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标题: 规范行政执法务实为民服务 [打印本页]

作者: wanglei0374 时间: 2022-1-7 10:47
标题: 规范行政执法务实为民服务

规范行政执法务实为民服务

——遂平县烟草专卖局依法行政工作纪实

驻马店市遂平县位于河南省中南部，县域面积1080平方公里，总人口56万，现辖15个乡镇（街道办事处），203个行政村，现有1634户持证零售户。遂平县烟草专卖局现有在岗干部职工109人，设有办公室、人事科、监察科、财务科、安保科、专卖监督管理科、卷烟客户服务部、内管派驻组8个职能部门；专卖监督管理科下设7个市场监管中队、1个打私打假中队，共有持证执法人员38人，履行辖区烟草专卖行政管理和服务职能，全面维护烟草市场经营秩序。

近年来，遂平县烟草专卖局（下称遂平县局）认真落实全省依法行政领导小组和行业上级部门的相关工作要求，全面深化“法治豫烟”建设，始终把依法行政作为重中之重，不断探索完善工作机制和流程，创新推进服务型行政执法，务实开展行政审批制度改革，努力提升依法行政水平,为本地烟草市场和经济社会高质量发展营造良好的法治环境，现将具体情况汇报如下。

一、强领导、夯基础、对指标，积极推进创建工作落地落实

（一）强化组织领导。遂平县局领导班子高度重视依法行政工作，于2021年6月初积极组织召开创建河南省依法行政示范单位启动会，率先成立单位主要负责人任组长、分管领导任副组长、各部门负责人为成员的依法行政工作领导小组，集中讨论并审核通过了《创建工作实施方案》，从指导思想、总体目标、创建内容和时间步骤等方面，对创建工作进行了安排部署。自创建工作启动以来，领导小组通过动员会、专题会等途径先后6次集中安排研究依法行政示范单位创建工作；领导小组成员累计10余次深入办证服务大厅、基层中队等实地解决创建过程中出现的问题，检查督导推进示范单位创建工作；积极邀请市局法规部门3次驻点指导，确保创建工作扎实推进。

（二）夯实基础管理。牢固树立依法行政理念，全面强化法制观念，通过党组中心组学习、领导干部学法用法、参加全市系统专题培训、生产经营人员法治培训、执法人员社会普法、宪法宣传六进活动等，立足学习、培训、测试、评估等多种手段，重点提升全体人员特别是领导干部依法行政素养和能力；持续完善行政执法程序，不断规范执法行为，建立健全执法过程全记录制度，切实做到执法全过程记录、可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度明显提高。

（三）全力推进创建。通过科学细化目标任务、健全联系沟通机制和完善督导检查制度等，高质量高标准迅速推进依法行政示范单位创建工作。在指标任务分解上，对照河南省依法行政示范单位验收标准，融合行业特点，进一步明确创建目标任务及创建标准，逐项梳理细化任务，科学制定创建任务分解进度表，明确任务时限，确保创建工作按照既定目标有效推进。在健全联系沟通机制上，设置专门联系人，加大创建内部协作和沟通联系力度，汇聚各方力量和意见建议，提升创建工作质量。在督导检查上，对照创建工作实施方案，采取定期召开周例会，不定时召开专题会、紧急情况随时召开碰头会的形式，总结工作进度，梳理工作重点，查找问题不足，及时研究解决。及时将创建工作纳入绩效考核，严格兑现考核结果，进一步激发员工工作热情，提高工作执行能力。

（四）对照指标落实。遂平县局按照《河南省依法行政示范单位创建指标体系》，对10大项标准41小项具体指标逐一分解、逐一对标、逐一完善，确保各项指标全面落实到位。

1.部门职能依法全面履行。积极落实权责清单，严格行使职权。依法依规依职编制并公布《遂平县烟草专卖局行政权力和执法责任清单》，在权责清单内逐一明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等内容；认真统计年度行使行政职权情况，及时分析、归纳工作特点，明确了工作重点及方向。扎实开展落实“双公示”工作。进一步建立完善“双公示”工作机制，认真组织学习相关的文件政策要求，准确把握“双公示”工作的基本原则、内容标准、公示方式，确保每个公示数据准确合规。积极衔接上级取消下放行政权利事项，认真清理规范中介服务事项。严格贯彻落实上级工作要求，根据事权范围和我局工作实情，积极做好对上级取消下放的行政权力事项和清理规范中介服务事项进行衔接，确保取消下放和调整中介服务事项落实到位。同时，加强了事中事后监管，防止监管缺位。

