难度加大。

　　农产品价格下行压力较大

　　农业部农村经济研究中心农产品市场监测预警项目组分析认为，受国际农产品价格大幅下跌的影响，2008年国内主要农产品价格整体呈现走低趋势，农民收益下降，对2009年农业生产带来了不利影响。

　　稻谷、小麦生产将保持平稳发展，价格稳中趋升。2008年，国家三次提高了稻谷、小麦的最低收购价，国家发改委公布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》，支持稻米和小麦的生产。从2008年各省秋冬种播种情况看，预计冬小麦面积保持稳定，部分集中产区略有增加。但去年入冬以来，北方冬麦区发生严重冬旱，可能对小麦产量有一定影响。而国际稻谷价格回落，小麦价格大幅下跌，我国稻谷和小麦的国际竞争优势进一步降低，进口压力明显加大，预计全年进口量将会有所增长。

　　玉米、大豆生产可能出现停滞，价格将在低位波动。2008年下半年以来，玉米和大豆价格持续走低，加上2008年前期生产成本较高，玉米、大豆和油料种植效益明显下滑。如果2009年春播前不能有效遏制价格下滑态势，可能对主产区农民生产积极性带来较大影响，影响玉米和大豆的生产发展。同时，2008年下半年国际玉米、大豆价格持续下跌，对国内市场影响较大。尤其是我国大豆市场开放程度较高，进口大豆在国内消费中的比例已经超过70%，国际市场价格成为国内大豆价格的决定因素。预计2009年在国储收购政策的支撑下，玉米和大豆价格将保持相对平稳态势，不会继续下跌，但也难以有较大幅度的反弹。受国际价格下降的影响，2009年我国玉米出口难度增加，进口压力明显加大，进口大豆仍将呈现略增趋势。

　　棉花播种面积下降，但国内供给有保障。2006年以来，我国棉花播种面积和产量都处于高位，2008年棉花产量估计达到780万吨左右。由于植棉成本大幅增加和相关政策措施影响，棉花种植效益已经低于部分品种的粮食作物，对农户植棉积极性影响较大。根据农业部农村固定观察点和国家棉花市场监测系统在全国范围内的调查显示，2009年我国各省区植棉意向较上年普遍下降，降幅约在15％～18％左右。棉花播种面积下降，产量减少。但考虑到政策的托市行为及进口因素，国内棉花供给出现大的波动的可能性不大。

　　食糖小幅减产，但仍呈供大于求格局。虽然2008年糖料面积增长7.56%，但受2008年霜冻和2009年干旱影响，甘蔗单产普遍下降，预计2008/09榨季全国食糖产量同比减少30万吨，食糖产量1450万吨。由于金融危机的影响，国内食糖消费增幅减缓。虽然食糖减产，但消费低迷和庞大的库存使国内食糖市场供大于求的局面进一步加剧,国内糖价整体可能低于上榨季的水平，农民收益可能继续下降。

　　畜产品价格下行可能性大，疫情防控仍需加强。中国农科院农业经济与发展研究所研究员王济民认为，虽然我国畜牧业保持了较快的发展势头，但生产与价格的波动比较明显，同时还面临食品安全、资金和土地资源约束、环保压力加大等新的困难，我国畜牧业已进入一个新的发展阶段。

　四是农民工供求关系发生了一些新的变化，第三季度开始农民工回流加快。

　　盛来运进一步分析认为，虽然2008年我国农业农村经济取得了很大成绩，但2009年的形势不容乐观，特别是农民增收的难度前所未有。

　　一方面，家庭经营收入主要受农产品产量和价格的影响，但农产品价格的弹性更高，价格波动对农民收入的影响更大。在粮食产量连续五年增加、增产难度越来越大的情况下，除小麦外的主要农产品价格出现下行趋势的可能性非常大。这种情况下，农民从农业得到的收入就难以像2008年、2007年一样有较快的增长。另一方面，占农民人均纯收入40%左右的工资性收入一直是近年来农民增收的主要动力，但是随着国际金融危机对国内影响的进一步蔓延，今年农民外出务工就业形势不容乐观，农民工工资率也难以进一步提高，因此，今年农民工资性收入增长难度加大。

　　农产品价格下行压力较大

　　农业部农村经济研究中心农产品市场监测预警项目组分析认为，受国际农产品价格大幅下跌的影响，2008年国内主要农产品价格整体呈现走低趋势，农民收益下降，对2009年农业生产带来了不利影响。

　　稻谷、小麦生产将保持平稳发展，价格稳中趋升。2008年，国家三次提高了稻谷、小麦的最低收购价，国家发改委公布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》，支持稻米和小麦的生产。从2008年各省秋冬种播种情况看，预计冬小麦面积保持稳定，部分集中产区略有增加。但去年入冬以来，北方冬麦区发生严重冬旱，可能对小麦产量有一定影响。而国际稻谷价格回落，小麦价格大幅下跌，我国稻谷和小麦的国际竞争优势进一步降低，进口压力明显加大，预计全年进口量将会有所增长。

　　玉米、大豆生产可能出现停滞，价格将在低位波动。2008年下半年以来，玉米和大豆价格持续走低，加上2008年前期生产成本较高，玉米、大豆和油料种植效益明显下滑。如果2009年春播前不能有效遏制价格下滑态势，可能对主产区农民生产积极性带来较大影响，影响玉米和大豆的生产发展。同时，2008年下半年国际玉米、大豆价格持续下跌，对国内市场影响较大。尤其是我国大豆市场开放程度较高，进口大豆在国内消费中的比例已经超过70%，国际市场价格成为国内大豆价格的决定因素。预计2009年在国储收购政策的支撑下，玉米和大豆价格将保持相对平稳态势，不会继续下跌，但也难以有较大幅度的反弹。受国际价格下降的影响，2009年我国玉米出口难度增加，进口压力明显加大，进口大豆仍将呈现略增趋势。

　　棉花播种面积下降，但国内供给有保障。2006年以来，我国棉花播种面积和产量都处于高位，2008年棉花产量估计达到780万吨左右。由于植棉成本大幅增加和相关政策措施影响，棉花种植效益已经低于部分品种的粮食作物，对农户植棉积极性影响较大。根据农业部农村固定观察点和国家棉花市场监测系统在全国范围内的调查显示，2009年我国各省区植棉意向较上年普遍下降，降幅约在15％～18％左右。棉花播种面积下降，产量减少。但考虑到政策的托市行为及进口因素，国内棉花供给出现大的波动的可能性不大。

　　食糖小幅减产，但仍呈供大于求格局。虽然2008年糖料面积增长7.56%，但受2008年霜冻和2009年干旱影响，甘蔗单产普遍下降，预计2008/09榨季全国食糖产量同比减少30万吨，食糖产量1450万吨。由于金融危机的影响，国内食糖消费增幅减缓。虽然食糖减产，但消费低迷和庞大的库存使国内食糖市场供大于求的局面进一步加剧,国内糖价整体可能低于上榨季的水平，农民收益可能继续下降。

　　畜产品价格下行可能性大，疫情防控仍需加强。中国农科院农业经济与发展研究所研究员王济民认为，虽然我国畜牧业保持了较快的发展势头，但生产与价格的波动比较明显，同时还面临食品安全、资金和土地资源约束、环保压力加大等新的困难，我国畜牧业已进入一个新的发展阶段。来源：《经济》