在全市安全生产工作会议上的讲话

今天，市政府召开全市安全生产工作会议，回顾总结去年的安全生产工作情况，分析当前安全生产形势，研究部署今年的安全生产工作。刚才，市安监局张小帆局长通报了我市2008年安全生产工作情况，张海龙副秘书长通报了2008年度安全生产目标责任制完成情况，并签订了2009年安全生产目标责任书。各地各部门要进一步统一思想、提高认识，紧紧围绕“建设平安绍兴、构建和谐社会”的总体要求，加大安全生产工作力度，以实现三个“负增长”为目标，进一步推进安全生产形势稳中趋好，为全市经济率先回升、社会和谐发展创造良好环境。下面，我再讲三点意见。

　　一、总结经验，深化认识，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

　　刚刚过去的2008年是很不平凡的一年,在严峻的形势面前，全市人民攻坚克难，扎实工作，既保持了较好的经济社会发展态势，也实现了安全生产形势的稳定好转。2008年全市共发生各类事故2597起，同比下降6.4%；死亡679人，同比下降6.3%，为省控制死亡人数指标的92.5%；受伤2557人，同比下降8.5%；直接经济损失2023.35万元，同比下降2.2%；共发生死亡3人及以上较大事故5起，其中工矿企业较大事故1起，道路交通较大事故4起。连续第五年实现各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”目标。

这几年的实践证明，安全生产抓与不抓效果完全不一样，只要我们把各项工作真正落到实处，安全事故就一定能够减少，安全生产形势就一定能够好转。

　　第一，坚持科学发展、安全发展的原则，是抓好安全生产工作的前提。以人为本最基本的就是要以人的生命为本，科学发展首先要强调安全发展。我们要坚持以科学发展观统领安全生产工作全局，正确处理发展与安全、效益与安全的关系，牢固树立“安全第一”的思想和“安全发展”的理念，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和现实性，坚定抓好安全生产工作的信心，确保安全生产，为绍兴经济社会发展创造良好的环境。

　　第二，坚持加强领导、落实责任，是抓好安全生产工作的根本。这几年，我市安全生产状况之所以持续好转，很重要的一条就是我们始终坚持落实政府的监管责任和企业的主体责任。一方面始终坚持各级政府安全生产目标管理责任制，着力强化行政首长负责制和各部门安全生产职责。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，把安全生产工作当作头等大事来抓，统一部署，定期检查，市四套班子领导以及各级政府、各部门的负责同志都倾注了大量精力。另一方面，不断强化企业的安全生产主体责任，特别是企业法人代表的责任，采取有效措施，督促企业对安全生产切实负起责任，加大投入，加强管理，使安全生产的基础工作更加扎实。

　　第三，坚持齐抓共管、严格整治，是抓好安全生产工作的关键。各地加强安监机构和队伍建设，创新安全监管方法，强化部门协调沟通和综合监管，负有安全生产监督管理职责的有关部门分口把关、各负其责、通力合作，形成了上下联动、齐抓共管的工作局面。针对重点行业和薄弱环节，扎实开展安全生产大检查和专项整治活动，狠抓重大危险源和事故隐患的监控和整改，在解决安全生产重点难点问题上取得突破性进展，全社会的事故防范能力大大提高。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要正视安全生产工作的差距和问题，主要表现在：事故总量仍处高位，特别是死亡人数依然较多；安全生产基层基础工作还不够扎实，全社会的安全生产意识和安全生产法制观念还比较淡薄；一些领域的安全隐患还没有根本消除，安全生产仍未处于较强的可控状态；少数生产经营单位的安全保障能力较为脆弱；个别部门的安全监管责任还没有真正落实到位，对重大危险源、重大隐患和重要单位、重要部位的监控、整改尚需加强；在金融危机的持续影响下，安全生产工作面临的困难和挑战会更大。对这些问题，各级各有关部门和单位要高度重视，认真研究，立即采取有效措施，下决心加以解决。要以对党、对人民高度负责的精神，进一步增强紧迫感和责任感，坚持警钟长鸣、常抓不懈，努力把我市安全生产工作提高到一个新的水平。

　　二、突出重点，狠抓落实，扎扎实实做好今年安全生产各项工作

　　根据中央、省安全生产工作有关会议和“安全生产年”活动的要求，结合我市实际，今年安全生产工作的总体要求是：坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，以深入开展 “安全生产年”活动为主线，以建立安全生产长效监管机制为目标，以企业分级安全监管为抓手，以隐患排查治理工作为重点，全面推进安全生产工作创新，进一步构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局，为建设“平安绍兴”、促进全市经济平稳持续发展和社会和谐稳定创造良好的环境。具体要做到“三个确保”：一是确保全年各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现“负增长”；二是确保亿元国内生产总值事故死亡率、生产经营单位十万从业人员事故死亡率、万车死亡率实现稳步下降；三是确保省政府下达的各项安全生产指标全面完成。围绕上述目标要求，要突出抓好以下几方面工作。

