经验做法：“四管”齐下激活乡镇发展新动能 带动县域经济“满盘活”

镇域经济是县域经济高质量发展的基础，针对县域内乡镇发展经济特色性不强、缺少资金项目、内生动力不足等问题，**县以乡镇抓经济发展激励试点为契机，通过健全机制、集成政策、招商引资、优化服务，持续激发乡镇发展潜能，县域经济高质量发展底部支撑不断夯实。2022年4个试点乡镇共招引企业23家、增长76%，签约项目42个、增长220%，签约总金额11.28亿元、增长44%。全县2022年GDP达479.21亿元、增长5.3%。

一、靶向发力建机制，下活乡镇经济发展“一盘棋”

一是精准遴选锚定位。根据国土空间规划编制初步成果，研判各乡镇交通、产业、资源等因素，量化乡镇经济发展基础条件、申报方案可行性等3大类9小项评选指标，按照“乡镇自荐+专家评审”方式，遴选2个中心镇和2个特色镇为示范引领型和发展提升型进行试点，推动因地制宜发展特色经济。二是精准配套建机制。成立领导小组和工作专班，建立“专班推动+包抓促动+多方联动”机制，同步制定试点工作方案，针对试点乡镇需求，建立动态调整激励措施和政策机制，精准解决乡镇试点工作困难和问题，试点以来召开工作专题会10余次，研究解决试点工作困难问题。三是精准考核提干劲。建立试点专项考核体系，围绕招商引资、项目建设、企业培育制定7项考核指标，并根据乡镇发展现状，设置“定性+定量”“共性+个性”差异化考核指标，对连续两年考核不合格的乡镇进行调整，建立“能者上庸者下”激励机制，激发乡镇“比学赶超”。

二、政策集成促激励，激发乡镇内生动力“一股劲”

一是政策激励强“动力”。围绕财税增收、用地保障、项目建设、用人用编等方面制定十条激励措施，保障试点乡镇发展基础，同步安排1000万元试点资金用于试点乡镇，为乡镇“壮胆、撑腰、鼓劲”。试点以来，累计向试点乡镇投入财政资金2.75亿元。二是拓宽融资破“瓶颈”。建立县属平台公司对接试点乡镇产城发展和投融资工作机制，采取“政府主导+市场运作”模式，发挥平台公司项目包装、整合资源优势引领作用，破解乡镇融资难题。2022年，平台公司协同试点乡镇协调支持项目资金17.5亿元。三是人才兴镇夯“底座”。将发展乡镇经济作为一线培养干部主战场，通过畅通党政干部、企业人才交流渠道，将国有企业懂经济、善管理的专业人才输送至经济部门和乡镇担任领导职务，突出经济方面专业能力，为乡镇经济发展提供专业支撑。2022年为试点乡镇引进懂经济、善管理的专业人才28人，全面激活试点乡镇干部队伍“一池春水”。

三、铆足干劲抓招引，深耕乡镇特色产业“一条链”。

一是规划引领定路径。结合片区划分成果，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”差异化制定发展路径，破解“百镇一面”的发展尴尬。如**镇结合“成都一小时经济圈”区位优势，举办“**县消夏文化季”“兔年新春灯会”等文旅活动，吸引成都、德阳等周边游客15万余人，拉动消费7000万元。二是资源聚合搭平台。对外举办招商引资恳谈会，设置乡镇招商“专栏”，结合县“两主一特”产业和乡镇资源开展“全产业链”招商；对内开展“引老乡回故乡建家乡”活动，引导在外成功人士围绕乡镇冬、生猪特色产业发展返乡创业兴业。如芦溪镇结合本土特色产业，构建“基地+加工+销售”全产业链条，特色产业年产值超31亿元，成功入选“**省百强中心镇”。三是腾笼换鸟挖潜力。针对乡镇缺少用地指标问题，实施“闲置资产三年清零”行动，将盘活闲置资产与招商引资相结合，采取校舍变厂房、砖厂变大棚等“改建+租赁”方式，发展鞋服、食品加工等特色产业。如**镇探索“专合组织整合利用一批、返乡创业租赁盘活一批、公共服务提升改造一批、基层治理综合运用一批”“四个一批”方式盘活48处闲置资产，扶持发展小微企业21家，年产值超2.5亿元。

四、大刀阔斧优服务，激活乡镇营商环境“一池水”。

一是要素保障“助企纾困”。精准对接企业人才需求，开展招才引智、“人才活动周”等活动，解决企业专业人才短缺问题，2022年累计为企业招引人才138名。创新推出“蜀信e小额农贷”“助农振兴贷”等金融贷款服务，解决民营和小微企业融资难题。2022年融资担保贷款2.05亿元，发放产业链贷款余额8.01亿元。二是上门服务“主动出击”。联合县级部门、试点乡镇组建“企业服务小分队”，“主动介入+靠前服务”下沉解决企业生产经营、项目审批等实际困难，实现“项目推进零障碍、政府围着企业转”。2022年，试点乡镇新增6户“四上”企业，新增农业新型经营主体146户，其中**镇新增2户“四上”企业，实现“零”的突破。三是企业打分“逆向考评”。建立“企业评价”机制，邀请试点乡镇企业当“考官”，围绕营商环境、办事效率、执法检查、服务企业等方面，为镇营商环境工作“打分”，并对企业反馈问题建立工作台账定期“回头督查”且纳入年底绩效考核内容，倒逼乡镇提高服务水平。如**镇打造营商环境强“磁场”，吸引**东涛食品增加投资5亿元，建设智慧物流及10万吨速冻食品加工基地，预计年产值超20亿元。