在2023年全市殡葬改革问题整改工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，就做好当前和今后一个时期殡葬整改工作，讲几点意见，一会**还要做重要讲话，以*讲的为准。

第一，正视问题，提高站位。殡葬改革工作是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，涉及到千家万户，与群众利益密切相关，这项工作推进以来，各镇（街道）做了大量工作，但也存在一些不容忽视的问题。一是火化率偏低。2022年全**火化率**％，**是**％，相差*个百分点。从今年3—4月份火化情况看，整体火化率**％，第一名**县火化率**％、第二名**县**％、第三名**县**％，我市**％；从各镇办1—4月份火化情况看，前三名的**镇火化率**％、**镇**％、**镇**％。大家各自听听各自数据，前几名和后几名的，能相差10％—20％还要多。大家同在市委政府领导下，资源禀赋、基础条件都没有大的差别，为什么会有这样大的差距，作为党委书记、镇长你操心、尽心、用心了没有？二是公益性公墓建设相对缓慢。按照省、**市要求，各县到2023年6月底前，完成历史建成并保留使用的农村公益性公墓提升改造工作；到2023年10月底前，完成75％以上乡镇级公益性公墓性建设，城区公益性公墓全部开工建设。目前仅两个镇完成建设任务，三个公益性公墓还正在建设中，其余10个镇中还没有完成选址，城区公益性公墓刚刚完成选址和规划工作，如期完成目标任务差距较大。三是宣传氛围还不够浓。现在不是氛围浓不浓的问题，一些镇除殡葬改革宣传月有宣传动作外，日常宣传少，面上宣传多，政策宣讲不到位，个别群众对惠民政策知晓率不高，主动火化意识不强，二次装棺时有发生。四是监管还不够严。这次纪委查处的民政局违规办理火化证问题，充分说明我们的工作做得还不够扎实，在管理监督上还存在漏洞，证件审批程序不够规范，个别公职人员法纪意识淡薄，钻制度空子。五是工作合力不够。一些部门片面认为殡葬工作是民政部门的事，火化工作镇办是主体责任，日常工作中主动配合不到位，联动开展打击殡葬领域违法违规行为少，在齐抓共管上还有不少工作要做。这些问题存在，不同程度影响了全市殡葬改革进度，造成部分群众对殡葬改革有意见。全市各级各部门要进一步提高政治意识、大局意识，深刻理解殡葬改革的长期性、复杂性，充分认识殡葬改革对保护生态环境、促进资源节约，加快乡村振兴、摒弃遗风陋习的重要意义，以这次整改为契机，坚定不移地按照中央、省、**市关于殡葬改革工作部署要求，坚持问题导向，结合实际，采取行之有效的措施，全力推进殡葬改革工作。