2.依法行政制度体系完备。严格执行国家和行业关于规范性文件管理的规定，制定了本单位《重大决策、规章制度及规范性文件合法性审查制度》，统一规范性文件的制定、印发、清理、备案、监督等程序，及时督促相关部门做好对规范性文件的存档、备案。进一步明确操作程序，依规对规范性文件的起草说明、调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论和公开发布等每一个环节程序进行规范，注重中间环节的追踪监督，及时掌握了解社会效果，适时改进。严格备案监督制度，促使备案审查工作制度化、规范化、有效化，在坚持时效性的同时，认真做到有件必备、有备必审、有错必纠原则，进一步加大规范性文件备案审查的工作力度。2021年以来，我局共制定规范性文件5件，均进行了意见征求、合法性审查、集体讨论和备案审查，并在行业网站予以及时公开。

3.行政决策科学民主合法。坚持“合法是决策第一要件”的理念，将依法行政建设与具体业务工作有效融合，为高效履行行政管理职责提供法治保障。一是健全依法决策机制。认真制定《遂平县烟草专卖局重大行政决策事项和量化标准》，严格执行行业“三重一大”决策制度实施办法，全面落实重大行政决策法定程序，理清不同决策主体的决策事项和决策流程，明确决策责任，主动接受政府部门和行业上级单位双重监督，提高决策质效。二是严格执行决策流程。根据决策事项性质和决策程序，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等流程，在充分发扬民主、充分调查论证的基础上进行集体决策，保证党组会、局长经理办公会、案件审理委员会等主体决策民主科学、合法可行。同时，按照“一事一卷”原则和行业信息化系统管理规定，对决策形成和执行过程中的记录、合同、函件等全部归档保存，强化决策跟踪评估制度和责任追究，提升决策形成和实施质量。三是充分发挥法律顾问作用。按照《驻马店市烟草系统外聘法律服务机构管理办法》，通过竞争性方式确定河南忠良律师事务所为我单位提供法律服务，注重加强对行政执法文书的法律审核，着力推进执法主体、职能、权限、程序规范化，并建立微信沟通和书面咨询等服务渠道，为单位依法决策、科学决策和涉法咨询提供优质服务，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。

