关于赴抚州、龙岩、泉州等地学习考察的报告

关于赴抚州、龙岩、泉州等地学习考察的报告

为搞好“加快工业园区（集中区）建设、提高园区经济效益”重点课题调研，学习借鉴周边地区工业园区建设的做法经验，市政协课题组分别赴江西省抚州市和崇仁县、黎川县，龙岩市的漳平市、长汀县，泉州市的永春县、德化县学习考察。在考察中，周边地区加快工业园区建设的合力强、措施硬，体制新、机制活，环境优、服务好，产业强、发展快，给课题组人员留下深刻印象，不少经验和做法值得吸收借鉴： 经验之一：注重带头解放思想，形成强大合力。抚州市把做大做强工业园区作为实现赶超发展的主战场，制定出台《关于进一步加快金巢经济开发区发展的决定》等一系列文件，在人力、财力、物力方面向园区倾斜，积极支持全民创新创业，市委、市政府主要领导及时协调解决资金投入、征地拆迁、项目报批等关系园区发展的重大问题，以比抓城市建设更大的热情和力度推进工业园区建设，使全市上下充分搅动起来，营造了一个集体干事业、集中办园区的良好氛围，形成了加快工业园区建设的强大合力。2006年该市10个省级工业园区实现主营业务收入110.44亿元，园区经济总量占到该市全部工业经济总量的63.35%。漳平市提出举全市之力办好工业园区，市委书记亲自担任工业园区管委会主任，实行园区办、外经局、招商局“一套班子、三块牌子”负责园区管理工作，并特意把招商局、行政服务中心从市中心搬至园区门口租用写字楼零距离办公，方便入园企业办事。 经验之二：注重创新体制机制，增强发展活力。围绕增强园区发展的内在动力和活力，抚州等地在园区管理、投融资、用地等方面大胆探索、创新体制机制，取得明显成效。 一是创新管理体制。抚州市明确各工业园区实行准政府管理模式，对各工业园区“高授权”，赋予经济发展、社会管理、行政执法、财政运行等领导和管理职权；公推公选园区党工委书记，高半格配齐配强领导班子，市、县工业园区均成立党工委、管委会、纪检会，实行三块牌子、一套人马，核定人员编制市级110人、县级30人；抚州、漳平在园区设立经济发展、招商、财政等职能机构和公安、国土、国税等派驻机构，各部门将有关事权全部移交给工业园区办理，入园项目的申报立项、土地报批、工程招标、环保评估等均由园区管委会统一归口管理；赋予园区项目审批、监管等方面更大的自主权，使入园企业从招商、申报、落地、建设到投产的绝大部分手续能在园区办完，极大地增强了工业园区的管理能力。永春县在工业园区设立管委会和投资开发有限公司，两块牌子一套人马；管委会负责行政审批、行政管理、行政服务等行政事务；开发公司是经济实体，负责园区土地开发等经营活动，由县政府注入启动资金3000万元，园区新增税收由县财政和园区按比例分成，实行市场化运作、滚动发展。 二是创新投融资渠道。资金是园区发展的血液。抚州等地创新运作方式，多方筹措资金。第一种是筑巢引凤：政府每年拿出经营城市部分收入用于投资园区基础设施建设，增强园区项目承载能力。抚州市金巢经济开发区通过启动中小企业创业园项目，建设了10万平方米标准厂房及仓库，已有23家企业租赁了厂房和宿舍，解决了中小企业用地困难及办厂资金紧张的问题。长汀县早在2004年就通过银行贷款、财政投入、社会集资等渠道筹措资金，建设10万平方米标准厂房，实行部门、乡（镇）责任包干，一月一通报，当年建成后一口气引进了10多家企业落户。第二种是引凤筑巢：按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，借助外力开发园区，与大型企业和客商联合开发园区，鼓励社会资金入园建厂房。抚州市金巢经济开发区引进浙江正路工贸集团总投资20亿元的多晶硅项目，20栋标准厂房、12栋宿舍楼、办公大楼等20万平方米建筑物已全面开工建设，竣工投产后，主营业务收入可达200亿元以上。崇仁县采取市场化运作方式，在工业园区规划部分商业用地与园区基础设施一道作为开发项目进行招投标，鼓励客商投资近4亿元，兴建万泰铝业循环经济园和锦玉工业园，实现园区基础设施建设“零成本”。