随着我市城市化进程不断加快，城市基础设施不断完善，城市规划、建设和管理日趋规范，建成区和城郊结合部出现了一批“城中村”，对城市面貌、城市品位和市民生活质量带来了不同程度的影响。其中，“城中村”中的违章建筑问题尤为突出，近几年呈上升趋势。因此，必须对违章建筑引起高度重视，并采取强有力措施予以解决。
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一、违章建筑的基本情况
从调查统计情况来看，2004年至2006年底在新余市区城市规划区内（不含新余经济开发区）共有违章建筑688户、面积27.62万平方米，涉及13个村委、76个自然村。主要呈以下特点：
1、数量“多”。违章建筑呈遍地开花之状，基本上每个“城中村”只要有空闲地，村民就会不经规划审批抢先建房；没有空闲地，村民也会拆旧建新或加层建筑。特别是房屋租赁市场繁荣的新城区和新修道路两旁更为严重，以致出现路通到哪，村民建房建到哪；哪里搞新城开发，哪里的违章建筑就多的现象。
2、布局“乱”。大多数违章建房基本不做规划设计，根本不符合消防、采光要求。有的房屋之间仅一米之隔，成为名副其实的“握手楼”、“接吻楼”、“连体楼”，既不通风，也不采光；有的房屋座向横七竖八，整体参差不齐，不仅影响观瞻，而且造成道路不畅、消防通道不通。同时，在房屋周边环境上，也存在生活垃圾收集、污水处理等基础设施不配套等问题，“脏、乱、差”现象严重。
3、速度“快”。村民普遍采取“你来我停，你走我建，你拆我闹”的战术，利用晚上和节假日时间抢建，往往三、四天就能建一层，建房速度之快令监管者防不胜防。
4、面积“大”。据调查，违章建筑中建六层的有101户，建七层的有68户，建八层以上的有8户，令人触目惊心。
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二、问题的主要原因
违章建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，有些是历史遗留问题，有些是受利益驱使，有些是政策体制原因。
1、体制原因。2005年，我市为加强城市建设和管理，把区一级政府的相关等职能上收到市相关职能部门。这样造成区、办事处两级政府在城市建设、管理中既没权又没责，对违法建筑既管不到也不想管。
2、经济原因。一是利益驱动。由于近年来我市城郊地区出租房需求出现井喷，房屋租金成了城中村村民的主要收入来源，受利益驱使，村民甘愿冒险建设，拼命抢地建房。而多年来对违章建筑的查处不力及滞后，又助长了村民“多建房、多出租、多挣钱”心理。二是拆迁补偿受益。为了兼顾老百姓实际利益，村民在城建拆迁中得到了较高补偿，不少村民就不顾一切地房上加房，随意乱搭乱建，以求日后得到更多的拆迁补偿费。
3、政策原因。一是规划困难。自1996年以来，我市对城市规划实施“规划一盘棋，设计一张图，审批一支笔”的制度，要求村民建房必须先搞村庄规划后审批，严格控制单个村民建房。但因费用太高，村庄规划滞后，导致一些无房户、危房户一直难以建新房，转而擅自建房。二是审批繁杂。由于环节多、手续繁、时间长，急需建房的手续迟迟批不下来，导致村民不等审批就建房。三是程序错位。村民往往是按农村建房审批程序，首先向村委提交申请，当村委、土管所、办事处同意并缴纳一定费用后，村民就认为是合法，便任意建房。
4、监管原因。基层组织和执法部门对违法建筑既没各负其责，又没形成合力。一方面，基层组织作为第一目击人和管理者，违规收取村民建房费用，对违法违规建房视而不见，知而不报，甚至有些村干部也乱搭乱建，这在很大程度上加剧了乱建房势头。另一方面，监管部门查处力度不够。对违法建筑事先制止力度太小，只是要求停工或罚款处罚，等到“生米煮成熟饭”，建筑形成后再拆除难度很大。这样就形成已建成的违章建筑在短期内得不到拆除，又带来了部分人的侥幸心理和攀比心理，如此恶性循环，导使屡禁不止。
三、对策及建议
1、高度重视，形成齐抓共管态势。违章建筑经过多年的发展和积累，面广量大已经成了阻碍经济发展、影响城市化进程的顽疾，仅靠某个部门管理，远远遏制不了其蔓延态势。要彻底解决违法建设这个“老大难”问题，各级党委、政府必须把对违章建筑的发现、制止、查处、拆除列入重要议事日程，加强领导、加强协调、加大责任追究力度，从组织领导上形成合力，制定目标、落实责任。同时，要大力宣传城市管理的法律法规，提升群众守法意识；充分发挥社会监督作用，使群众能举报，愿举报，敢举报。
2、从严打击，强化执法震慑作用。执法力度稍有松懈，违法建筑者就得寸进尺，违章建筑便死灰复燃，同时还带来了相互攀比。为此，对违章建筑的查处，必须从严打击，严厉查处，绝不能再搞“以罚代处”，达到重创正在违章建筑者，震慑有意违章建筑者的目的。对严重影响城市规划、严重超面积的违章建房，坚决予以拆迁；对一般影响规划的，依法从严处罚后，由相关部门补办有关建房手续。在执法过程中，对严重阻碍执法的违法人员，公安部门要采取强硬措施，以维护法律尊严。
3、明确责任，加大监管力度。首先，要坚决执行市政府关于停止审批市区农民建房的规定。其次，按照土地归属管理的原则层层落实责任制，坚决杜绝管理上的漏洞，防止管理中的死角和“空挡”。对管理权限相互交叉的部门，要注重协调、细化和明确管理责任，防止交叉管理中的扯皮推委，给违章建筑者可乘之机；对管理薄弱的区域明确管理责任，列入规划、城管等部门的管理台帐，从根本上消除管理死角，打消违章建筑的侥幸心理；对“城中村”要列入管理重点，尤其要建立健全办事处、村两级管理机构，杜绝执法部门“触角不到”，乡村两级“视而不见”的现象。同时，供电、供水、供气等部门要对违章建房户停供电、水、气；房管、国土等部门对未经规划许可的房屋建筑不得发放房产证、土地使用证等证件。
4、健全法规，提高可操作性和执法强度。目前，区、街道办两级对违法建设没有执法权，规划部门仅限于发放停工通知书，对在建的违章建筑时常陷入“无可奈何”的被动管理。城管部门尽管有执法权，其权力也十分有限，对在建的违章建筑同样没有强制停工的权限，管理的力度稍大一点，就会出现暴力抗法的场面。因此，要健全相关法规，增强其操作性和强制性，起到严厉整治的目的。
5、堵疏结合，加大改造力度。改造“城中村”，是遏制违章建筑最根本的办法。按照“堵疏结合”的原则，加快改造步伐，有计划、有步骤地拆除违法建筑，并妥善安置有合理建房需求的城中村村民。城中村的改造必须坚持“先规划，后建设”的原则，从市政府层面上统一规划，并加强规划执行的权威性。城中村的改造、集中安置村民的小区建设，必须符合城市总体规划和土地利用总体规划，应在建设之前先编制控制性详细规划，并规范城中村或居民公寓改造建设的规模，调整好城中村村民新住宅区的区域划分和功能布局，充分兼顾经济功能和周围其它社会服务功能的协调，避免低水平的简单重复建设。同时，完善户籍制度、社会保障等配套政策，特别是在资金平衡方面，要建立补偿机制，在土地出让金中划出一块用于新住宅区公共基础设施的建设。
（作者单位：市政府办）
责任编辑：简威平
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