第二、强化措施，立行立改。一是积极学习先进做法。民政部门牵头，本周组织相关部门、各镇办到**等地外出学习培训，学习借鉴外地好的经验做法，取长补短。要加强业务培训。分期分批组织开展业务培训，认真学习习近平总书记关于殡葬工作的重要批示指示精神，以及**省出台的《推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》、**和**市出台的《党员干部带头推动殡葬改革实施意见》《推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》等重要文件，学习专业知识，强化责任担当。同时加强民政系统工作职业道德教育，确保工作人员熟悉业务、提升能力、遵规守纪。二是深入彻底排查。刚才**书记分别通报了相关情况，针对这次纪委查处的死亡人员没有火化而办理火化证问题，市纪委牵头加紧调查，深挖细查，不放过每一个细节、不放过每一个疑点、不放过每一条线索，各部门、各镇办全力做好配合，该提供资料的及时提供资料、该进行谈话的主动进行谈话、有问题的主动交待问题，决不能有侥幸心理。三是全面自查自纠。**市长牵头，在民政系统迅速开展自查自纠工作，对各项工作开展情况进行一次全面体检，深入排查工作中存在漏洞和问题，重点对之前所有办证手续、档案逐一排查，对办证流程全面梳理，对火化证办理、工作人员是否有收受红包现象，进行全面排查，压实重点岗位人员责任，强化内部管理，优化审批流程，确保自查工作彻底全面到位。四是是持续加大火化力度。针对死亡人员火化率、火化人员二次装棺率等开展排查，分析其不火化和二次装棺的原因，有针对性拿出整改措施。不折不扣落实好殡葬补助资金、财政供养死亡人员抚恤金发放制度，持续开展接送遗体、火化遗体、使用骨灰盒、使用吊唁厅、遗体存放、寄存骨灰、使用公墓等七项免费服务，全面提升服务水平。坚持干部带头，全市干部职工和各企业参保人员等公职人员（除少数民族党员、干部外）亡故后必须带着火化。民政局牵头，各镇办全力配合，对全市所有现有坟头全面排查登记，建立台账。再发现亡故后不火化，进行散埋乱葬的，严厉打击，严肃追究相关部门和人员责任，确保火化率持续上升，二次装棺现象逐步减少直至消失，减少对耕地资源的占用，最大限度节约土地资源。五是高质量推进公墓建设。在建的三个镇公益性公墓要加快进度，没有完成选址的**，自然资源和规划局主动做好配合，在原有的墓地、荒地瘠地或农村散坟集中安葬点选址，充分征求群众意见，做到规划科学、选址合理，6月上旬完成选址和规划工作，确保6月底前，完成历史建成并保留使用的农村公益性公墓提升改造工作，10月底前，完成75％以上乡镇级公益性公墓建设任务。自然资源和规划要利用第三次国土空间规划调整，尽快对360.62亩公益性公墓土地性质进行调整，确保公益性公墓用地充足。建立基本殡葬服务投入增长机制，加大财政投入力度，市财政初步考虑按以奖代补的方式，待各镇完成建设，检查验收后，一次性补助资金50万元。市财政局、发改委负责积极申请专项债项目资金，为城区公益性公墓建设提供资金保障。六是强化宣传引导。深入抓好“殡葬改革宣传月”活动，大力开展殡葬改革政策进社区、进企业、进单位活动，市融媒体中心要开设专栏，制作微信短视频，各镇办要利用宣传车、宣传标语等形式多渠道、常态化宣讲殡葬方针政策，发挥好“一约四会”村民自治组织作用，大力弘扬传承尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远的优秀传统文化，引导群众自我教育、自我约束、自我服务、自我管理，在潜移默化中赢得群众的情感认同，让群众从心里拥护、支持、赞同，着力打造惠民、绿色、文明殡葬新风。

第三，加强领导，形成合力。一是强化组织领导。加强对殡葬工作统一领导，调整完善全市工作领导组，出台**市公益性公墓建设实施方案。各镇办作为殡葬改革责任主体，要建立由一把手担任组长的领导组，完善工作机制，把整改工作作为当前重要政治任务，立行立改、标本兼治，确保整改工作如期高质量完成。二是形成工作合力。2022年市委出台了推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案，各部门工作职责说的非常明确，这里我再重点点一下。纪委监委要把党员、干部治丧情况纳入重大事项报告范围，严肃查处违纪违法行为和失职渎职问题。组织部门要及时掌握党员、干部治丧情况，加强对党员、干部的教育管理。人社部门要加强和财政、民政部门的数据对接，严格发放程序，认真做好丧葬费和丧葬补助等相关业务。国土部门要及时纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。住建设部门要加强对殡葬场所建设的监督服务。市场监管部门要严厉打击违法销售棺木、封建迷信殡葬用品等行为。卫健部门要加强对医疗机构出具死亡证明管理，对未经殡葬管理机构同意私自转运遗体的要及时报告民政部门或公安机关。公安部门要严厉打击殡葬领域违法行为。法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案件和殡葬领域犯罪案件。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与移风易俗、推进殡葬改革。体制内各单位要明确专人负责，及时上报系统内公职人员操办配偶和直系亲属丧葬事宜，对本人去世后其遗属未按规定办理丧葬事宜的，所在单位不得发放丧葬费、丧葬补助等费用。三是发挥表率作用。全市各级各部门党员、干部要充分发挥表率作用，深入贯彻落实党中央、国务院和省、**市有关规定，带头实行火葬、带头生态安葬、带头文明节俭办丧事、带头宣传倡导殡葬改革，及时劝阻、自觉抵制各种陈规陋习，做殡葬改革的实践者、推动者，促进社会主义精神文明和生态文明建设。四是严格督导检查。市政府督查室牵头，民政局、公安局、市场监管局等相关单位配合，加强对殡葬改革的督导检查，建立督导清单，重点督导公益性公墓建设、火化率提升、棺木市场管理等工作推进情况，实行每周一通报，每月一排名。对工作推进迟缓、建设缓慢的坚决通报批评，严肃问责，坚定不移将殡葬改革进行到底，全力打造绿色惠民文明生态殡葬新风。

