二、面临的形势与问题
从外部形势看,支持清洁能源与电力市场改革的政策交织,能源生产革命呈现绿色低碳、经济可靠的强烈趋势。
一是政策扩容,我们要看到抢抓发展的机遇。十九大报告中“壮大清洁能源产业”的重要部署没有改变,国家能源局2018年“518”、“530”政策出台后,又连续表态将继续支持大力发展风电光伏,2019年国家能源工作会上提出“优先发展与促进消纳”的原则,“十三五”规划中的光伏规模从1.1亿千瓦增加到2.1亿千瓦,还可能放大到2.5亿千瓦,特别是将平价新能源项目交由地方政府决定建设规模和时序,分散式风电、分布式光伏的空间都不做限制。本省成为政策受益的重点地区,海南州-驻马店的直流特高压工程落地,将带动1500万千瓦新能源集中建设空间,这就是我们身边的巨大机遇。
二是机制完善,我们要看到健康经营的希望。2018年,国家多次强调要降低风电光伏的非技术成本,在土地、税收和电网接入上保持优惠政策连续性。新能源优先发电和保障消纳政策日趋严格,可再生能源配额制、绿证和碳交易等政策在2019年开始实施。这些都是有利于新能源行业长期可持续经营的机制,将为我们加大投资力度提供经营保障。
三是补贴退坡,我们要看到产业成长的趋势。2018年,全国风电装机1.84亿千瓦、光伏装机1.7亿千瓦,发电量5435亿千瓦时,国家累计补贴缺口已达2000亿元。社会呼声和行业实际已经推动财政部、国家能源局研究减少甚至取消新建项目补贴,国家发改委、国家能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号文),设备制造商和产业投资者都在积极呼应平价、低价趋势,行业发展水平将使无补贴时间将大大提前。对于青海而言,0.22元的本地上网电价是个历史遗留问题,国家能源局仍然承认可以适度补贴,但是,对于我们而言,竞争倒逼我们必须放弃侥幸心理,提前考虑无补贴投资项目,才能应对政策变化的风险。
四是竞争配置,我们要看到获取资源的压力。风电光伏采取竞争性配置已经成为常态,2018年全国光伏领跑者已经将竞争态势展现到极致,格尔木基地创造了0.31元的全国光伏最低价。2018年底,宁夏、广东、福建的风电竞争性配置已经完成。2019年上半年,青海特高压基地的项目配置,国家能源局、本省政府已明确要采用竞标模式,同时,省内2019年的其他风电光伏项目都要进行竞争性配置。对于我们而言,辩证地看,竞标也是我们追赶超越的最好机会,必须要充分感受到压力,做好准备,打一场硬仗。
五是市场不利,我们要看到存量经营的危机。我们所在的青海电力市场极其特殊,内需不旺、局部限电、季节波动,2018年全省社会用电量726.78亿千瓦时,外送电118.61亿千瓦时、外购电60.43亿千瓦时,市场交易372.45亿千瓦时,全省光伏限电率4.76%。2019年,省内高耗能企业生产形势不利,已经形成了发电企业继续大幅让利的局面,预计全年市场交易电量416亿千瓦时,限电问题将更加突出,我们的存量资产利润将大幅减少。
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