4.服务型行政执法成效显著。采取有效措施，积极推行行政指导。利用行业特点，合理利用办证服务窗口，及时向申请办理许可证商户做好事前提醒工作，提醒商户遵守烟草法律法规，做到合法经营，提高商户守法经营意识；在执法过程中通过口头、电话、短信、微信、简易行政指导书等方式对行政相对人进行指导，帮助相对人更加充分详细的了解烟草专卖法律法规，保护和增进行政相对人的合法权益，使执法过程处于良性运转当中。同时积极开展人性指导，合理运用“说、劝、引、帮”等柔性管理，进一步拉近执法者与行政相对人的距离，减少行政相对人违法违规几率，有效避免了因“查、扣、罚”等硬性措施引起的矛盾纠纷。2021年共开展20次行政指导，工作受到当事人和行业上级充分肯定。多举措深入开展行政调解。积极探索完善行政调解工作机制，进一步细化行政调解实施方案，明确行政调解的事项范围，规范行政调解的流程，使行政调解工作有章可循、有据可依，确保各项工作依法依规开展；成立行政调解委员会，设立完善调解阵地，配齐相关设施，配备专职人员，畅通行政调解服务渠道，严格责任管理，围绕自愿、合法、平等、依法调解和依法处理相结合的原则，依法、公平、高效地处理好各类争议，及时解决问题，就地化解矛盾；扎实做好事后回访工作，及时了解争议各方的思想动态及对调解的满意程度，持续做好各类法律法规的宣传教育，及时听取争议各方的意见建议，进一步改进工作方法。 2021年共处理行政调解案件19件，调解成功19件，调解成功率100% 。精心培育服务型行政执法示范点和执法标兵，全面提升服务群众满意度。对照培育标准，充分发挥依法行政领导小组办公室统筹、协调、督促、把关的责任，切实将服务型行政执法贯穿于烟草专卖管理服务工作的始终；牢固树立“以人为本，执法为民”的理念，进一步加强专卖人员培训，强化执法队伍素质建设，把学法、用法与服务型行政执法工作有机结合起来，用日常管理的规范到位支撑服务型行政执法工作的开展；坚持以培育服务型行政执法示范点创建为契机，充分挖掘、培育、宣传服务型执法标兵，充分发挥典型带动和示范引领作用，以点带面，努力打造一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的行政执法队伍。同时，积极开展人性执法，合理运用“说、劝、引、帮”等柔性管理，进一步拉近执法者与行政相对人的距离，减少行政相对人违法违规几率，有效避免了因“查、扣、罚”等硬性措施引起的矛盾纠纷，提升群众满意度。积极探索“互联网+行政执法”，助力行政执法新质效。科学运用互联网思维，大力践行“放管服”改革，积极推行网上办证，有效对接行业“三统一”办证系统和政务服务大厅行政许可网上办理平台，逐步将行政审批和公共服务事项从实体政务大厅向网上办事大厅延伸，努力实现申请办证“足不出户”；充分利用行业网站，加大行政执法信息公开力度，主动将行政执法部门机构职责、执法依据、执法权限、执法范围、执法人员、执法流程、执法过程、执法结果等可公开的信息进行公开，切实保障公众的知情权、监督权，有效提高执法活动的透明度；持续完善诚信等级建设，积极利用“APCD”工作法，有效利用行业“三统一”系统平台模型分析功能，精准分析持证商户的异常销售信息，加大对失信商户的监督检查频次和处罚力度，行政监管质效得到进一步提升。

5.行政执法责任制全面落实。明确行政执法责任制。建立完善行政执法责任体系，进一步明确执法流程，不断提升行政执法工作落实落细，促进执法行为规范化。健全常态化责任追究机制，加强执法日常监督，定期开展行政执法责任审查，预防和减少错案发生，不断提高办案治理和执法水平。健全行政执法人员管理制度。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，所有专卖执法人员上岗前一律通过考试取得河南省行政执法证和烟草专卖执法检查证，方可开展专卖执法检查工作；所有执法人员每年烟草网络学院学习必须达到80个课时，并严格参加公共法律、烟草法律法规和国家最新法律法规三类知识培训，确保执法文明规范。认真践行行政执法案例指导。积极制定落实遂平县局《行政执法案例指导制度》，认真筛选数量较大、社会普遍关注、容易发生执法偏差、法律效果、政治效果和社会效果好的经典案例，加强学习指导，进一步规范行政执法行为。加强行政执法监督。制定落实遂平县局《重大行政处罚备案制度》、《重大行政执法决定法制审核办法》等一系列制度，准确把握重大行政处罚决定备案范围，切实做到重大处罚决定“有件必备”。明确重大行政执法决定范围，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，通过互相监督的查审分离模式，实现执法监督关口前移，以从源头上规范行政执法行为，确保重大执法决定合法适当，为决策提供法制保证。

