雪灾警钟敲响之后……
——桂林市委办公室同志谈如何做好应急处置工作
本刊编辑部
很难想象，在亚热带的岭南地区，曾经以秀美山水“甲天下”的广西桂林，会被一场罕见的、长时间的冰雪覆盖。生活在漓江之滨的老人说，活了一辈子也没有见过下这么大的雪、下这么长时间的雪，也没见过结这么厚的冰、经历过这么寒冷的冬天！
冰雪皑皑的银色世界使我们联想到了美国科幻影片《后天》中的恐怖画面，而它无论如何也不能和四季如春的桂林联系在一起。
今年1月中旬以来，桂林同我国南方大部分地区一样，遭遇了一场罕见的低温和雨雪冰冻灾害。这场百年不遇的极端气象灾害引起了党中央的高度重视，也牵动了全国人民的心。在策划第三期“热门话题大家谈”的选题时，我们很自然地想到了应急处置这个话题，也就很自然地想到了风景如画而今却在遭受冰雪摧残的桂林。我们想了解勤劳勇敢的桂林人民在各级党委、政府的带领下是怎样抗灾救灾的，在突发的灾害面前党委办公室又是怎样做好应急处置、当好参谋助手的。
春节刚过，我们带着急切的心情来到桂林，就“如何做好应急处置”这一热门话题，参加了桂林市委办公室同志的座谈。
灾情突降 触目惊心
孟海天（市委副秘书长）：首先，我给《秘书工作》杂志社的同志们拜个年，祝你们新年好！感谢《秘书工作》杂志社的同志对我们抗灾救灾以及灾后重建工作的关心，欢迎你们来桂林参加“如何做好应急处置工作”的座谈。
桂林属中亚热带湿润季风气候，雨量充沛，气候温和，有“三冬少雪，四季如花”之说。今年1月13日，受强冷空气影响，桂林气温大幅下降，北部山区的资源、全州和灌阳等县开始下雪，漫天皆白，山舞银蛇。桂林过去很少下雪，这飘飘洒洒的雪花给人们带来了意外惊喜。大雪覆盖下的桂林山水，银装素裹，也别有一番情趣。大家都非常兴奋，把下雪当作美景来欣赏。
然而，持续的低温、雨雪天气很快演变成了一场骇人听闻的雨雪冰冻灾害，给桂林市的交通、电力、通讯、农业和群众生产生活带来不利影响。到
据初步统计，这次低温、雨雪冰冻灾害期间，全市有100多条输电线路被冰雪压断，200多条公路中断，1000多个通讯基站无法正常运行。农作物受灾面积超过220万亩，受灾人口超过280万。因灾造成直接经济损失126.77亿元，受灾人口达到282.72万多人，因灾损坏房屋25261间。灾情严重时，有93.5万人因雨雪冰冻道路出行受阻，饮水困难人口达103万人。这场雨雪冰冻灾害持续时间之长，影响范围之广，危害程度之重，都是我们桂林市自1957年有气象记录以来所没有过的。
紧急应对 有条不紊
唐双喜（秘书科科长）：面对突如其来的灾害，桂林市委、市政府采取果断措施，全面启动抗灾救灾工作预案，强化应急指挥，落实工作责任，全力以赴投入抗灾救灾工作中。
，市委、市政府果断启动应急预案，全面部署应急处置工作。当天，我们市委办公室召开紧急会议，发出了“全员皆兵、枕戈待旦、通宵达旦”的动员令，办公室全体同志紧急行动，将抗灾救灾作为一次重大的政治考验，全面做好应急服务工作。在这次抗灾救灾斗争中，市委办公室同志发扬不怕疲劳、连续作战的作风，全力投入各项应急处置工作。在抗灾救灾最紧张的20多天里，办公室同志连续加班加点，除夕夜都没有回家。共撰写各类文稿70多万字，收集各种资料120多万字，协调各种会议20多个，以顽强拼搏的作风和优质高效的服务，为抗灾救灾交上了一份合格的答卷。
曾向东（信息科科长）：在这次抗击百年不遇的特大雨雪冰冻灾害中，我们密切关注灾情变化，充分发挥信息工作的参谋助手作用，广泛收集来自基层、气象部门、社会、网络等各方面、各层面的相关信息，当好领导“耳目”，提供及时、准确的信息服务。，资源县委书记唐厚军在市里开完会后回去，由于冰冻路滑，他和司机费了九牛二虎之力才回到资源县城。当我们通过党委信息网络了解到这一情况时，立即敏锐地意识到一场灾害正在降临，随即向市委常委、秘书长石东龙同志作了汇报。石秘书长高度重视，要求我们收集相关情况，整理成紧急信息立即上报市委、自治区党委和中办。自治区主席马飚同志看到我们上报的信息后，马上作出批示，要求桂林市委、市政府全面启动抗灾救灾预案，全面落实各项责任和措施，确保受灾群众有饭吃、有衣御寒，确保人民群众生命财产安全和社会秩序稳定。这条紧急信息为上级领导及时了解灾情发展情况、制定抗灾救灾措施争取了时间。
