新形势下地方党委如何正确领导经济工作

经济工作是党的中心工作。地方党委领导经济工作的主要职责是什么？在社会主义市场经济的条件下，特别是在当前金融风暴给全球经济带来深刻影响的新形势下，地方党委如何更好地领导经济工作、如何保持经济平稳较快发展？这是一个实现科学发展、进一步提高执政能力的重大问题。

地方党委领导经济工作的性质

对地方党委领导经济工作物性质，要有一个清醒认识和把握。地方党委作为党执政的中观层面，一个重要职责，是领导和推进经济工作。这是地方党委“执政能力”的重要体现。地方党委领导经济工作的性质主要表现在：

第一，经济工作是党的中心工作，是党的工作的重要组成部分。地方经济是国家经济的一部分。从国家总体发展布局出发，把握一个地方的经济大局，推动发展，领导一地人民率先实现现代化，实现国家整体发展战略，是地方党委的本职。

第二，经济发展是中国特色社会主义事业的基础。这是党执政的物质基础。没有发展，便没有一切。领导发展、推进发展、把握发展的政治大局，领导和推进经济、政治、文化、社会“四位一体”协调、可持续发展，是地方党委肩负的重任。

第三，领导经济工作是马克思主义政党的政治责任。党是人民利益的维护者。作为执政党的一级地方组织，必须确保贯彻好、实施好中央大政方针；把握地方经济工作的大局、走向、路径；防止经济工作对社会公正、社会正义可能出现的偏离，维护好人民群众的根本利益和人民群众最关心、最直接、最现实的利益。

地方党委领导经济工作的职责、内容和方式

十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“提高驾驭社会主义市场经济的能力”这一重大命题，在党的历史上，第一次对“党领导经济工作”的职责。作出具体而明确的规定。指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”。这是在全面总结我国社会主义现代化建设的实践特别是改革开放以来经验教训的基础上提出的。这一规定对于改革党领导经济工作的方式方法、提高党领导经济工作的能力，推动我国社会主义现代化发展，具有十分重要的意义。

1、对中央提出的党委领导经济工作“六个方面职责”要认真把握。（1）在把握政治方向上，主要是贯彻落实中央大政方针、国家经济发展战略和调控措施；地方发展的政治方向；（2）在谋划发展全局上，主要是谋划社会经济五年发展规划、国民经济年度重大安排、改革发展稳定全局性举措；（3）在提出整体战略上，主要是提出市、区（县）经济社发展纲要、发展战略；（4）在制定重要政策上，主要是制定重大公共财政政策、重大金融政策、重大社会保障政策、其他重大民生政策；（5）在推动经济立法上，主要是推动经济发展重要法律、法规以及相关立法；（6）在营造良好环境上，主要是营造法治化、公平竞争的环境，让经济要素自由流动，发挥市场对资源配置发挥基础作用，构建良好经济秩序。地方党委这六个方面职责的重点和内容如图示：

2、地方党委领导经济工作主要方式。根据研究，我们认为，地方党委领导经济工作具体方式，主要在于以下四个方面：

（1）形势的研判。清醒地分析形势和把握形势，是领导好经济工作的前提。一是宏观形势，重点研判经济全球化条件下国家政治、经济形势趋势和区域经济变化态势；研判中央经济工作的部署和大政方针等。二是微观形势，本地区经济发展总体态势、影响科学发展的主要制约或瓶颈等。

（2）目标的确立。一是本地社会经济发展近期和长远总体目标，应由党委提出。二是年度经济发展的速度和增长率科学把握，应由党委确定。三是本地区重大产业、经济类型的科学定位，应由党委决策。

（3）政策的制定。为促进社会经济良性发展，地方党委必须根据需要和本地实际，通过党委决议案等方式，推动制定和出台一些重大公共政策。形成和出台公共政策，应当通过建议人大立法、政府出台行政法规等方式来实现。

（4）措施的落实。根据形势发展需要，围绕重大社会经济科学发展目标，党委要发挥政治优势，推出政治的、思想的、社会的保障措施。通过宣传舆论和组织功能，动员好、组织好社会，特别是动员、发动和带领党员和先进群体发挥示范带头作用。

一方面，要防止可能的大包大揽的冲动，防止出现“一元化”领导时期那种直接干预经济的局面；另一方面，要防止疏于对经济全局的调控从而形成不利于科学发展的“放任”局面。这样一种“度”，这样一种界限的把握，考量地方党委的政治智慧。

地方党委领导经济工作必须解决好的几个问题

1、地方党委领导好经济工作，关键在于如何建立科学、稳定的领导经济工作的运行规则。要通过研究，制定一些工作运行规则。如：（1）哪些重大全局性社会经济问题由常委会研究决定；（2）哪些重大全局性社会经济问题由全委会研究决定；（3）哪些重大全局性社会经济问题由党代会研究决定；（4）报请党委决策的经济工作，是由政府审报，还是由政府党组审报；（5）政府报请人大审议和报请党委审议的程序和关系等。

2、地方党委领导好经济工作，关键在于如何妥善处理“党政”关系。这一问题的核心是进行科学的经济工作权力配置。一是要处理好党委与政府的关系；二是要处理好党委与政权（人大）的关系。妥善处理党委与政府、党委与人大的关系，就要对涉及市委、人大、政策的经济决策流程作出制度性规范。党委领导经济工作重大决策流程如下：

地方党委领导经济工作不能成为“项目经理”。要按照科学定位的要求登高望远，总揽经济社会发展全局，把好方向、掌好舵，正确制定大政方针，支持政府依法行政，发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。

3、地方党委领导好经济工作，关键在于如何把握市场经济运行的规律性。只有不断探索和深入把握市场经济发展规律和运行特点，才能保证党对经济工作领导的科学性，正确把握经济发展的方向，掌握工作的主动权。地方党委班子是由来自各方面的人员组成，不可能是搞经济的专门家。要对经济重大问题作出科学正确的决策，一是有必要组成顾问性的专业小组，进行辅助性工作协助，二是党委成员要自学花较多时间和精力来关注、研究和把握一些社会经济发展中的规律性东西。

4、地方党委领导好经济工作，关键在于如何把握事关发展全局的重大关系。比如城乡关系、市区经济关系、经济和社会发展的关系、人口与资源环境的关系、收入分配关系、改革发展和稳定的关系、区域性经济关系、局部与全局关系、当前与长远关系、行政干预与市场的关系等。当年，毛泽东认为解决好“十大关系”是国民经济之本。把握和妥善处理这些重大关系，是地方党委领导经济工作的重要立足点，也是地方党委谋全局、抓大事的具体体现。

(作者: 秦德君)