农村综合性改革示范区建设推进情况汇报

尊敬的各位领导：

自20*年市委启动综改区建设以来，在市委、市政府的高度重视和市级部门的支持帮助下，*县委、县政府认真履行主体主责，集全县之智、汇全县之力，完成了综改区各项建设任务，实现了“三年见成效”的工作目标，探索走出了一条丘区农村脱贫攻坚与改革发展的新路径。现将有关情况简要汇报如下。

一、所做工作及成效

3年来，综改区累计启动实施各类建设项目*7个，投入到位资金99648.93万元（财政项目投入资金64746.93万元，业主和群众自筹34902万元），其中：基础设施投入58084.98万元（包括道路交通39296万元、农田水利12625.98万元、要素配套6*3万元）、产业发展投入10755.3万元、土坯房改造投入21224万元、社会事务投入9584.65万元。区域内农民人均纯收入从*600元增长至23805元，保持年均*%的增速，呈现出乡村面貌焕然一新、发展活力加速迸发、群众生活显著改善的良好态势。主要做了以下几方面工作。

一是坚持明确任务压紧责任，主体主责充分落实。按照“市上主导、*主体”的要求，县委、县政府勇担主体责任，围绕“见成效、出经验”多方借智借力、多次专题研究，成立了以县委书记、县长任指挥长，1名县委常委、1名副县长任副指挥长的前线指挥部，将全县44个重点部门纳入指挥部成员单位，下设综合协调、基础设施、产业发展和社会党建4个办公室，由县委农办、县发改局、县农业局、县委组织部党建办领导任各办公室主任，具体负责综改区事项推进工作。严格落实每年*0万元工作经费，并在20*年列支了2000万元专项经费（20*年继续），保障工作推进和重点事项完成。坚持任务清单制度，年初收集各部门支持综改区事项清单，根据清单制定时间表和任务书并上墙公示，年终将各部门支持事项完成情况作为重点考核内容，逗硬奖惩考核，确保年度工作落实落细。

二是坚持科学规划合理布局，整体推进有理有序。牢树“适度超前、紧贴实际”理念，聘请中国农大、清华大学、省农科院等规划机构，编制完成综改区总体规划和产业发展等专项规划以及11个乡镇总规和控规，确定“两纵两横、内通外联”的交通建设规划和“基础围绕产业转”的农田水利设施建设思路。按照“全域规划、分步实施、成片推进”的要求，先后以20*年“1+5+4”（1个重点镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居点和2个产业示范园重点区域），20*年“一轴一环、三乡镇、六个重点村”，20*年“一主一环多片”等战略为抓手，扎实推进中涪路门户区建设和“一带一路”藤椒产业带建设，示范带动综改区核心区100平方公里整体发展。

三是坚持瞄准需求补齐短板，发展基础持续夯实。针对“基础设施滞后、产业发展落后”的现状，统筹整合“一事一议”、小农水、千亿斤粮食、产粮油大县等涉农项目46个，按照“多个项目、统一设计”原则，集中展开道路交通、农田水利等基础设施建设，区位条件实现了根本性提升。20*年启动投资3.57亿元的46.5公里中涪路建设，目前已基本通车，综改区至*半小时交通圈基本形成；先后启动3条共计32公里县乡道路建设，目前建紫路、建双路已基本通车，景建路正在加快修建；建成村社道路350公里，核心区在全县率先实现了路网全覆盖，区域内通外联的交通格局基本形成。完成渠道整治120余公里，新建山坪塘53口、蓄水池38口，整治石河堰13道、提灌站5座，新建高标准农田近万亩，农业综合生产能力大幅提升。大力推进农网改造，综改区经营主体电力安装费用减半，优惠资金42万元。优先实施宽带乡村战略，惠及南路片区近40万群众。制定《综改区项目推进办法》，综改区投资洼地效应基本形成，社会资源、工商资本正加速向综改区聚集。