从
秦杰（值班科科长）：值班室是党委应对重大突发事件的指挥中心，担负着全天候服务党委工作大局的重任。在抗灾救灾工作中，我们值班工作着重抓了两个环节，一是坚持24小时值班，及时沟通上下左右，保证了上级党委和领导能在第一时间掌控有关情况，把握决策先机。二是为抗灾救灾提供全方位协助服务。主要是从现场协调、回答群众咨询和稳定社会情绪等方面凸显值班服务职能。9点钟，我在值班室接到一个市民打来的电话，这位市民情绪激动地说：“我的亲属在医院动手术，突然断电不能继续手术。现在躺在冰凉的手术台上，面临生命危险，你们管不管？”我一边安抚这位市民，一边积极帮助协调，联系医院使用备用发电机发电，及时解决了这个问题。在雨雪冰冻灾害最严重期间，某小区连续多日断电，给居民生活带来极大不便，不满情绪迅速蔓延，并推选代表给我们值班室打电话，抱怨生活受到严重影响，要求立即解决这个问题，否则就联络全小区的居民到市委来静坐上访。为了避免发生群体性上访事件，我们没有把这件事推给其他部门，而是主动为领导和部门分忧，向居民们介绍全市雨雪冰冻灾害情况，解释电力供应中断的原因和抢修的进展。经过一个多小时的细心解释，终于做通了居民代表的思想工作，把一场群体性事件处理在萌芽状态。
文剑（督查科科长）：在抗灾救灾过程中，我们先后组织了20多个抗灾救灾督查工作组，深入雨雪冰冻灾害严重的地区督促指导抗灾救灾工作，确保市委各项应急处置工作落实到位。我们坚持边督查边调研，从中发现抗灾救灾工作存在的不足和问题，为党委指挥抗灾救灾、补充决策提供参考。
一次，我们在督查市委决策的落实情况时，了解到一些村屯由于停电，打米机无法工作，而传统的石臼又早已丢弃不用，造成有谷子打不了米的状况，群众面临缺粮的困境。我们将这一情况及时反馈给市委领导，市委、市政府随即采取措施，调集了一批发电机和汽柴油等物资送往受灾严重的村屯，同时组织民兵应急分队用肩扛背驮的办法给已快断粮的村屯送粮，保证了灾区群众吃饭。
春节前夕，我们在调研时，了解到一部分群众希望能在春节期间看到电视，与全国人民一起感受过节的气氛。我们将这一情况反馈上去后，市委、市政府敏锐地感觉到，这既是灾区群众的愿望，也是稳定人心的重要举措。于是想方设法给每一个行政村或中心户配备了一台小型发电机。同时，多方筹集资金，购买了33900余台收音机，送到灾区群众手中。丰富了灾区群众的文化生活，稳定了人心。
李素芬（会务接待科科长）：在抗灾救灾工作中，我们连续组织安排好市委常委会、抗灾救灾动员大会、现场会议等一系列会务工作和中央、自治区领导的视察接待工作，抓好综合协调服务，确保中央和区、市决策部署落实到位，形成了上下联动、左右协调的应急处置工作格局。
服务有力 作风过硬
陈桂生（政工科科长）：“台上一分钟，台下十年功”。桂林市委办公室之所以在抗灾救灾这一考验作风、能力的关键时刻，召之即来，来之能战，战之能胜，得益于我们坚持狠抓队伍建设，有一支过硬的办公室工作队伍。在筹备胡总书记考察桂林的接待工作时，有这样一件事给我的感触很深。根据接待日程安排，胡总书记的活动中有会见奋战在抗击冰冻灾害工作一线的50名先进代表一项。为确保会见活动顺利、安全地进行，必须对这50名代表的情况进行严格审核，并确保他们在指定的时间、地点集中。在时间紧、任务重、人手少、责任大的情况下，我们政工科的同志集中力量，全力以赴，仅用了不到一天时间，就完成了挑选代表、了解情况、进行审查和组织集中等一系列繁杂的工作，圆满顺利地完成了任务。
蒋能（综合一科科长）：在这次抗灾救灾和胡总书记视察桂林灾区接待工作中，中办和自治区党委办公厅同志的工作作风也给我留下了深刻印象，他们干工作基本上都是“白加黑”和“五加二”：“白加黑”就是白天加黑夜都在工作；“五加二”就是一个星期除了五个工作日工作之外还要加上两个休息天，也就是全天候地工作。这种工作作风使我们深受感染。在抗灾救灾期间，我们桂林市委办公室的同志全天候服务领导、机关和基层，确保抗灾救灾指挥中枢的正常运转，为抗灾救灾工作的最终胜利提供了保障。一天夜里两点多，为了向市委反映严重的雨雪冰冻灾情，灌阳县委宣传部一位副部长把全县受灾情况制成光盘。然后，不顾家人劝阻，不畏道路结冰，冒着生命危险把灾情光盘送到了我们市委办公室。原本两个小时的车程，他走了五个多小时。让他惊讶的是市委办公室每一个科室到深夜都还有人在工作。我们安排他住下，为他送去了热饭，让他洗上了热水澡。这位同志非常感动，说没想到这么晚了，市委办公室还有人接待他。良好的工作作风是我们做好三服务工作的保证，我们要大力表彰这次抗灾救灾工作中涌现出来的先进人物，认真总结工作中的经验和教训，深入总结积极顺应新的形势和任务对办公室工作提出的新要求，创新思路和举措，以高效、务实的作风与效能，更好地做好三服务工作。
