梁绍棠市长在上半年经济分析会上的讲话（根据录音整理）

同志们:
今天的会议，主要是总结分析今年以来我市经济运行情况，研究部署下半年各项工作。下面，我就全市的经济情况简要地谈几点意见：
一、 对今年以来我市经济发展情况的分析
今年以来，我市各级党委、政府和各部门按照科学发展观要求，围绕市委九届三次全会和市十二届人大二次会议提出的“三大任务、十项措施”，进一步整合资源、优化结构、推进改革，狠抓各项规划和重点工程项目的落实，推动经济持续稳定健康发展，经济增长的质量和效益进一步提高，重点工程建设全面展开，各项改革稳步推进，社会事业不断进步，为全面完成今年确定的各项目标任务打下了一个良好基础。
（一）全市各级干部精神状态良好，形成你追我赶的新局面
今年是区划调整以后，全面推进市第九次党代会确定的产业强市、文化名城、现代化大城市和宽裕小康社会目标的“落实年”。开局以来，尽管遇到许多新情况、新问题，但是各级领导振奋精神，抓住机遇，努力工作，加快经济的发展。各区工作积极主动，有声有色，各有特点，你追我赶。禅城区今年开局一度工作被动，经过市的帮助，区委、区政府认真开展学习找差距，深入进行思想发动，振奋了精神，抓了“三个转变”，落实“十项措施”，使经济工作由被动变主动，上半年招商引资项目120项，投资115亿元。各区还注重在提高经济增长的质量和水平上下功夫，大力推进产业结构的调整。顺德区凭借工业发达、制造业配套能力强、靠近广州汽车制造基地等优势，积极发展新的产业，培育新的经济增长点，上半年就引入了9个汽车配件项目，其中有两家是世界500强企业。以传统产业为主的南海区也积极优化提升产业结构，加快产业聚集和发展。南海区上半年争取全国纺织工业协会将产业升级示范基地放在西樵，形成产业的集群效应，吸引了一批优势纺织企业的聚集。高明区加强工业园区建设，通过路网和基础设施的形成，推动整个园区建设态势的形成。同时，为了抓好项目的落实，成立了项目跟踪小组，每个重点项目分解落实到区领导中，项目履约率在90％以上，动工率也在50％以上。三水区采取有力措施，落实黄书记提出的 "年初看项目，年末数工厂" 要求，抓好招商引资和项目落实。今年上半年，三水区实际利用外资的增长是全市最高的，达到86.6%。此外，市的各有关部门发扬与时俱进、开拓创新的精神，通力协作，及时解决各种困难和问题，使经济发展和重点工程建设项目顺利进行。同时，驻佛山的金融、税务、海关、电力等部门千方百计支持佛山发展，采取有力措施帮助解决各方面问题，尤其是电力部门，对解决好佛山的用电、争取电网改造的投资以及支持地方城市建设等作出了重大贡献。
（二）经济保持了平稳、理性、快速增长
今年以来，全市经济在承接去年较快增长的基础上，继续保持了上升的发展势头，全市经济呈现平稳较快发展态势。上半年，全市实现生产总值741.73 亿元，比去年同期增长16 %。全市地方财政一般预算收入50.96亿元，增长16.7%；税收总额157.53亿元，增长18%；城市居民人均可支配收入8385.37亿元，增长11.2%；城乡居民储蓄存款余额1948.24亿元，增长8.1%。经济增长呈现以下几个特点：
一是产业发展水平明显提高。上半年，全市规模以上工业总产值1454.21亿元，增长22.8 %。全市十大优势行业增长25.9%，高出平均水平3.1个百分点，成为全市工业经济增长的主要推动力。产业集聚程度和优化程度不断提高，园区和产业基地逐步成为大企业聚集和科技创新的重要载体。民营经济发展的质量和水平得到提高。1-6月，全市民营工业企业完成工业总产值719.6亿元，增长22.8%，民营企业成为投资园区和产业基地的主体。据统计，目前入园的民营企业2154家，占入园企业数的87%，民营企业投资额占全部入园投资额的75.6%。农村经济总收入也稳步增长，增长22.56%，除粮食和家禽以外，其他产品都不同程度增长。尤其可喜的是虽然年初亚洲多个国家爆发了禽流感疫情，但我市由于各级的高度重视，迅速落实了预防措施，取得了没有发生禽流感疫情和人员感染的阶段性重大胜利；而且还启动和建立了农产品市场准入制度，顺德今年全部镇都建立了这个制度。