6.行政权利规范透明。主动强化内部监督，认真贯彻落实《全省烟草专卖管理工作规范》，制定实施遂平县局《廉政建设责任清单》和《廉洁风险防控工作实施方案》，进一步完善廉政提醒、约谈、报告等制度，构建常态化、长效化的廉政监督机制；科学安排部门权利运行结构，优化岗位权利设置，严格执行分事行权、分岗设权、分级授权制度，对部门的职权进行纵向划分，合理分解到相应层级，实现分级决策、分级审批、分级管理，从权力授予上改变“上级权大、下级无权”的机制弊端；严格定期轮岗换防，对负责重要权力事项、廉政风险较大的岗位工作人员实行定期硬性轮岗，严防以权谋私和各种腐败现象发生。自觉接受外部监督，建立常态化监督机制，制定实施遂平县局《举报投诉制度》，多渠道畅通“12313”等投诉举报维权通道，积极利用日常检查走访、张贴发放宣传标语等手段，大力宣传“12313”投诉举报电话，不断提高“12313”举报电话的知晓率；严格投诉举报工作规范，认真建立举报投诉台账，确保投诉举报工作科学化、标准化、规范化。认真加强审计监督。认真执行行业内部审计工作规定、主要负责人经济责任审计、工程建设项目委托审计等各项审计制度，在接受上级法人单位审计部门监督的基础上，聘用单位专职审计人员独立行使审计监督权，组织责任部门严格整改审计问题并进行内部公示，不断强化审计监督和整改作用。

7.政务公开水平不断提高。推进权力全流程公开，按照“公开是原则、不公开是例外”的价值取向，以现有办事公开民主管理公开目录和政务公开清单为抓手，重点围绕财政预决算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等，进一步完善事项的公开层级、公开载体、公开时限、公开审查和责任部门，确保权力运行全流程公开落到实处。提升政务公开能力水平。印发《依申请公开制度》，推进政务公开清单管理制度，按照规定和程序，要求能够当场答复的，当场予以答复，不能当场答复的，15个工作日内予以答复。建立《舆情处理制度》,明确突发事件信息发布等机制，定期对本单位舆情进行收集分析，有效防控负面影响, 妥善处理舆情事件。

8.社会矛盾纠纷依法有效化解。完善矛盾纠纷多元化解机制。通过开展调解和告知法律救济途径等健全矛盾纠纷多元化解衔接机制，畅通“12313”举报投诉热线和行政行为举报受理电话，成立行政调解机构和调解人员，针对五项调解范围内事项认真开展调解；对调解不成的，及时告知和辅助通过法律救济途径合法解决。加强行政复议工作，遂平县局作为一线单位，虽然不具备行政复议职能，但是严格执行上级关于行政复议的制度规定，在行政处罚和行政许可决定书内均告知当事人可以向同级人民政府和上级烟草部门申请行政复议，并明确2名执法人员负责行政复议案件的协调配合和实务学习工作，不断加强行政复议工作掌握能力。强化法治宣传教育，在日常执法宣传的基础上，利用“3.15”、“6.29”等节点，集中通过线上线下多种渠道积极宪法和烟草专卖法律法规等知识，大力营造懂法守法氛围；制定遂平县局《行政处罚案例指导制度》，建立完善行政处罚案例库，立足内外两个层面，普遍开展以案释法和警示教育，提升法治教育深刻性和生动性。

9.依法行政能力明显提高。通过党组中心组学习、领导干部学法用法、中层以上领导干部专题培训、依法行政专题培训、烟草网络学习自学等途径，采用专家授课、研读资料、观看视频、课后测评等多种手段，大力提升法治教育培训的新颖性和实效性，强化全体人员特别是领导干部的法治学习和教育培训效果。开展“处罚卷宗质量提升年”活动。针对行政处罚卷宗存在问题，分析问题根源，按照市局法规科下发的《全市系统2021年行政处罚卷宗“质量提升年活动”实施方案》要求,通过统一标准、分级培训、综合评比、落实奖惩等措施，强化卷宗日常法制审查、提升卷宗制作、审查及管理水平。上半年，共参加集中评查3次，评查处罚案卷39份，共计查出一般问题29项，重大问题3项，反馈问题清单32份，为行政执法部门依法、规范行使职权提供重要考核依据。

