化危为机要在科学统筹上下功夫

2009年，无论对于中国还是世界而言，都将成为决定未来经济走势的关键时刻。就中国来说，挑战虽然严峻，但机遇仍然存在。一是危机中出口受限与外部需减弱，为加快我国发展方式转变提供了机遇；二是危机中国家实施扩大内需的政策，为加快推进重大项目建设和改善民生构建和谐社会提供了机遇；三是危机中企业优胜劣汰，为加快构建现代产业体系、做好节能减排和环境保护工作提供了机遇；四是危机中资源重新配置与产业重新布局，为促进区域协调发展提供了机遇；五是危机中人们增强了变革的紧迫感，为深化改革提供了机遇。

面对持续恶化和复杂的国际经济形势，我国已作好长期应对困难的准备，并且储备了充足的“弹药”。但应当清醒看到，我们的资源和精力仍是有限的，不可能做到全面出击、各个击破，因此必须要在科学统筹上下功夫，把有限的资源和精力用在“刀刃”上。另外，还应当看到的是，在复杂的经济形势面前，人们的理性和认知也是有限的，不可能完全准确预知经济走势，只能是“摸着石头过河”，不断地从实践去探索与总结，这仍需要我们在科学统筹上下功夫，把经济发展的风险降到最低。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。要想捕捉和把握好难得的发展机遇，我们必须要保持清醒头脑，重点要做好如下方面的统筹：

第一，要科学统筹好政府与市场的关系。应当看到，我国市场经济体制脱胎于完全的计划经济体制，其建立是一个非自发的过程，传统计划经济的惯性至今仍未消除。因此，应对危机必须要结合实际，莫让政府作用损害了市场活力，莫让眼前利益代替长期利益，应重点把握好三个方面环节：一是要正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，既要注重保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又适时适度进行调整；既要更好地发挥市场配置资源的基础性作用，又要综合运用经济、法律手段及必要的行政手段，正确履行政府调节经济的职能；二是要抓住关键，突出重点，努力提高调控的针对性，及时发现和解决影响全局的倾向性、关键性问题；三是要区别对待，有保有压，努力提高调控的灵活性，做到既合理控制总量，又积极调整结构。就释放市场活力而言，应要在三个方面作出更大努力：一是要继续推进生产要素价格改革，进一步推动资源价格的市场化，纠正被扭曲的资源价格；二是要以政府职能转变为重点，改革和完善投资管理体制，加强信息服务，减少对微观主体不必要的行政干预；三是要深化国有企业和金融体制改革，完善科学发展基础。

第二，要科学统筹好城乡关系。统筹城乡关系，重点要解决“三农”问题。因为扩大内需，最大潜力在农村；经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。但解决“三农”问题，不能仅依靠“三农”自身，而要把协调推进城镇化建设和新农村建设作为重要的解决途径。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，为有序转移农村人口，提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础；另一方面，今后相当长时期我国始终会有数以亿计的人口生活在农村，进城务工农民相当一部分还会“双向流动”，而建设好新农村为促进和谐社会建设奠定基础。当前，统筹城乡关系应要在如下方面下功夫：一是要着力加大对“三农”的支持、保护、服务等调控力度，促进农业稳定发展农民持续增收。要针对市场机制表现出天然有利于城市经济和非农产业的倾向，综合运用好财政政策、货币政策、土地政策等调控杠杆来弥补市场机制的不足；要加大农业的财政支持力度，用好财政支农资金，确保惠农政策落实；要逐步建立多元化、竞争性的农村金融体系，着力解决农村发展的资金瓶颈；要深化农村土地制度改革，强化农民的土地承包权益，培育好土地使用权市场，健全和完善补偿机制。二是要强化现代农业物质支撑和服务体系，大力发展现代农业。要大力推进农业科技进步与成果的转化应用，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业；要因地制宜、循序渐进地探索建设现代农业的多元模式。三是要协调推进城镇化和新农村建设。要抓住实施积极财政政策和适度宽松货币政策的良机，加快城镇化建设步伐，积极稳妥地引导农村人口转移；要与城镇化水平相协调，加大新农村建设力度，夯实农村可持续发展基础。但需要强调的是，在新农村建设中，必须要因地制宜，量力而行；要充分尊重农民的意愿，发挥农民的积极性；要把主要精力放在发展生产和农民增收上，不要急于求成，更不要畏难不前或“等靠要”。

第三，要科学统筹好保增长与保就业的关系。保增长固然会在一定程度上促进就业增长，但如果仅依靠保增长的政策措施来解决当前突出的就业问题，显然是不现实的，也是不可行的。当前，我们既要着力在保增长下功夫，确保实现“保八”的增长目标，又要把保就业放在突出位置来抓，确保就业形势基本稳定和社会和谐稳定。首先，保增长，必须要真正贯彻落实好中央经济工作会议的“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这一战略部署，推动经济又好快发展，重点做好如下方面工作：一是要加快推进保障性住房、铁路、高速公路、地震灾后重建等政府投资工程的进度，为宏观调控和科学决策提供参考；二是要加强引导、支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，着力拉动民间资本投资需求；三是要做好政府投资去向的监督、评估工作，确保政府投资用在关键领域和薄弱环节，努力提高投资效益；四是要通过补贴、减税或发放消费劵等多种方式来增加低收入家庭收入，着力提高城乡居民边际消费倾向和消费能力；五是要加大对医疗、社会保障、教育等关键领域改革，解决好居民消费的后顾之忧，促进居民消费；六是要着力改善收入分配状况，培育和壮大中产阶层，保障消费的可持续增长。其次，保就业，必须要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。一是要以项目扩大就业，以创业带动就业、以培训促进就业，从多个维度和多个层次全面促进创业；二是要坚持把保增长扩内需与拓展农民工就业渠道结合起来，积极扶持劳动密集型企业，加快小城镇建设，发展现代农业，进一步促进农民工就业增长；三是要坚持把推进产业结构调整与增强吸纳就业能力结合起来，重点做好农业结构调整和发展第三产业工作，进一步提高发展质量效益。

（执笔人：舒本耀）