二是招商引资有了新突破。上半年，各级各部门全力以赴抓招商引资工作，工作成效相当喜人。全市合同利用外资8.39亿美元（按新口径为5.64亿美元），增长37.8%；实际利用外资8.01亿美元（按新口径为3.23亿美元），增长30.8%。引进外资的质量也有了提高，上半年，引进投资额1000万美元以上的项目有23个，引进世界500强的企业从去年的17家增加到22家，新增加的有沃尔玛、佰灵顿、丰田、美国科氏、爱信精机等5家企业，一批在佛山投资的企业也在我市纷纷增资扩产。“9.26”重点投资项目的跟进落实工作也卓有成效。1-6月，有进展的项目占签约项目总数的89%，其中已动工项目占项目总数的72%。重点项目的履约率、投产率、开工率进展令人满意。同时，出口保持较快增长势头。1-6月全市进出口总值99.7亿美元，增长34.3%，其中出口63.7亿美元，增长37.8%。
三是物流业实现了新发展。上半年，我们策划了一系列物流的推介和招商活动，成功举办了"5.17"香港物流推介会和“6.28”佛山（国际）物流合作洽谈会，签约项目107个，签约总额168.31亿元，联络了一大批国内外知名物流企业，并与我市的工商企业进行了对接洽谈，一批现代物流项目已开始启动，这是佛山近年来少见的。
四是固定资产投资结构优化。1-6月，全社会固定资产投资253.16亿元，增长52.1%。上半年的固定资产投资有两个很好的特点：第一是投资结构优化。房地产投资轻微回落，产业投资大幅增长，全市产业投资完成244.74亿元，增长55.8 %，高于全社会固定资产投资增幅3.7个百分点。第二是固定资产投资日趋多元化。上半年我市固定资产投资资金来源约297亿元，其中外资和自筹资金超过60％，达180亿元。南海投资超过71%是来自区外的。表明了我市经过一年多来的加快发展，已经呈现出自身的吸引力和凝聚力，推进投资体制的改革，引入市场竞争机制，使我们的投资项目资金来源得到进一步的拓宽，投资结构更加合理，这条路子我们是走对了。
五是产业基地和专业镇发展形势良好。上半年，产业基地和专业镇的发展取得了较好的成效。各区积极发展具有差异优势的产业集聚，产业基地和专业镇的水平及创新能力得到提高。目前全市专业镇发展到17个（其中工业专业镇14个），已建立专业镇技术创新平台的有10个，一批发展较好的专业镇被批准为省技术创新专业镇试点和行业的产业升级示范区，形成了专业化布局、专业化经营、市场化联动和社会化协作的新的专业镇发展格局。
（三）各项重点工程建设全面推进
今年以来，全市上下围绕着各项建设规划的实施，全面推进现代化大城市框架和雏形的各项工程建设。
一是干线路网项目建设进展顺利。“一环”快速干线工程的东线、南线已基本完成前期工作，目前已全面铺开施工；西线、北线的初步设计工作也已基本完成。干线路网其他20个项目，已有1O项工程进入施工阶段。珠二环高速公路、广珠西高速公路、广明高速一期等都在积极推进。
二是中心组团六项重点工程全面展开。中心组团新城区启动区至6月初止，全面完成了提供建设用地任务，确保了重点工程依时开工建设。“世纪莲”体育中心、“岭南明珠”体育馆、佛山新闻中心、东平大桥、平胜大桥等重点工程项目建设已按计划从规划设计全面转入施工建设阶段。
三是电网电源建设顺利推进。今年我市电网建设改造项目工程进展顺利。其中，500千伏西江输变电工程已于4月初提前投产；110千伏顺德道窖输变电工程已完成征地、三通一平工作；220千伏乐从输变电工程也已进入可行性研究阶段。电源建设继续加快。抓紧了沙口电厂二期扩建工程，预计7月下旬实现第一台机组单循环并网发电。德胜电厂二期、恒益电厂二期和沧江工业园热电联供项目正在加快立项，其他各项重点工程也正在按计划进行。
（四）各项改革全面深化