四是坚持龙头引领示范带动，特色产业不断壮大。全力推进藤椒、柑橘两大产业集聚发展，大力推进生态养殖、木本油料和优质蔬菜三大特色产业提质增效。策划包装项目*0余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农业龙头企业10家。开展农民工返乡创业行动和新型经营主体培育行动，引导65名返乡农民工回乡创业，新培育新型经营主体148家，其中专合社68个，入社农户5400余户。建成藤椒、甜橙、油用牡丹、蔬菜等现代经作产业基地2.1万亩，发展稻鳅、稻鸭基地4000余亩，2400头*藏黑猪养殖基地建成投产，新建6个金鸡代养场。乡村旅游、农产品初加工、农村电子商务等新产业新业态蓬勃发展，泥鳅加工厂、蔬菜加工厂启动建设，“九龙山·牡丹谷文化旅游推介会”成功举办，“红花园·养心谷”累计接待游客3000余人次。探索总结了“产业股东+产业工人”的股份合作、“要素集聚+借鸡生蛋”的金鸡代养等利益联结新模式，基本实现大产业促大增收。

五是坚持纵深推进农村改革，发展动能加速释放。以生产资源重组、生产关系重构为重点，加速培育农村发展新动能。统筹推进“七权同确”，率先完成综改区农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、房屋所有权、宅基地使用权、林权和小型水利工程产权颁证工作，试点农村土地“三权分置”。突破农村人才引进障碍，在王家堰村试点吸纳首位“新乡贤”入村。创新农村金融产品和服务方式，建立5个资金互助协会。与县农商银行合作创建“扶贫产业贷”，落实300万元分险基金，放大10倍放贷支持产业合作社发展，撬动社会投入近亿元。在11个乡镇13个村（综改区9个）创新开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，组建集体资产、土地、劳务、旅游、置业等股份合作社43个。其中土地股份合作社入社农户4053户，入股土地面积1.6万亩，发展藤椒、柑橘、康养等新产业2.6万余亩，带动2756名贫困群众脱贫；11个劳务合作社吸纳闲散劳动力1340人，通过就地承包种植业（采摘、管理）劳务、农田水利项目建设劳务，实现收入420余万元。

六是坚持念兹在兹唯此为大，脱贫攻坚连战连胜。将脱贫攻坚作为全县工作的重中之重和综改区建设的主攻方向，对区域内9个贫困村和*42户4862名建档立卡贫困户开展精准帮扶。整合各类资金保障每个预脱贫村投入不低于300万元，严格落实“六个一”帮扶机制，开展同吃同住同劳动的“万名干部进农家”活动，确保脱贫攻坚“政策、责任、措施”三落实，顺利实现7个贫困村退出、4*4名贫困人口脱贫。在住房保障上，率先针对区域土坯房现状制定奖补办法，并在20*年选择350户农户按照“拆、建、改、保”思路推进土坯房改造，形成政府支持+群众主体的推进机制，20*年全县推开，20*年提升为省级战略，目前区域完成3500余户土坯房拆除新建。特别是在产业脱贫和群众利益联结上进行大胆尝试，试点通过贫困户土地入股、资金入股和政策入股等方式推动“金鸡代养”、泥鳅养殖和蔬菜种植等产业发展，并坚持贫困户入股优先、用工优先和分红优先“三个优先”，让贫困户保持长期稳定增收，真正实现脱贫不返贫。