总之，请全市上下认清形势，明确责任，凝心聚力，主动作为，紧盯关键重点，加快工作进度，扎实做好各项整改工作，全面推进殡葬改革，为建设生态文明城市、加快推进乡村振兴做出积极贡献。

下面，借今天的会议，我再安排一下全市重大事故隐患专项排查整治和安全生产月活动。

一、高度重视。大家从这两天的新闻中都看到了湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故的调查报告和责任追究，事故造成了54人死亡，处理了4名中管干部和62名公职人员。这次行动是全国统一部署、同步开展的一项重大活动，也是2023年度安全生产工作的重要任务，主要目的是贯彻落实习近平总书记关于重大隐患整治的要求，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变。大家一定要精准把握安全生产特点，以时时放心不下的责任感，汲取教训，举一反三，扎实推进重大事故隐患排查整治活动，不断提升安全生产防范能力，坚决杜绝安全事故发生。

二、严格排查整治。此次专项行动不同以往，有两个特点：一是不搞“大而全”，主要围绕危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、教体、园区等7个行业领域，开展针对性的精准排查整治。重点整治易造成群死群伤的重大事故隐患，尤其是违规动火、外包外租管理混乱等“小施工、惹大事”以及不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等方面的突出问题。二是本次行动纪委系统自上而下全程参与，既作为各级督导组的成员现场检查，又作为工作专班成员对不作为、慢作为的单位给予查处。此次专项行动分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部门精准执法、总结提高四个阶段，各镇办、部门、企业要按照我市制定的《方案》安排，按照各阶段工作重点，有序压茬推进。

三、及时高效处置重大事故隐患。近期，市安委办将针对这次行动组织专题业务指导培训。对重大事故隐患的判定标准和处置办法，市安委办也专门出台了指导文件。各企业要对照判定标准，发挥管理团队和专家作用，利用1至2个月的时间开展全面自查自改；对于排查发现的重大事故隐患，能立即整改的要迅速整改到位，不能立查立改的要落实整改责任人，建立整改台账和应急预案；行业部门要分领域组建专家队伍进行帮扶指导，开展精准严格执法，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要采取“一案双罚”、行业禁入、移送司法机关等措施严格处罚并加大公开曝光力度，通过责任落实倒逼推动企业真查真改、不留死角。

四、扎实开展好“安全生产月”活动。今年6月是第22个全国“安全生产月”，各单位要按照全市安全月方案的要求，围绕“人人讲安全、个个会应急”的活动主题，重点谋划好习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯、安全宣传“五进”、企业主要负责人“五带头”、“安全宣传咨询日”以及查找身边的安全隐患、开展应急演练等活动，切实达到以月促年、以年促安的良好局面，在全市上下形成人人抓安全、人人讲安全的浓厚氛围。

我就讲这么多，以**讲的为准。