一是农村新一轮改革全面展开。今年2月，市委、市政府出台了《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》（即农村工作“五十条”），6月又推出了首批九个配套政策文件，对“五十条”进行了政策细化。在推进农村改革中，各有关部门做了大量的工作。市公安局、农业局、国土资源局、劳动和社会保障局、计生局等部门，高度重视“三农”问题，把推进用“三化”统筹解决“三农”问题作为工作的重中之重来抓，按照市委、市政府的部署和要求，组织骨干力量，在深入调查研究、总结各区成功做法的基础上制定出首批九个配套政策文件，为我市在新时期解决“三农”问题探索一条新途径。目前，市委、市政府已把这些配套政策文件编印成册，下发到50多万个农户，做到每户一册，并组成宣讲团分赴各区进行宣讲，以确保这项改革的顺利推进。
二是城市可经营项目改革稳步推进。上半年，我们重点抓了城市可经营项目实行投资多元化、运作市场化的改革。根据《佛山市推进城市可经营项目投资多元化市场化的指导意见》，对污水处理项目、省运会体育场馆项目、城市公交路线经营权公开向社会招投标。污水处理项目吸引了国内外63家知名企业前来参与16个项目、17亿元生活污水项目投资的招标。目前，首批16个生活污水处理项目中有14个项目完成商务谈判并确立中标人，全部项目年内开工。9条公交线路通过招投标，广州新福利巴士服务有限公司获得了经营权，该公司投入6000多万元，７月底前将有106辆公交车投入运营。在招投标实施过程中，坚持了“公开、公平、公正”的原则，严格执行招投标的有关规定，并认真抓好中标后各项工作的落实。
三是政府机构改革顺利推进。上半年，我们按照 “大稳定、小调整”要求，积极稳妥地推进了政府机构改革，组建了市政府国有资产监督管理委员会，实现了政资分离、政企分开和政府职能的转变；组建了市规划局，依照国务院的规定，对区的规划部门设立分局，进一步加强全市规划的管理；对部份局的职能进行了调整。同时抓好了区级政府的机构改革，并且在推进综合行政执法试点改革，积极培育和发展社会中介组织，加快电子政务建设等方面做了大量工作。
四是公务用车制度改革全面启动。经过近一年的酝酿，从今年６月起，我市全面启动了区级公务用车制度改革。这次公车改革从有利于节约、有利于廉政、有利于工作、有利于稳定出发，按照"五统一"的原则进行。目前，市公务用车制度改革领导小组批复了各区的车改方案，各区公车改革已经逐步推开。7月4日，三水区首批推出了79辆公车向全社会进行拍卖，共拍出72辆，拍得890多万元，比底价多出370多万元。市直机关的改革方案也在调研和酝酿中。
（五）宏观调控政策得到认真贯彻落实
今年以来，党中央、国务院出台了一系列加强宏观调控的政策措施，我们以坚决的态度，有力的措施，认真抓好落实，促进了产业结构、区域经济、城镇化的协调发展。
一方面对全市工业园区和在建、拟建固定资产投资项目进行了全面认真清理。认真贯彻落实国家和省关于清理整顿现有各类开发区的通知要求，经清理，撤销了28个工业园区。同时，制定了《佛山市关于做好固定资产投资项目清理工作意见》，对我市在建、拟建固定资产投资项目进行了全面清理。对不符合要求的12个固定资产投资项目（总投资规模4.49亿元），采取了取消立项、暂停办理立项和限期整改等措施。与此同时，积极采取措施，进一步完善招商引资项目的行业准入制度，鼓励发展高新技术产业，严格限制高能耗、高物耗、高污染的低水平和重复建设项目，切实提高土地综合利用率。
另一方面严格执行耕地占补平衡制度。通过各级自筹资金约1亿元，自行开发整理实现新增耕地2.2万亩；并通过积极开展基本农田保护区的调整划定工作，完成了省下达我市基本农田保护区指标109.65万亩任务，较好地满足了各项用地需求。
总的来说，上半年，我市经济发展的势头和总体情况良好。但经济运行中也存在一些不容忽视的问题，主要是：
1、与珠三角主要城市对比，各项经济指标仍处于中游水平。比如说GDP，上半年，广州增长16.4％，东莞增长19.9%、中山增长18％，深圳估计也不会低。财政收入全省是增长17.13%,我们比省的平均水平低了0.43个百分点。