10.依法行政落实机制畅通高效。加强党对法治工作的全面领导。成立党组书记担任组长、党组成员担任副组长的依法行政工作领导小组，集中讨论并审核通过了《依法行政示范单位创建活动方案》，从指导思想、总体目标、创建内容和时间步骤等方面，对创建工作进行了安排布置，并提出具体要求；强化监督，完善考评，采取定期召开周例会，不定时召开专题会、紧急情况随时召开碰头会的形式，认真查找、听取创建工作中的不足；每年第一季度审定本单位法治建设工作总结，及时查漏补缺，同时报县委县政府和市局相关部门。充分发挥组织机构推动作用。在领导小组办公室牵头和指导下，遂平县局法制部门积极发挥服务职能，各成员部门负责人按照依法行政工作年度计划和任务分解，认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，积极推进法制文化阵地建设，扎实推进本部门职责范围内的依法行政工作，并由领导小组办公室进行督导考核，确保组织机构作用发挥到位。强化督导考核落实。遂平县局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，在领导小组每半年专题听取汇报的基础上，充分利用党组会、局长经理办公会等渠道随时掌握本单位依法行政工作推进情况，协调解决重大问题，在2015年度和2016年度依法行政考核中连续获得优秀等次。

二、拓宣传、优服务、重规范，不断打造依法行政亮点工程

近年来，通过积极开展法制宣传教育，严格规范执法程序、着力推进服务型执法建设、不断强化行政执法监督，持续改进执法人员工作作风，切实提升了依法行政、依法管理、依法经营水平。目前依法行政工作，呈现以下六大亮点。

（一）精准普法，拓宣传。通过当地广播电台、网络等大众媒体，积极向广大零售商户、消费者、服务对象等群体，宣传烟草专卖法律法规，提升社会知晓度。针对物流寄递企业和物流从业人员，实行精准普法，通过发放传单、告知书、张贴海报等形式经常性宣传，不断筑牢依法经营理念。同时强化阵地宣传，利用电子滚动显示屏，法律宣传台、版面、传单、现场讲解等方式，推送宣传相关知识，促进普法活动精准化、生动化和多元化。

（二）加强教育，善引导。利用集中整治电子烟活动，有针对性地向辖区群众普及《民法典》、《行政处罚法》、《未成年人保护法》等相关法律知识，引导大家学会用法律武装自己、维护自身合法权益。开展真伪卷烟样品展示活动，传授辖区群众真假烟鉴别技巧，并现场解答关于卷烟购买、携带以及买到假烟如何投诉等问题，促使烟草专卖法律法规深入人心。借助诚信互助小组，通过客户微信群、小组活动，大力开展烟草专卖法、许可证管理办法、规范经营等烟草专卖法治宣传教育，帮助零售户学习相关法律知识，强化零售户的守法意识。同时将宣传工作与建党100周年相结合，积极展示烟草法治建设成果，增强干部职工法治意识，自觉维护烟草专卖制度的责任感。

（三）“一窗”受理，优通道。健全日常学法制度，加强法规知识培训，规范执法程序，严格审查行政处罚案件，提高执法人员依法行政水平。坚持“简政便民”理念，严格执行“放管服”要求，推行“一窗受理”模式，持续深化“最多跑一次”改革，积极引导，宣传推广许可申请事项“网上办”。开通上门服务绿色通道，践行暖心服务，关注部分群体的特殊需求，为年龄较大人群、残疾人群等上门办证，通过“跑腿”服务献爱心，通过宣传引导授知识，打通“最多跑一次”改革的“最后一公里”。

（四）“四零”服务，破新绩。坚持问题导向、结果导向，正确处理好执法与服务的关系，增强寓执法于服务中的意识，做到执法与服务并重，努力实现执法服务沟通零障碍，服务零距离，办案零差错、执法零投诉，以“四个零”服务突破新的管理方法，努力打造执法环境“新高地”。创新服务载体，积极营造志愿服务环境，开展“服务下沉”连心行动，充分发挥党员突击队作用，为办事群众提供网上办理指导服务。坚持将行政执法的依据、事项、权限和依法行政工作的动态信息在网上进行公示，创新监督服务载体，积极开展领导暗访检查、不定期抽查活动，进一步提升服务执法水平。