　　（一）全面加强基层基础工作。抓好安全生产，关键在基层、在企业。一是要搞好宣传教育。继续深入开展“安全生产月”、“119消防安全宣传日”、“全国中小学安全教育日”等活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，宣传推广先进典型和经验，及时曝光反面典型，切实营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。二是要加大安全生产培训力度。严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度和“全社会培训教育”制度，切实增强企业安全生产的主体意识，提高安全生产能力。三是要督促企业加大安全投入。有关部门要加大引导和督促力度，促使安全条件不达标的企业，积极筹措资金，落实安全保障措施，限期达标。对矿山、危险化学品、建筑等高危行业，要逐步建立缴纳安全生产风险抵押金制度，今年要有所突破。尽管今年企业经营困难会加大，但是必要的安全生产投入还是必需的。四是要广泛开展企业安全管理标准化活动。要切实加强对企业特别是民营中小企业的安全生产监管，督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。五是要加快安全生产应急救援体系和基层安全监管网络建设。各级政府和有关部门要把基层基础工作的重点延伸到乡镇、村﹙居﹚和中小企业，使乡镇、村居和中小企业真正做到有机构、有人员、有责任、有制度、能落实，增强安全生产应急处置能力。

　　（二）着力整治重点行业和关键部位。实践证明，在事故多发的重点行业和关键领域深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生具有十分重要的作用。今年我们要继续把巩固安全生产隐患整治和安全生产专项整治作为安全生产工作的重要内容，抓实抓好。各级政府、各有关部门要加强对隐患整治和专项整治工作的领导和协调，各项整治牵头部门要认真修订完善《整治方案》，进一步落实部门责任，周密部署，密切配合，把消防、危险化学品、道路交通、城市燃气、烟花爆竹、建筑施工、公共聚集场所、学校、旅游及特种设备等领域和行业的专项整治工作推向深入。同时，要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，进一步建立健全安全生产的长效机制，提高重点行业和领域的安全管理水平。

　　（三）严格把好源头与关口准入。一是要严格执行安全生产行政许可制度。对涉及安全生产的行政许可事项，各安全生产许可部门必须严格审批条件、标准和程序，对不符合安全生产条件的，坚决不予许可。二是要严格高危行业的市场准入。所有新建、改建、扩建的高危行业工程项目，必须符合产业政策和规划布局，不符合条件的一律不予审批；已设立的企业，必须按国家安全标准进行整顿、规范，经整改仍达不到安全要求的，有关部门要坚决收回证照。三是要严格执行“三同时”制度。所有新建、改建、扩建的工程项目，安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位在编制工程概算时，要把安全设施投资纳入建设项目概算，并列入建设项目成本。矿山建设项目和用于生产、储存、使用危险化学品的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，必须对安全生产条件进行专门论证和评价，提出安全管理方案；其他建设项目，也要进行安全生产条件及安全设施综合分析论证与评估。

　　（四）切实加大监管监察力度。一是要完善安全生产监管体系。要进一步健全安全生产监管机构，充实执法人员，加大执法力度，充分发挥安全生产监管监察职能。生产经营单位都要依法设立安全管理机构，配备安全管理人员，使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。二是要加强安全监管队伍建设。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，结合正在开展的“双保双促”活动，利用各种方式加强培训，促使安全管理人员转变工作作风，全面提高执法人员素质。三是要按照“专家查隐患，政府重督查，部门强监管，企业抓落实”的分工要求，组织好安全生产检查。无论是安全生产全面大检查还是专项检查，都要注重实际效果，进一步完善检查办法，提高检查的质量和效率。四是要依法开展安全生产的行政执法工作，市安监局代表市政府对全市安全生产工作实施综合监督管理，各级政府、各部门、各生产经营单位要自觉接受监督管理。安监部门、其它负有安全生产监督管理职责的部门以及安委会成员单位，要认真履行自己的职责，齐心协力做好安全生产工作。

　　三、落实责任，强化保障，进一步加强对安全生产工作的领导

　　尽管近年来安全生产形势稳定好转，但我们决不能因此对安全生产工作有丝毫的放松和懈怠，必须狠抓责任落实，强化组织保障。

　　一要强化责任。今天市政府与各县（市、区）政府、三个开发区及市级有关部门签订了《安全生产目标责任书》。各地各有关部门要将责任书的内容进一步分解细化，将安全生产责任制层层落实到各乡镇街道和生产经营单位，一级抓一级，一级对一级负责，形成严密的责任体系。未与市政府签订责任书的部门和单位，也要认真抓好职责范围内的安全生产工作。部门、单位主要负责人是本部门、本单位安全生产第一责任人，要切实负起全面责任。我们落实安全生产责任绝不能走过场，对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任、行政责任及有关部门的监管责任。

　　二要完善机制。各地要把安全生产工作纳入全市经济社会发展规划和指标考核体系，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。各部门要本着既管生产又管安全的原则，对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，加大行政执法力度，督促和指导生产经营单位不断强化安全生产基础工作。生产经营单位要依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。

　　三要加强保障。各级政府、各部门要坚持和完善安全生产例会制度，定期研究安全生产工作，及时协调解决本辖区、本部门的安全生产问题。要加大对安全生产的资金投入，加强安全生产基础设施建设，为安全生产的宣传教育培训、表彰奖励、隐患整治和事故抢险、处理等提供保障。

 

　　同志们，做好安全生产工作，责任重大，任重道远。当前我市正处在经济平稳增长、产业转型升级的关键阶段，安全生产工作是“保稳促调、标本兼治”的重要措施和内容，我们要坚持以人为本，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力实现我市安全生产形势的进一步好转，为全市经济社会发展创造更加安全和谐的环境!