2、第三产业的更新改造投入不足。全市固定资产投资虽然增长较快，但投资结构不够合理，第三产业更新改造投入下降。反映在三产业增加值的增长上，比二产业的增加值低了6.4个百分点，使三产的比例下降幅度增大。
3、制约经济发展的“瓶颈”较为突出。如电力、资金问题。电力短缺问题对我市经济已造成较大影响。据分析，对工业产值影响近10个百分点，对生产总值影响约1.4个百分点。还有资金问题，已对我市中小企业融资和部分项目的资金落实造成较大的压力。
4、社会不稳定因素仍然存在。如：“三农”问题仍有不少矛盾需要解决，群体性事件近两个月来有上升的趋势，近期，消防安全和水运安全形势不容乐观。上两个星期禅城区几间小食店着火，如果不是消防战士的奋勇扑救，47个液化气瓶就是47个炸弹，后果不堪设想；上星期在佛山水道沙口附近的一只油船，由于操作人员擅离岗位，导致发生爆炸；上星期五晚上，南海一只小艇违规载人沉没，造成4人死亡。这些都说明当前我市社会发展的不少深层次问题仍然有待解决，应引起我们的高度重视。这些问题解决不好，就会直接影响到我市今后的经济社会发展。
二、下半年经济工作的思路和要求
今年下半年，我市经济工作要按照市委九届三次全会和市十二届人大二次会议提出的“三大任务，十项措施”的要求，坚持以科学发展观为指导，围绕优化结构，提升竞争力，提高经济发展的质量和水平这个主题，抓住机遇，狠抓落实，加快发展。当前，有六项主要工作要认真抓好：
（一）正确认识国家宏观调控政策，把握工作的主动权，坚持加快发展不动摇
中央加强宏观调控的方针政策对于整个国民经济的持续、快速、健康发展具有十分重要的作用。我们必须全面、准确、积极地理解和贯彻中央加强宏观调控的方针政策，全市上下要统一思想，坚决贯彻落实，实现经济社会的协调发展。从我市的实际情况来看，国家宏观调控政策对我市的经济发展是有两重性的，如果把握得好，也是一种发展机遇。顺德今天的发言就很好。这次到各区调研，有的区就反映，过去很多地方为了引资而将土地推平，零地价供地，现在国家实行宏观调控，这样供地根本不可行，现在，有很多企业回过头来，要求在佛山落户，这对我们是一个机遇。因此，我们一定要正确认识国家宏观调控政策，把握工作的主动权，坚持加快发展不动摇，不等待、不观望、不埋怨。一方面，要坚持“五个统筹”，把认真抓好各项宏观调控措施的落实和抢抓机遇、加快发展，促进国民经济既快又好地平稳发展结合起来，把加强宏观调控与引导好、保护好和发挥好各地各部门加快发展的积极性结合起来，把深化改革、完善机制和推进发展、保持稳定结合起来，促进我市经济社会的全面、协调、可持续发展。另一方面，以科学发展观为指导，创新发展思路，把主要精力放在优化结构和提升竞争力上来，努力在提高经济发展的质量和水平的基础上实现量的新跨越。同时，充分发挥我市法制健全、办事规范、产业基础好等比较优势，加大招商引资力度，吸引更多的国内外优质企业到我市投资，确保全年经济社会各项预期目标的实现。
（二）抓好产业的聚集优化提升，推动行业和企业做优、做大、做强
佛山的产业已发展到相当的基础，现在关键是要优化结构，通过产业聚集，提升竞争力。
一要抓好园区、产业基地和专业镇建设，提升产业集群竞争力。确定的工业园区、产业基地和专业镇是我市产业发展、聚集的载体，得来不易。我们要按照产业发展规划，抓好产业布局的调整，加快产业的聚集优化，提高产业的竞争力。下半年，我们将全力抓好陶瓷行业的整合，合理布局，提升水平，搞好治理，促进发展。市将专门成立整合领导机构，制定优化治理和提升的规划。另外，还准备近期在西樵召开一个针对行业优化提升，促进产业聚集发展的现场会，推广南海西樵成为国家纺织工业协会产业升级示范区和顺德均安营造和优化环境，促进产业聚集和发展的经验，提高全市园区、产业基地和专业镇建设的水平。在抓好工业园区建设的同时，也要抓好农业产业化园区的建设。对市经贸局和华工、暨大以及佛科院关于我市产业优化聚集提升的报告，经广泛征求意见以后，再提出政府和企业的实施意见。