七是坚持党建引领带动发展，乡村活力明显提升。综改区的一个重要功能定位，就是基层党建样板区。区域内共有*个乡镇党委（其中核心区7个）、234个村党支部、20个社区党支部、9350名农村党员（其中流动党员*11名）。市委、县委先后选派*0名干部（市级部门54名）到综改区挂职锻炼，帮助争取帮扶资金近200万元，发展产业10余种。干净安静、风清气正地完成了综改区*个乡镇、254个村（社区）换届。依托村级组织活动阵地建设“党群红色家园”，从强化政治引领、传承家训家风、优化服务功能出发，切实增强基层党组织的核心地位和政治功能。推行乡镇青年党支部工作法，实行无职党员设岗定责，充分发挥党员示范带动作用，20*年建立乡镇青年党支部*个，所有无职党员全部参与设岗定责。同时，给予综改区党建工作专项经费支持90万元，大力实施党员精准脱贫示范工程项目，支持引导贫困党员治穷家、拔穷根、当先锋。通过党员带动和群众参与，区域“等靠要”思想明显淡化，“我要富”从想法变成行动，3年完成群众和业主建设投资3.5亿元。

总体来说，综改区3年的建设与实践，无论是基础设施、产业发展还是人居环境、基层班子，都取得了过去30年也没有的变化与发展，做到了“发展支撑明显增强、产业体系明显优化、对外开放明显提升、内生动力明显激活”四个明显，达到了综改区建设“三年见成效”预期目标，体现了市委、市政府心系丘区、心系群众的科学决策和创新尝试，成为了独立四大片区外的脱贫攻坚新实践，受到了广大群众的衷心拥护和普遍赞誉。20*年3月被中央电视台专题采访，20*年10月*-*日中国国际电视台对综改区进行了为期三天的现场直播，“金鸡代养”模式在南充南部县全县推行。在今年市委组织的第三方评估中，评估组对综改区建设取得的成绩给予了高度评价。

二、下步工作思路

下一步，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四*篇”为指导，全面贯彻省委十一届三次全会、市委七届五次全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，以实施乡村振兴战略为契机，继续坚持“敢想、敢试、敢闯、敢干”的综改精神，按照“巩固一片、提升一片、推进一片、开发一片”要求，以“一主一环多片”为重点，努力实现输血向造血转变、攻坚向振兴转变、点状向面上转变“三个转变”，积极谋求提升建设水平、提升发展质量、提升示范作用“三个提升”，着力将综改区建设成为*阳市丘区乡村振兴的先行区、示范区。

一是突出“一个抓手”，激活乡村振兴“主引擎”。加大农村闲置资源整理使用力度，全域推进“三变”改革，催动生产资源重组、生产关系重构，加速释放农业农村发展新动能。深化土地“三权分置”改革，试点承包“确权到社、确股到户”，不断拓展土地确权成果在土地入股、流转、抵押担保、涉农补贴等方面的应用。发挥好农村产权（股权）交易平台作用，完善交易、评估功能，探索建立股权价值评估和发布机制。全面推行集体经济、土地股份、劳务合作、乡村旅游、富民置业“五大股份”合作经营模式，有效将农村资源要素聚集到合作经营平台，孵化衍生“土地股”“自然风光股”等股权形式。聚焦优势特色产业、旅游休闲产业、现代服务业，创新“三变+特色农业”“三变+乡村旅游” “三变+商贸服务”等发展模式，带动适度规模经营。统筹资源配置、政策保障，深化农村土地、农村金融、财政投入等改革，有效助推“三变”改革。

二是推进“两个融合”，拓宽乡村振兴“主路径”。大力推进三产融合。围绕*“3+2”现代农业产业体系，按照“建基地、创品牌、搞加工、促融合”思路，以“布局集聚化、产业融合化、产品品牌化”为突破口，实施“南路柑橘复兴计划”“一带一路产业提升计划”，力争“3+2”产业占比超过90%；加快推进藤椒、蔬菜、水珍产品等农产品加工项目建设；规划建设综改区农产品仓储物流园，打造丘区农村电子商务升级版；突出红花园·养心谷、稻香渔村等重点项目建设，举办牡丹节、桃花节等旅游节会，带动“全域旅游”加快发展。大力推进城乡融合。做大做美景福场镇，提升双乐、紫河等6个小集镇综合承载能力，构建“一主六副”的空间总体布局，塑造历史文脉、经济流向、绿色廊道、产业分布交互融合的空间结构；围绕“镇园结合、产村一体”联动格局，采取“重点乡镇+示范园区”“中心村+规模产业”等模式，实现镇园融合、产村互动，构建疏密有致、绿色生态、产村相融的城乡融合空间形态；坚持城乡基础设施、公共服务统筹规划、系统设计，加快完善农村基础设施和公共服务设施建设；推进承包地、宅基地退出和集体经营性建设用地入市等试点，推动农村要素与城市资源高效对接。