应对危机 任重道远
石东龙（市委常委、秘书长）：这次雪灾波及面广，受灾的人员多，造成的损失大，是历史上罕见的。现代社会，人类对电力、燃料、交通的依赖性空前加大。尤其是电力，可以说是社会和经济运行的总开关，没有了电，一切生产生活活动便迅速陷入瘫痪。正如这次雪灾所带来的多米诺骨牌效应显示的：大雪压断电缆导致电网中断，电气化列车因此无法开行，又使电厂急需的煤炭无法运抵，人员、物资受阻，正常生活秩序陷入混乱。公路和机场的冰封，又使铁路的压力不断加剧，使之困境更加凸显……这种连锁反应式的灾害是这次雪灾带给我们的最为严重、最为迫切的警示。
这次抗灾救灾对我们各项工作都是一次全面的检验，对我们办公室工作更是严峻的考验,同时也启发了我们对今后工作的思考。我总结了三点经验和教训，和大家探讨。
一是要完善应急预案。在这次抗灾救灾过程中，我们遇到了这样一个情况：灾情最严重时，桂林市有110多所医院受灾，其中有80所医院全院停水、停电，无法维持正常运转。当时，有135名孕妇在这些医院待产。由于我们没有处置此类紧急情况的工作预案，也没有先例和经验可供参考，一时手忙脚乱。但后来在实践中，我们探索出了一系列孕产妇救助应急措施：市卫生局迅速成立了孕产妇急救应急小组，组织动员孕妇到有条件的医院待产；高危孕妇直接送县级产科急救中心住院待产；重灾区孕妇无法到医院待产的，应急小组组织小分队上门服务。从这个事件中我们发现，我们的应急预案还有待改进。有些预案往往偏重于处理突发性事件本身，而对突发性事件引发的公共危机考虑得不够细致。同时我们也认识到，一个地区的应急预案必须从本地实际出发，要有很强的实效性和可操作性。
二是要加强调查研究。这次雨雪冰冻天气成灾面积广，造成的损失涉及各个方面，做好抗灾救灾和灾后重建工作需要我们做大量深入细致的调查研究。我认为，同样重要甚至更为重要的，是做好平时的调查研究工作，全面了解辖区内方方面面的情况，在意想不到的自然灾害突然降临的时候，能及时为领导提供决策参考。这次胡总书记到桂林视察抗灾救灾工作，有关部门安排行程，要求我们在十分钟内上报几个备选考察点。由于灾发突然，灾情紧急，我们掌握的情况不全面，经过非常紧张的工作才完成了任务。这说明我们平时的调研工作仍然不够全面细致。只有在平时就把应急管理纳入日常调研工作的范畴，以高度的责任感做好各方面的调查研究工作，才能做到临危不乱，运转有序。
三是要加强宣传引导。灾情严重时，桂林电网与主电网解列，仅靠永福电厂供应全市用电。市区不时拉闸断电，群众生活用电受到严重影响，但有时夜晚景区或商场无人时却灯火通明，这种异常现象引起了群众的不满，提出言辞激烈的批评。我们经过调查才弄清了事情的原委。原来，此时的桂林供电处于孤网运行的特殊状态，当用电高峰期，发电机负荷太大、发出的电不够用时，就必须拉闸限电，来保证发电机组的正常运行；而当夜深人静用电低谷时，发电机发的电用不出去，就有可能导致发电机组因负荷太小而“死机”，这时就需要动员大户用电，以保证发电机组安全运行。我们把这一情况通过报纸、电视、广播等形式宣传解释后，得到了市民的理解和支持。这件事使我们认识到，当突发事件来临时，必须与群众进行广泛的沟通，加强宣传、正确引导，使群众及时了解突发事件发生、发展过程以及党委、政府的各项应对措施。此后，我们充分运用新闻媒体、热线电话等多种途径，及时向受灾群众介绍灾情、抗灾救灾进度和上级党委政府对救灾工作的指示、对灾区人民的亲切关怀，有力地推动了抗灾救灾和灾后重建工作的开展。
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