二要乘势而上，加快物流业的发展。今年上半年，现代物流业发展有了新突破，以制造业为依托，在全市形成了一个很有吸引力的现代物流业大市场。通过一系列的活动，联络和吸引了一批国内外物流业的客商。“6.28”物流洽谈会签订了一批合同，形成了一批新的投资，使我们在发展现代物流业上有了一个好的开局。下半年，我们要以此为契机，积极跟踪和努力促进签约项目及资金落实，争取一批在谈的项目能够成功签约。这项工作由市经贸局牵头，各区经贸局全力做好组织工作，确保项目落实到位。统计部门对现代物流业的统计要研究一套办法。在加快现代物流业发展的同时，还要重视商品流通业的发展，我市在区划调整以后，统一开放的大市场加速形成，市民的消费意愿增强，购买力提高，国外大的商贸连锁企业都陆续进驻佛山，排世界500强第一位的沃尔玛已决定在禅城、桂城设点。我们要抓住这个有利时机，大力培育新的消费增长点，加快发展商贸流通业和其他服务业，努力争取第三产业逐步跟上第二产业的发展步伐。与此同时，必须注意加强专业市场和物流基地的结合，强化物流的辐射带动功能。
三要进一步加快民营经济发展。民营经济是我市经济发展的重要力量，尤其在工业中，民营企业产值已占全部工业产值的50%，税收的59%，就业人数占54%，产业投资占57%。所以，进一步加快民营经济发展是我市经济快车的两个轮子之一。最近，市经贸局、工商联和市委政研室联合对民营经济发展进行调查，总的认为，我市民营经济呈现大发展、新提高的态势。但是，仍然存在不少的制约因素，对于存在问题必须引起各级高度重视，要着力采取有效措施加以解决。因此，市政府准备由市经贸局联同市工商联，有针对性地开展一系列活动，确保各项扶持民营企业发展的政策措施的落实，切实解决民营企业发展遇到的种种问题，使我市民营企业在质和量上进一步提高。
四要积极开拓国内外市场。我们要发挥产业优势，积极搭台，引导和鼓励各类企业到国内外开拓市场，首先是认真组织企业参加7月14日的“首届泛珠三角区域产品展示暨经济技术合作洽谈会”，8月的赴东北三省的经贸洽谈活动，10月8日在延边举办的中俄贸易洽谈会，10月份的“英国伦敦贸易洽谈会”、“全国中小企业博览会”，以及11月的“第三届山洽会”等等。另外，还要利用产业优势和品牌文化办好有地方经济特色的各类展销会、洽谈会，如石湾陶博会、顺德家电展、乐从家具展、西樵纺织展等，为企业开拓市场提供平台。同时，充分利用各种资源，发挥行业协会、商业协会的作用，建立出口商品应对反倾销机制和对策，为企业在加入WTO新形势下排忧解难。
（三）全力抓好招商引资，增强经济发展后劲
招商引资是我市经济发展的重中之重，对产业提升，经济发展质量和水平的提高至关重要。上半年招商引资工作有了一个很好的开局，下半年还要全力推进，确保全年预期目标的完成。
一要充分发挥佛山优势引强、引大、引优。佛山的优势在于产业基础雄厚，而且靠近广州这个制造业中心，正好同外资进入中国从过去只看中劳动力成本低廉转到看中中国市场这种转变相吻合。上半年，从顺德、南海、禅城等区的实践清楚地看到这一点，因此，要继续全力抓好招商引资，在招商中特别要瞄准大公司，抓住大企业，抓好大项目，尤其是世界500强企业、跨国公司和国内大企业在佛山聚集，锁住在产业关联度高、对经济拉动力强的关健项目和新兴行业如汽车配件上，提高招商引资的主动性和针对性。要主动出击而不要等客上门。要继续采取行之有效的小分队招商、中介招商、以商引商等方式，推进招商引资工作，使外来投资在规模上有新发展，在质量和水平上有新提高。当前，特别要将各地招商队伍和服务机构建设好。而且还要抓好项目跟踪责任制的落实。跟踪工作的重点是对项目的动工和投产，要加强考核和督查，确保履约率、投产率、开工率，真正做到“年初看项目，年末数工厂”。今年省安排我市实际利用外资的任务按新口径增加了1.6亿美元，下一步，我们也将按各区的实际情况将任务分解下去，今年要完成任务必须下很大的功夫，但是通过努力是一定可以实现的。
