screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=439 hspace=14 src="net0902/090205a.jpg" width=331 align=right border=0>面对全球金融危机所带来的严峻挑战，在复杂多变的经济形势面前，能不能抢抓重大的政策机遇，积极促进投资和消费，化被动为主动，变经济波动期为发展机遇期，千方百计确保经济平稳较快发展，这是需要优先考虑并积极谋划的一个问题。立足我市实际，笔者认为需要在以下几方面下功夫。
一、在扩大内需中把握政策机遇
一是积极的财政政策背景下争取项目的机遇。国家出台了4万亿元扩大内需的计划，省委、省政府也紧急出台了一系列扩大内需、加快项目建设的措施，目前抓项目工作的政策氛围比任何时候都好，这有利于我们争取更多的项目和资金，加大投入，确保一批重大项目顺利推进。
二是金融“国九条”带来的投融资机遇。财政货币政策发动了重大的调整信号，财政政策由稳健转为积极，货币政策由从紧转为适度宽松，这给企业尤其是中小企业融资带来了机遇。三是新一轮产业结构调整升级带来的机遇。经济危机必然引起经济的大波动、大洗牌，尤其是沿海发达地区一些产业，受经济危机影响，正在加快调整和转移，这给我们招商引资带来了机遇。四是低成本建设机遇。受经济危机影响，能源、原材料等价格大幅走低，这给我市在建项目带来了生产、建设成本低廉的市场机遇，可以花更少的钱办更多的事。
二、在加大投入中推进项目建设纵深展开
一是千方百计加大投入。安排好重大项目投资计划，启动我市“十二五”规划编制前期准备工作。
二是加大争取国家和省项目资金支持的力度。积极做好重大项目的前期工作，加强上下联系和跑省进京的力度，早准备、早动手，力争获得更多项目和资金支持。
三是密切关注和跟踪中央和省的后续政策。进一步加大跑省进京力度，重点加强与国家、省发改委的直接联系，及时了解宏观经济政策的调整动态，及早谋划应对措施，努力争取更大的政策扶持。
四是加强项目管理和服务。抓好项目计划的落实，将责任分解落实到建设单位和人。强化项目管理，从制度上保证重大建设项目申报一批、开发一批、储备一批。进一步搞好项目服务，为重大项目建设提供优质高效服务。
五是加快重大项目建设。围绕工业结构调整和自主创新、农林水基础设施和农业产业化、基础设施和城市建设、节能减排和生态保护、社会事业和改善民生几个重点,推进一批重大项目建设。
三、在加快金融体系建设中着力解决融资难的问题
一是加快引进战略合作伙伴，让更多的金融机构落户新余。鼓励国家开发银行、浦发银行、兴业银行等境内外金融机构在新余设立分支机构，或创办股份制合作银行，支持新余农村合作银行加快上市步伐。
二是加快建立市、县（区）联动的信用担保服务体系。力争两年内基本建成市、县（区）联动两级信用担保服务体系。积极鼓励、引导社会和民间资金以独资、入股、股份合作等形式参与担保；支持市中小企业信用担保中心扩大规模；支持县（区）组建担保机构，并以出资参股的形式加入市级担保机构。对符合我市主导产业的财税型、成长型、就业型的“四有三不”（有市场、有合同订单、有信誉、有效益、不是高污染、不是高能耗、不是高危产业）企业流动资金贷款进行担保。
三是加强政银企合作。进一步推进政府、金融机构、企业间的协作，引导金融机构扩大信贷规模，支持我市经济发展与自身稳健经营有机结合，引导新增信贷资源向主导产业、重点企业、中小企业、“三农”等方面倾斜。加强与国家开发银行、农发行等政策性银行的合作，加强与信用担保机构的合作，对信用担保机构担保的贷款需求给予充分支持，并实行不超过同期贷款基准利率的优惠利率；加强与商业银行的合作，对大幅增加信贷资金支持我市经济发展的市内外银行给予奖励。
四是积极支持企业直接融资。按照《新余市加快经济发展优惠办法》有关扶持企业上市的政策，重点推进永盛矿冶、赣锋锂业、科农种猪、新华公司、江锂公司、恩达家纺等企业上市进程，争取明年1-2家企业成功上市；支持符合条件的企业发行企业债券和短期速效券；支持企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资方式等集资金；支持企业运用投资基金和信用工具融资；支持绩优上市公司依靠资本市场开展并购重组企和信用工具融资。
四、在加快推进保障性住房建设中促进房地产业繁荣
一是加快推进廉租住房和经济适用住房建设。完善廉租住房制度，通过实物配租或租赁补贴方式解决低收入住房困难家庭问题。继续抓好经济适用住房建设，解决中低收入住房困难家庭710户。采取政府收购市场低价房、二手房等措施，加快经济适用住房和廉租住房的建设。加快推进城中村改造步伐，进一步改善人民群众的居住条件。
二是创造良好的住房消费环境。认真执行国家有关规定，对经济适用住房和廉租住房建设涉及的城市基础设施配套费等行政事业性收费和经营性收费采取优惠政策。同时，加强舆论导向，稳定市场预期，正确引导开发商、购房者和销售中介行为，促进房地产业规范有序健康发展。
三是启动住房分配货币化改革。制订我市住房分配货币化改革方案，增强城市居民购房支付能力。开展经济适用住房货币补贴试点，对符合经济适用住房购买资格的申购家庭发放购房补贴，让符合条件的中低收入家庭受益。
五、在拉动消费需求中推进民生工程
一是积极引导消费。加快发展现代服务业，设立服务业发展专项基金，加快服务业配套设施和项目建设，积极开拓农村消费市场，加快农村商业网点建设，继续开展“万村千乡市场工程”，不断改善农村消费环境。
二是努力扩大就业。为农民工返乡创业提供引导服务，积极提供小额贷款和免费创业培训，依法减免相关费用，降低创业成本。进一步完善困难人员就业援助制度，采取针对性措施开展帮扶；对零就业家庭建立就业台帐，实行实名制动态管理，确保实现零就业家庭至少一人就业；对残疾人实行政府购买公益性岗位和发展残疾人福利企业实现就业。加大农村富余劳动力培训转移力度，鼓励、引导其向工业园区、企业就近就地转移。
三是进一步完善社会保障制度。继续完善城乡居民养老、工伤、失业、医疗等社会保障制度，努力消除城乡居民消费的后顾之忧。
六、在深化农村改革中促进农村经济发展
一是推进农村制度改革。稳步推进农村土地经营权改革，以乡镇为依托，规范土地承包经营权流转市场，成立土地流转服务中心，建立撂荒处罚形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。发挥农村经济组织作用，加快建立农村信贷担保体系。进一步扩大农业政策性保险改革。
二是支持农业做优做大。继续实施“造地增粮富民工程”，加强农业基础设施投入和建设，加快优质粮食产业工程、按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展特色农业，加快推进农业“十大农业产业化”重点工程建设。
三是全面落实农业补贴政策。按国家统一部署，逐步提高粮食最低收购价，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用；加强对农业生产资料上涨价格的调控。按政策提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴、纳入政策范围的公益林补偿等标准，并将林业造林机构纳入农机具购置补贴范围。
四是着力改善农村生活环境。加快农村饮水安全工程建设，推进农村沼气建设，加快新农村建设试点项目，特别是中心村建设，加快新房型推广和“百万树木进村入户工程”力度,实施乡镇垃圾收集转运系统工程，扩大新型农村合作医疗保险参合率。
(作者单位:市政府办公室)
责任编辑:胡云锦
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