在2023年市委全面深化改革委员会第二次会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委全面深化改革委员会第二次会议，主要任务是，认真学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，传达学习中央、省委全面深化改革委员会会议精神，审定改革文件，交流工作经验，安排部署今年任务，努力推动改革为经济社会高质量发展赋能。

刚才，我们传达学习了中央和省委深改委相关会议精神，审定了今年改革工作要点，**、**县委深改委，司法体制改革专项小组办公室和市政府办作了交流发言，讲得都很好，请大家相互学习借鉴，结合各自实际，在工作中创特色、创亮点，示范带动全面深化改革向纵深推进.下面，我就做好全面深化改革工作讲四个方面的意见。

一、深刻认识和科学把握新发展阶段，在更高站位上推进全面深化改革

习近平总书记强调，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展社会发展新局面。在去年年底召开的中央深改委第十七次会议上，习近平总书记围绕推动改革在新发展阶段打开新局面，强调要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合、深化改革攻坚同促进制度集成结合、推进改革同防范化解重大风险结合、激发创新活力同凝聚奋进力量结合，坚定改革信心，汇聚改革合力，再接再厉，锐意进取，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。今年3月，省委召开全面深化改革委员会第十四次会议，进一步强调要认真学习贯彻习近平总书记有关重要论述和党中央决策部署，把牢前进方向，扭住目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，立足地方实际积极探索，争取形成一批具有前瞻性和针对性的改革成果。

当前**正处于加快赶超跨越、向高质量发展迈进的关键阶段。全市上下要准确把握当前**所处的历史方位和新的发展阶段，深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，树牢改革思维，强化改革集成，汇聚改革合力，不断推动改革向更深层次挺进，努力在新发展阶段打开新局面、取得新突破，为加快建设绿色开放幸福美好新**注入强劲动力。

二、完整准确全面贯彻新发展理念，切实增强改革创新本领

习近平总书记强调，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。我们一定要从思想观念和知识能力上入手，切实把贯彻新发展理念体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，用新发展理念衡量改革实效，在实践中不断增强改革攻坚的能力。

一要大力解放思想。落实新发展理念，首先要解放思想。要树立与时代和实践发展相适应的思维理念，无论遇到什么事情，都要用新发展理念对标审视、研究分析，多从适不适应、符不符合去考虑问题，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。要不断加强对市场经济、现代金融、项目运作等方面知识的学习和规律的把握，提高运用专业思维、专业素养、专业方法推动改革创新的本领。要注重向实践向群众要经验要方法，经常深入基层、深入实际，总结实践中创造的鲜活做法，从中吸取营养和力量，内化为改革创新的动力和能力。

二要勇于担当作为。总书记深刻指出，站在全面深化改革新的起点上，面对不期而至的各种挑战，推动改革要发扬逢山开路、遇水架桥的精神，敢于涉险、敢于啃硬骨头。如果不担当不尽责，懒于改革、怕于改革、轻于改革、不会改革，理念再好也贯彻不下去。我老秘网市的农村综合改革，工业园区、大景区体制机制改革、国有投融资企业改革等等，都是打基础、利长远的改革举措，牵一发而动全身，推进过程确实很艰辛，但我们狠下一条心去推动，还是取得了明显的成效。我们一定要坚持“干”字当头，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，从严从实、落细落小的好作风，对认准的改革、定下来的事情，要以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，一个难题接着一个难题去攻克，一个阶段接着一个阶段去推进，坚定不移地将改革进行到底。

三要强化系统集成。新发展理念是一个有机整体，要坚持系统观念，完整把握、准确理解、全面落实。近年来，我老秘网市在践行新发展理念上形成了一系列制度机制，正在向系统集成、协同高效推进。我们要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，确保各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。一些改革举措集成不到一起、发挥不了“化学反应”，根本原因是政策落实太粗、太浅，衔接不紧密、配套不到位。我们一定要紧扣制约我老秘网市经济社会发展的体制机制矛盾，站在“用户体验”的立场，以系统思维、系统招数、系统举措，加强制度创新、衔接配套，在拓展政策空间、提升制度张力上动脑筋、下功夫，切实增强改革综合效应。

三、紧紧扭住构建新发展格局目标任务，推动改革向更深层次挺进

构建新发展格局，看似是发展问题，实则是改革开放问题。习近平总书记强调，要围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、实行高水平对外开放、推动全面绿色转型五个方面深化改革，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。对于我们而言，要重点抓好以下六个方面工作。