二要促进出口继续增长，保持外部需求拉动作用。今年上半年，在出口退税政策调整以后，仍然保持快速增长的势头，这是好事。但是，对财政是一种很大的压力，按目前的增势，地方财政补贴将超过7亿元，对这个问题，我们也做了一个分析，现在出口产品来自外地货源占3.9%左右，96%是本地生产的产品，尽管财政压力大，对出口退税地方负担的25%还是要全力确保，一定要兑现，在兑现过程中，有什么困难和问题我们再想办法。企业的退税和调库指标，省国税系统还是很支持，现在就是要跟企业和各部门研究加快单证审查，争取尽可能有多少退多少。另外，要进一步改善出口结构，加大对民营企业的支持力度，形成出口经营主体多元化格局，确保完成出口增长预期目标。
（四）全面深化农村改革，用“三化”统筹解决好“三农”问题
一方面要认真落实农村工作50条及其九个配套文件。各级党委、政府必须从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度上，自觉增强忧患意识和历史责任感，把贯彻落实“农村五十条”及其九个配套文件，进一步深化农村改革，加快用“三化”统筹解决好“三农”问题，作为当前工作的头等大事，全面规划，精心组织，全力推进，狠抓落实。一是要加大宣传力度，让政策深入人心。除市委、市政府组成宣讲团分赴各区进行宣讲外，各区、镇（街）党委、政府和各部门，特别是农村基层组织，也要通过采取举办培训班、学习会、咨询活动等多种形式广泛开展宣传工作，及时解答群众在学习过程中不明白、不理解的问题，使各项政策深入人心，家喻户晓，形成全市上下一心、共同参与农村改革的良好局面。二是突出重点、抓住关键。主要是二点。第一点，解决农村富余劳动力的就业和培训问题。要按照城乡一体化的要求，尽快建立区、镇（街）、居（村）城乡一体的三级就业和培训服务平台，形成多渠道、多形式、覆盖全区域的职业介绍和培训网络。这方面顺德区和三水区大塘镇的做法很值得借鉴。第二点，各级要为政策的落实确保资金到位，解决好农民的社会保障问题。对首批九个文件的社会保障资金，一定要兑现，取信于民，确保到位。三是要加强对改革工作的指导、督促和检查。市、区、镇三级要成立农村工作领导机构，切实加强对改革各项具体工作的指导，加强督促检查，及时发现和处理改革过程中出现的各种问题。
另一方面要积极开展继续深化农村改革的调查研究。随着城市化进程的推进和改革的深入，农村改革的深层次问题还需要认真解决，包括村级经济组织发展、产权明晰等问题。加快农村经济的发展，必须要解决好这些问题。因此，今年下半年，探索在南海区设立区委农村工作部，强化农村改革。并要求各区在认真贯彻落实农村工作50条及其九个配套文件的同时，积极开展调查研究，为明年继续深化农村改革以及村委会换届选举做好充分准备。
（五）实施城镇化大战略，推动“2+5” 组团式城市的建设
我市被省政府列为实行城镇化试点的城市。我们要采取有力措施，把试点工作搞好。当前，最重要的是推进“2+5”组团的建设。通过实践，探索推进城镇化发展战略的新路子，完成省委、省政府交给我们的试点任务。
一要筹划好全市规划工作会议。8月份将召开全市规划工作会议，全面落实省政府确定的佛山作为省城镇化试点的工作部署，坚持以人为本，进一步强化城市规划意识，努力从规划入手把我市城镇化发展工作提高到一个新水平。同时，要部署实行规划管理新体制后，规划管理的办法、制度以及推进“2+5”组团实施的新机制。进一步加强规划的编制和管理。在《佛山市城市发展概念规划》指导下，抓紧完成《佛山市城市总体规划》及相关专项规划。认真做好各区城市规划与全市规划的衔接和协调，加快各组团规划与《概念规划》的衔接步伐。