第三种是借贷融资。抚州市加大了银企合作力度，制定放贷奖励政策，地方财政根据贷款额给予银行奖励2‰。崇仁县去年争取国家开发银行贷款1000万元，并融资2000多万元用于园区建设，进一步完善了园区水、电、路等基础设施和配套服务设施。第四种是设立发展基金。崇仁县从乡镇、县直单位的招待费、大宗物品购置费中按8%的比例扣缴作为工业园区发展基金。黎川县每年从县财政安排600万元作为工业发展基金，用于扶持重点企业科技创新、创立品牌等方面的发展。 三是创新用地机制。抚州市制定“零增地”扩张优惠政策，鼓励引导企业利用土地嫁接项目，利用存量土地建多层厂房或在原厂房上加层；对土地利用率高的工业园区在安排年度建设用地指标时给予倾斜或奖励；各园区还在不违反国家有关土地政策规定的基础上，通过实行财政奖励和税收先征收后奖励返还等方式，不断降低项目业主的土地使用成本。崇仁县以项目类型来确定优惠政策：对新办入园企业，地方实得增值税部分50%返还；对投资1亿元的企业，3年内增值税地方部分90%返还；2006年财政税收返还部分达726万元，占全部税收的9%，预计今年退税部分将达10%。德化县实行用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，利用山坡荒地建设工业项目区，发展“工业梯田”、“山坡经济”，并在项目区内或周边规划建设职工公寓、农民工小区，拓展城区面积，有效解决了城区人多地少的矛盾。同时，强化用地集约管理，实行工业项目区内企业用地全程跟踪制度，要求新入驻企业标准化厂房的建筑密度不低于30%，容积率达2.0以上，并引导企业把多余的厂房出租，盘活土地和厂房等资源。目前，德化县项目区内投资强度达每亩100万元，甚至高于江浙等发达地区工业园区的投资强度。此外，抚州市已开始将一些圈而不建、产业层次偏低、投入强度过小、效益不明显的企业“腾笼换鸟”，重新安排急需用地的“高、大、新”项目。 经验之三：注重营造良好环境，强化服务意识。[HTF]营造良好的发展环境就是解放生产力、发展生产力。抚州等地深刻认识到这一点，并把优化环境作为园区发展的生命线来抓实抓好。 一是切实转变作风。抚州市提出政府各职能部门对园区企业要多扶持、多服务、多帮忙、多协调，努力做到“企业起步时多帮手，企业红火时不伸手，企业困难时不撒手”；对项目报批、企业扩建、品牌争创等有关事宜，不是研究能不能办，而是研究怎么能办成。崇仁县供电公司提出“三通一平、电力先行”，为工业园区建设投入资金60多万元，成立专门的送配电队伍日夜坚守在园区，推土机开到哪，线就架到哪。漳平市自2006年开始，从市直部门和乡（镇）抽调科级或股级干部共12批86人次到企业跟班服务。在跟班期间，服从市招商局的工作安排，职级职务、行政和工资关系保留在原单位，待遇不变，工作与原单位脱钩。要求跟班干部在办好属本部门职责范围内有关手续的同时，主动靠前服务，每月深入挂钩服务的企业（或项目）不少于20天，及时了解并帮助解决企业在筹建过程或生产经营中存在的困难和问题，达到了“企业服务员、政策宣传员、经营管理学习员”的良好效果。 二是强化跟踪服务。抚州市在开发区和工业园区均设立了行政服务大厅，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，推行限时办结制、全程代理保姆制和审批超时“默认制”，落实“三帮”（建厂房、办证、招工），推行诚信承诺、诚恳洽谈、诚心服务、诚实兑现的后续服务工作制度，提升服务水平，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。仅对多晶硅一个重点项目，金巢开发区就专门安排3名干部负责协调建设问题，保证建设进度。对于一些因法律和政策规定，需要到同级政府和有关部门办理的手续，实行“见章跟章”制，即：凡工业园区及部门经过论证认定并加盖了公章的，市、县（区）有关部门、单位（含条管）不再履行论证、研究和会议程序，直接在材料上加盖公章，予以认可。