三是培育“三大主体”，形成乡村振兴“主动力”。加快培育新型农业经营主体。实施“新型农业经营主体1+1工程”，每村至少发展一个市级以上专业合作社，每乡（镇）至少引进一个市级以上龙头企业，加快形成立体式复合型现代农业经营体系；积极引导新型农业经营主体发挥对普通农户的辐射带动作用，探索创新产业脱贫、全链共建共享新模式，实现小农户与现代农业有机衔接。加快培育新型农村建设主体。实施“乡村人才培育集聚工程”，推进“百千万”农村人才培养工程，每年分别培养县级、镇级、村级优秀农村实用人100名、1000名、10000名，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍；大规模开展新型职业农民培训，建立新型职业农民培育和扶持基金，开展职业农民职称评定试点，健全完善*县乡村振兴讲习所运行机制，培育造就一批“土专家”“田秀才”；深入推进各类文明创建，开展“传承好家训、培育好家风、建设好家庭”主题活动和星级文明户、文明家庭等评选评议活动，积极引导群众改变“等靠要”“旁观者”思想，增强自力更生建设美好家园的内生动力。加快培育新型乡村治理主体。大力实施领雁工程、青蓝工程、先锋工程，探索“支部+”的多元共治乡村治理模式，创新基层党组织设置方式、书记选拔任用方式，探索“基本报酬+绩效报酬”的考核激励机制，建强基层战斗堡垒；创新村规民约、乡贤补位等多种形式的自治载体，健全村民议事会、乡贤参事会，建立“百事服务团”“法律服务团”“道德评判团”，发挥“一约两会三团”作用，不断增强乡村治理合力。

四是开展“四大行动”，创新乡村振兴“主载体”。开展“绿色发展示范行动”。大力推进质量兴农，加快标准化、品牌化农业建设，实现“从田头到餐桌”可追溯；因地制宜选择现代生态循环农业模式，打好农业面源污染治理攻坚战，健全治土、治水、治污、增绿的长效机制，加强农业废弃物资源化利用，实现田园清洁化、生态化、景观化，逐步建立生态农业新格局。开展“美丽村庄建设行动”。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，全域推进景区化建设；深化拓展“小组生微”建设模式，加快推进农村土坯房改造，建设一批依山就势、错落有致、适度集中的村落民居，加快农村环境综合治理，建设宜居宜业宜游的美好家园。开展“乡村文明创建行动”。持续推进农村文化室、农民体育健身工程等惠民工程建设，引导群众养成文明、科学、健康的生活方式；加快培育乡土文化人才，催生新型乡贤文化；开展“写村史、建村标、立家风、讲家训”活动，弘扬优良传统，汇聚向上向善正能量。开展“公共服务提升行动”。突出城镇、中心村、新村聚居点公共服务配套，推进优质公共服务均衡配置；加强农村薄弱学校提升改造，扶持乡镇卫生院加快发展；鼓励民间资本办学办医，发展健康养老产业；做好农村低收入困难群众和“三留守”工作。

尊敬的各位领导。我们将严格按照本次会议精神和市委、市政府决策部署，以坚定的信心、创新的举措、扎实的工作推进综改区建设再上新台阶，努力开创丘区乡村振兴新局面，为建设中国科技城和西部现代化强市贡献新的更大力量！