二要全面推进重点工程建设。下半年，各项重点工程建设已进入全面施工阶段，我们必须在四个方面认真抓好。第一是抓好质量。牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的方针，努力做到精心策划、精心设计、精心施工，力争把每项重点工程建设成为“精品工程”。第二是抓好进度。牢固树立时间是最宝贵资源的观念，严格按照总体工期安排，完善工程目标责任制，只争朝夕，确保各项工程如期完成。要善于突出重点，抓住工程突破的关键；要善于化解矛盾，决不能让征地拆迁、资金筹集等难点问题拖了工程的后腿。第三是抓好安全。牢固树立“安全责任，重于泰山”的思想，切实加强对安全生产工作的领导和建设经营单位的安全基础工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，形成多管齐下的安全生产工作格局。第四是抓好廉政。牢固树立“资金安全、工程优质、干部优秀”的目标，完善各项管理制度，抓住工程招投标、建设管理和工程变更等几个关键环节，加强工程的监督约束机制建设，把各项重点工程建设成阳光工程。
三要继续推动城市可经营项目市场化。一方面认真抓好今年上半年已推进项目的落实。要通过建立健全项目落实责任制度、定期汇报和协调会议制度、严格的检查考评制度等，来狠抓项目的落实，确保项目的质量，形成一套行之有效、可供借鉴的城市可经营项目市场化工作方法。另一方面继续推动城市可经营项目市场化。在总结已有成功经验的基础上，对于下一步计划推出的垃圾处理、燃气、城市公共交通、地下管道、水利等6大类16个项目，继续面向社会公开招投标，促进城市可经营项目市场化，运用城市资源加快现代化大城市的建设和发展。
四要切实抓好环境治理。重点是抓好佛山水道和内河涌的整治。佛山水道的整治是我市水环境整治工作的重中之重，是关系2006年我市“创模”目标能不能实现的大问题。对于这个问题，我们6月份召开了现场办公会，大家就按照现场会要求抓好落实。对于内河涌的整治，是水体污染的一个突出问题，这个问题是群众看得见，天天感受得到的，我们一定要结合珠江流域整治任务的落实，将这个问题落实好。同时，要加强陶瓷、水泥行业的粉尘治理。陶瓷企业的废气污染、尤其是粉尘污染已成为我市重要的空气污染源，对此，要通过积极推广治污新技术，推行清洁生产，加快技术改造，改变粗放型生产经营方式，提高资源利用率，从根本上削减污染物排放。现在已有了一个很好的开头。禅城区在魁奇路以南通过“让利于民”解决了8家村镇陶瓷厂的布局调整，政府就是将土地出让金让给农民，农民主动配合解决污染问题。如果政府收了以后，再投入去治，资金远远不够。现在用市场的力量调动村民的积极性，政府不用掏钱，群众自觉，污染解决了，税收增加了。禅城区、三水区对陶瓷厂烟尘的整治以及三水、高明对水泥行业的粉尘治理做法也很好。要召开会议推广这些经验。此外，要深入开展爱国卫生运动和城市环境整治。动员全社会力量，掀起爱国卫生运动热潮。加大除“四害”和公共场所卫生的管理、整治力度，在全市范围内统筹规划建设生活垃圾、生活污水、医疗垃圾和工业固废等处理设施。抓好农村环境卫生建设，积极组织开展生态示范镇（村）和国家、省级卫生镇（村）创建活动，为2006年省运会在我市召开营造良好的环境卫生条件。
五要强化城市综合管理。城市不仅要搞好规划建设，更重要的是要搞好综合管理。对于城市管理，一方面，要按照属地管理原则，加强城市管理。无论是中央、省驻佛山单位，还是市和区直的企业都要服从属地的规划、建设和管理。广大市民群众都要积极支持配合城市管理工作。另一方面，要按照 “同城生活，同城便利”的原则，实行公共资源的共享。加强区域范围内基础设施的无缝对接，推动整合和全面开放公用事业市场，吸引外资和民资进入公用事业建设的各个领域，提升区域内公用事业的服务效能和功能延伸。同时，要以切实解决社会关注的民生问题为关键，提高城市综合管理水平。人民群众关心、关注的问题，就是我们要下大力气解决的问题，是我们工作努力的方向。要切实搞好工作，为市民提供方便、舒适、安全的服务。
（六）努力为经济发展创造条件，完善产业发展的支撑环境
一要抓好人才、教育、科技的发展，满足产业发展的需要。中央和省已经开了会，前天常委会也进行了讨论，准备在8月份召开会议进行贯彻。当前，为了适应我市产业发展的需要和劳动力素质的提高，要加大资源整合力度，发挥社会各方面的积极性，抓好职业技术和技工教育的发展，南海联创汽车职业学校就办得非常好，通过社会办学机制，从事汽车保养和维修培训，既有学历教育，又有职业培训，值得借鉴。同时，选择一批设施较好、培训能力较强、培训质量较高的机构，作为劳动力定点培训基地，满足农村富余劳动力技能培训的需要。