（五）突出规范，重公示。注重执法行为规范，全面落实行政执法“三项制度”要求，强化执法记录仪的使用规范，实现执法行为数据可查询、监管事项全覆盖和监管过程全程追溯，确保执法结果公平公正，不断提升市场监管的标准化、规范化、精准化。及时在门户网站、服务窗口和公示栏等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，进一步落实公开信息的审核、纠错和监督工作要求。严格按照《内部专卖管理监督工作标准》及《内部专卖管理监督实施细则》要求，充分发挥参与规则制定、监督规则执行、督导问题整改三项重要职责，确保执法经营的规范。

（六）从严治党，守规矩。签订从严治党主体责任书，认真履行“一岗双责”，落实好行政执法、行政许可过程中的相关责任，确保依法行政工作廉洁、公正。针对专卖人员组织开展扎实开展“整肃”回头看活动，对烟草专卖执法“六个严禁”、严格规范专卖管理行为“六条禁令”、典型案例等进行再学习，持续增强尊法守规意识，进一步筑牢“底线”思维。组织开展烟草专卖法律知识测试，将新修订的《行政处罚法》和《烟草专卖许可证管理办法实施细则》并作为测试内容，检验学习成效。同时依托创建依法行政示范单位活动机会，坚持做好行业内外法治宣传教育，不断增强法治宣传教育的针对性、实效性，推进法治宣传教育工作向纵深发展，为高质量发展营造良好的法治环境。

三、净市场、提服务、树形象，持续释放依法行政创建能量

2021年，是“十四五”规划的开局之年，我们将认真贯彻落实地方党委、政府、省市局（公司）各项决策部署，坚持依法治国理念，持续推进“法治豫烟”建设，以继续提升群众法制满意度为主要任务，以项目化推进为抓手，推动遂平烟草法制建设再上新台阶。通过创建依法行政示范单位，主要取得以下几点成效。

（一）市场净化持续攀升。始终秉承“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观，全力维护烟草市场秩序，2020年至今，共查处涉烟案件513起，查扣涉案卷烟99.09万支，涉案金额94.21万元。针对电子烟监管盲区情形，遂平县局积极开展守护成长行动，周密部署，严格查处向未成年人售烟违法行为，今年7月份，遂平县局率先开出驻马店市首张电子烟罚单，较好地维护了卷烟市场经营秩序，有力震慑了不法商户的违法行为。在行业上级市场考核检查中，本地市场净化率始终保持在96%以上，并且逐年攀升，受到上级部门的多次好评。

（二）服务能力明显上升。行政许可服务能力、服务型行政执法能力同步上升，在行政许可服务上，深化“放管服”改革，严格落实“五日办结”服务承诺，不断提高许可服务质量；在服务型行政执法上，坚持刚柔并举、宽严相济，行政相对人违法行为发生率逐年下降，行政指导和行政调解工作开展深受当事人认可，多年来未发生行政复议和行政诉讼案件，执法满意度始终处于全省烟草系统前列。

（三）社会形象稳步提高。坚持通过依法行政创建推动单位整体工作迈向高质量，近年多次荣获河南省文明单位荣誉称号；驻马店市烟草商业系统安全生产先进单位、先进党支部、县级节水型单位等数十项市县级荣誉；县局救人英雄王彦秋的先进事迹先后被央视《新闻联播》、《晚间新闻》连续播出后又经多家媒体报道，在社会上引起了强烈的反响，彰显了烟草人的责任、担当和奉献精神，展现了单位良好社会形象。

近年来，在政府各级法治机关和行业上级单位的正确领导下，遂平县局牢固树立依法行政理念，不断学习、探索、采取有效举措，切实提升执法能力，不断提高依法行政工作水平，取得了一定成效和肯定。下步工作中，我们将始终坚持迎难而上、锐意而进的务实作风，全力谱写“法治豫烟”建设新篇章，切实为遂平烟草高质量发展保驾护航。

作者: 严学森 时间: 2022-12-14 08:22
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作者: rennuoyu 时间: 2022-12-15 09:25
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