永春县工业园区实行“一条龙服务、一个机构管理”，只要投资业主与工业园区管委会签定投资项目合同，提供有效证件，所有项目的报批及证照申办，由挂靠乡镇和园区管委会无偿代理。同时，行政服务中心实行网上在线审批、限时办结，业主可实时查询有关审批办理情况，减少项目审批过程的人为因素，杜绝人情关。 三是营造宽松环境。漳平市年产400万吨红狮旋窑水泥项目，从签约、动工到建成投产，仅用了短短的8个月时间，市四套班子主要领导轮流带队做好群众工作，一个自然村的整体搬迁和征地工作只用20天时间就完成，市里的高效率运作赢得了业主的信赖。黎川县在园区实施零收费管理，对重点客商投资企业发放“绿卡”保护，并派专人全程跟踪服务，及时帮助企业解决开办、施工、投产过程中遇到的各种困难和问题；规定投资者及其家属和工作人员，在公共交通、医疗卫生、子女就学等方面享受当地居民待遇。永春县工业园区在税收、用地、用工、融资、水电费、厂房租购、设备与节能降耗贴息、进出口、科技创新、市场开拓与品牌创立等方面，都制定了优惠的扶持和奖励政策。抚州市将服务工业园区发展作为干部考核、任用、奖惩的重要依据，对园区发展作出贡献的干部优先提拔、晋升，促进了工业园区的发展。 经验之四：注重优化产业结构，坚持科学发展。培育特色产业，优化产业结构，实现又好又快发展，已成为各地加快工业园区建设的紧迫任务。 一是着力发展特色产业。有特色就有优势，有优势才能发展壮大。抚州等地从本地实际出发，突出地方特色，制定园区重点特色产业发展政策，明确必须扶持的关键企业或项目，在土地、资金、人才、财税等方面给予全方位的支持，以园建园、以园养园，形成块状经济。抚州市以板块招商促产业发展，以商招商促园区建设。金巢经济开发区着重鼓励、支持医药、机电、纺织、服装、食品加工企业入区落户，扩大产业集群效益。黎川则在工业园区内划出陶瓷工业园、鞋业服装工业园、综合工业园、闽台工业园等区域，形成园中园、规模化发展模式。崇仁县变集中办企业为集中做产业，形成产业集群效应；通过走出去宣传推介家乡良好的投资环境，吸引在河北开办减震器企业的崇仁籍人士回流创办了16家减震器企业，形成减震器工业园。针对变电设备企业大部分部件和工序要在外地完成、60％利润为外地企业所得的情况，崇仁县支持引进纸包铜线等上下游配套企业，克服产业的“木桶短板”现象，延伸产业链，提高产业竞争力。漳平市注重打好“知青牌”，专门策划组建了“知青情缘馆”，吸引事业有成者回第二故乡投资兴业。 二是大力培育支柱产业。各地在发展园区经济过程中，依据“十一五”规划的产业定位和现有产业基础，选择若干有较强发展前景的骨干企业为依托，引进相近与相关企业，逐步培育成具有竞争优势的支柱产业。黎川县积极鼓励龙头企业投入技改资金2200万元，提升产品的市场竞争力，一批科技含量高、工业增加值大、竞争力强的龙头企业迅速发展壮大，陶瓷、制鞋两个行业的销售收入占园区的50%以上。德化县作为全国最大的工艺陶瓷生产和出口基地，2006年全县工业总产值79.66亿元，其中仅陶瓷产业产值达50多亿元。 三是建立企业入园的科学评估体系，理性招商。抚州等地转变和创新招商方式，从招商引资向招商选资、择资转变，以建设资源节约型和环境友好型园区为目标，制定入园项目在产业、投资密度、企业状况、环境、能耗、效益等方面的评估细则，大力发展循环经济，节约各种资源，保护生态环境。抚州市金巢开发区要求入园企业无污染，并将投资1000万元作为入园最低门槛；崇仁县专门成立工业园区项目评审委员会，按照“环保优先”的原则设立“绿色门槛”，规定凡是未经环保审批的项目，不得办理项目核准等手续，对污染严重又无成熟治理技术的项目，实行“一票否决”。2006年有数个项目因环保未达标而被否决。黎川县建立了入园准入制度，要求投资规模必须达到500万元、年纳税30万元、安排100人以上就业的企业方可入驻园区。德化县要求入园企业上缴税收达50万元以上，项目必须环保，高新技术项目优先