二要切实做好电力供应工作。电力已成为我们发展的瓶颈，从目前形势来看，严峻情况不会在短时间内解决。而且，到了7、8月份还会更为紧张。我们要继续坚持错峰用电和做好节约用电，保证居民生活和重点企业的正常用电，对错峰用电导致部分企业增开中、夜班的工人的生活、治安问题必须解决好。要抓好现有电源企业的挖潜和建设。保障电力使用高峰期能全力发电，不出故障。沙口电厂二期第一台机组本月26日要并网发电，剩下的机组要在明年初投入使用。抓紧正在办理手续的电源项目尽快审批。要抓好电网的建设和改造。各区要像抓好交通建设一样对电网的建设用地配合供电分公司抓紧解决好。
三要切实解决好产业用地，促进后劲增强。对这个问题，国土资源局提出了很好的意见，会后我们将专门研究和部署。在服从国家宏观调控的基础上，努力争取解决好“三个符合”（符合国家产业政策、符合土地利用总体规划和城镇建设规划、符合土地利用年度计划）和“三个到位”（项目到位、资金到位、农民补偿到位）的产业项目建设的用地供应。
四要进一步优化政务环境，全力支持各区搞好经济发展。各级政府和各部门要以行政许可法的贯彻实施为契机，进一步加快推进治政理念和政府职能转变，真正把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，创造良好的政务环境和优质的服务环境，全力支持各区将经济建设主战场发展好，将社会稳定维护好。
优化政务环境的重点之一就是要全力抓好政府的自身建设。为此，市政府昨天召开会议，认真学习省委张德江书记在省委廉政建设学习会上的讲话，学习省委常委、省政府和市委常委公开向社会所作的廉政承诺，结合我市政府工作实际，制订了四项廉政承诺，班子成员委托我在这里公开向社会承诺：第一、坚持依法行政。依法规范行政行为，实行政务公开，提高政府工作透明度，严格按照法定权限和程序行使权力；坚决贯彻行政许可法，进一步推进行政审批制度改革，规范行政审批行为；务实为民，忠于职守，决不滥用权力。第二、坚持执政为民。切实解决人民群众生产、生活上遇到的困难，维护人民群众的利益，坚决纠正土地征用、房屋拆迁和企业改制等方面违反政策、侵害群众利益的不正之风。第三、严守财政纪律。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，依法治税理财，严格按规定管理、使用公共财政资金，不铺张浪费，不贪图享受。第四、决不以权谋私。严格执行廉洁从政各项规定，做到干净干事，廉洁奉公，决不干预和插手建设工程和城市可经营项目招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营以及政府采购、企业产权交易等市场经济活动。严肃查处以权谋私行为。
我自己一定带头遵守市委常委和市政府作出的廉政承诺，努力做到“为民为公、务实干事、干净从政”，请社会各界监督。
此外，要认真抓好三项具体工作：
1、抓好安全生产。一是要以非公有制企业安全监管试点成效的巩固提高和推广普及为重点，尽快对试点经验作全面、多层次、多渠道的宣传推广和落实。同时，进一步理顺管理体制，实现安全生产属地管理，强化基层服务和企业安全生产基础工作，做好安全生产日常监管。二是抓好三小企业的防火和水上交通安全等工作。上半年，我市虽然安全生产形势总体稳定，安全生产事故指数略有下降，但近期“三小”单位火灾事故、水上交通事故连续发生，我们必须高度重视，决不能松懈，要采取有力措施，标本兼治，解决好安全生产问题。
2、抓好社会稳定工作。要以落实“十项民心工程”为契机，解决好上访、拖欠工人工资、社会治安等问题，有计划、有步骤地解决人民群众生产生活困难，保障广大人民的切身利益，为经济发展营造良好的社会环境。
3、抓好粮食生产工作。当前最重要的是落实好粮食工作责任制，确保省要求的粮食播种面积、粮食总产量、粮食储备量和粮食风险基金四个指标的完成。并努力做好粮食生产，储备和供应。