一要围绕激发科技创新活力深化改革。坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，科学制定符合**实际的科技创新发展规划，全力推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化。要把科技创新贯穿于调结构、转方式、促升级的全过程，围绕产业链布置创新链，优化整合现有科技孵化器，发挥企业的科技创新主体作用，着力破解关键技术难题，加快科技成果转移转化，真正让科技创新成为推动全市经济社会发展的重要支撑。要加强科技人才队伍建设，用好用活现有人才，柔性引进高层次人才，加快培养后继人才，营造重视人才、爱护人才、支持人才全面发展的良好环境。

二要围绕产业转型升级深化改革。围绕做大做强煤电化冶、智能光电、文化旅游、三大产业，坚持“五个一”产业推进机制，大力改造提升传统优势产业，积极发展战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。要提升工业园区（集中区）承载能力、产城融合水平、项目孵化功能，按照“八个一批”和“四个渠道”，高起点谋划项目，高标准招引项目，聚力在抓园区、强集聚上快突破、见成效。要加快建立一、二、三产业融合发展的新机制、新模式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，特色产业规模化、标准化、品牌化、链条化发展水平。

三要围绕优化营商环境深化改革。近期，我老秘网市出台了深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案，从**个方面提出了**项重点举措。我们要通过减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，优化再造流程，提高办事效率。要加强数字化支撑保障，加快推进政务数据有序共享，大力推行“一网通办”“全程网办”，实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”。要打通政策落地“最后一公里”，全面推行帮办代办机制，实现更多惠企政策“不来即享”。要进一步完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网＋监管”等有效做法，对新产业新业态实行包容审慎监管，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

四是围绕畅通经济循环深化改革。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。要瞄准阻碍人流、物流、商流的瓶颈与堵点，推动要素市场化改革，建设高标准市场体系，努力推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的畅通流动。要精准有效扩大内需，推进消费供给升级，加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，高标准布局建设一批城市商贸综合体、特色商业街区和商贸功能服务区，点亮城市夜间经济。要支持消费新业态新模式向农村市场拓展，加速释放农村消费潜力。

五要围绕城乡融合发展深化改革。认真落实“四个转变”要求，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，加快推进以人为核心的新型城镇化。要统筹城市更新和乡村建设，纵深推进土地制度、户籍制度改革，加快打破制约城乡融合发展的体制机制和政策障碍，促进城乡资源要素合理配置和双向流动，不断缩小城乡发展差距。

六要围绕加强和改善民生深化改革。改革的目的就是为了民生，改革的真正动力来自于人民对美好生活的向往。要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住就业、医疗、教育、住房、出行等现实利益问题，加快推出一批让群众感到温暖的“微改革”，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。要认真落实碳达峰、碳中和部署，加快节能低碳绿色技术创新和应用，大力发展循环经济，倡导低碳生活方式，切实提升绿色发展水平。要统筹发展和安全，抓好市域社会治理现代化试点，推进扫黑除恶常态长治长效，持续提升基层治理能力和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、强化责任担当，以“钉钉子”精神推动改革任务高质量完成

一要压实责任链条。牢固树立全市改革“一家人、一盘棋、一件事”思想，市委深改委要借鉴省里经验，建立落实市委常委会会议套开市委全面深化改革委员会会议工作机制，常态化听取各县（市、区）和专项小组改革协同配套、任务落实情况汇报。各专项小组要加强协调调度，各改革牵头部门要以主体意识、主角意识、主场意识主动作为，加强上下衔接、左右配合、内外联动，努力构建全市统筹、全域协同、全链条衔接的改革工作格局。

二要狠抓改革落地。改革是“一把手工程”，各级各部门主要负责人要亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，拿出克服形式主义的实招，切实解决改革停留在口头上、材料上、会议上等形式主义问题，坚决消除政策落实的“中梗阻”，确保事事有回音、件件有落实。要用好改革督察的利器，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，通过督察打通关节、疏通堵点、提高质量。

三要积极培树典型。鼓励基层大胆探索、大胆创新、率先突破、率先成势，及时发现挖掘、梳理总结基层鲜活经验和原创性做法，形成一批在全省乃至全国有影响的典型做法和经验。要加强对改革试点工作的统筹力度，积极争取更多资源落地**，推动试点由点到面铺开，带动改革全局。要全方位、多角度、立体化开展改革宣传报道，凝聚起强大改革正能量。