screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=372 hspace=12 src="net0901/090101a.JPG" width=504 align=left border=0>2009年全市的中心任务就是保增长。我们要克服困难保增长，全力以赴抓增长，千方百计促增长，在增长中调整和优化结构，在增长中解决各种困难和问题。要号召全市上下迅速行动起来，同心同德，共克时艰，打一场经济增长保卫战。
一、突破重点领域，强力推进项目建设
我市作为一个经济欠发达地区，经济外向度低、消费水平不高，以项目建设为载体，加大固定资产投入始终是经济增长最主要的推动力。当前，我们正面临抓项目、抓固定资产投资十分难得的大环境大气候，要抓住这个难得的机会，更加主动地争取项目、更加积极地引进项目、更加有力地推进项目，着力增强发展后劲。
一要全力争取一批国家投资项目。要根据国家扩大内需政策的取向，立足于早、立足于快，紧紧抓住公路、铁路、电力、能源等重大基础设施项目，紧紧抓住事关农业农村长远发展的重大基础设施项目，紧紧抓住保障和改善民生、促进社会事业发展的重大项目，紧紧抓住节能减排和生态建设工程项目，紧紧抓住推动产业结构转型升级重大项目，紧紧抓住发展潜力巨大的旅游产业重大项目，积极行动起来，紧急调度、分头行动，进一步强化政府对项目的领导、管理、服务，千方百计组织项目、疏理项目，努力争取中央和省里的支持，早立项、早建设、早见效，绝不能犹豫观望、坐失良机。目前，我们已组织了170个项目向上呈报，总投资569.64亿元，对这些项目，要具体落实到部门和责任人，努力使我市今后几年投资规模有一个大突破、基础设施水平有一个大跨越、发展后劲有一个大提升。
二要加快推进一批重点工程项目。工业方面，重点抓好新钢三期技改及四期的准备工作；江西昇阳2580兆瓦；瑞晶公司500兆瓦和中冶南方55万吨冷轧电工钢项目；赛维15000吨硅料项目及准备开工的15000吨的硅料建设；下村平台的1500吨硅料建设和新增3000吨硅料项目建设；赛维第三期硅片竣工投产和四、五、六期的开工准备工作；江西天能电力200兆瓦太阳能电池；新华公司扩建工程；香港力德3000台风力永磁发电机项目；华电电力3万台套螺杆膨胀发电机项目；新余电厂、分宜电厂改扩建工程；远东纺织搬迁工程；信诚集团项目建设等24个总投资近1000亿元的重点工业项目。城市建设方面，重点推进袁河抬水、仙女湖大道建设、抱石公园油库搬迁等十大城市建设工程；生态建设方面，加快推进仙女湖水体保护、孔目江水源保护、袁惠渠污染整治、污水处理、城乡垃圾处理、医疗垃圾处理等十大生态新余建设工程；基础设施方面，加快推进洋坊编组站扩建、清宜线改造工程、沪昆线高速铁路新余段的建设等十大基础设施建设工程。
三要强力推出一批项目管理办法。对在建和拟建项目，要列出项目清单，落实责任制，及时跟踪检查，及时提供服务，在保安全、保质量的前提下，确保在建或拟建项目尽快完成有效的时物工作量，力争早竣工、早见效、早收益。要列出时间进度表，挂图作战，尤其要把左右整个工程进度的关键路线、关键措施落实到位。要加强管理，按照争分夺秒抓进度、一丝不苟保质量、万无一失保安全的要求，抓紧抓好抓实重点工程建设。要协同配合，形成合力，提高效率，确保重点工程资金管理到位、调度有方，确保重点工程用地及时审批、有效保障，确保重点工程组织协调有序、高效推进。
screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=288 hspace=12 src="net0901/090101b.JPG" width=438 align=right border=0>二、把握主攻方向，加快结构调整步伐
调整和优化产业结构是新余几代人的梦想，也是转变发展方式、加快经济增长的关键。近几年，我们通过发展优势产业和高新技术产业，加快传统产业转型升级，结构调整迈出了重要一步，但必须看到这种结构调整仅仅是初步的，我们要在激烈的市场竞争中牢牢把握主动权，必须进一步加快产业调整步伐，提升产业水平和企业竞争力。
一是做大做强“三大产业、四大支柱”，走多元发展之路。光伏产业方面，目前，赛维公司硅片产能达到1200MW，规模居世界第一。预计今年将实现销售收入120亿元。这是我们发展光伏产业非常有利的龙头企业，省委、省政府把光伏产业作为全省三个千亿工程之一，并把新余作为全省光伏产业基地，提出举全省之力加快发展光伏产业，我们要紧紧抓住这千载难逢的大好机会，加快推进赛维硅片五、六、七期工程建设，2.1万吨硅料项目和昇阳2580兆瓦太阳能电池、瑞晶500兆瓦太阳能电池、1000兆瓦单晶硅项目建设。同时，要紧紧依托赛维LDK龙头企业，充分发挥硅料硅片资源优势，突出上游，做大中游，集聚下流，扩大应用，着力引进一批太阳能电池、电池组件及终端应用产品等配套企业，延伸产业链，力争3-5年内，全市培育销售收入过千亿的核心企业1家，过百亿元企业6家，形成光伏硅料、硅片切割、应用产品及辅助三大产业基地，光伏产业年产硅料8万吨、多晶硅片1万兆瓦、单晶硅片1千兆瓦、太阳能电池5000兆瓦、太阳能组件5000兆瓦，实现主营业务收入5000亿元以上，实现利税200亿元以上，多晶硅片和硅料产量分别占据全球20％以上份额，全力打造世界级光伏产业基地。钢铁产业方面，这次金融危机，钢铁产业影响较大。对此，我们要全力应对，千方百计稳定钢铁产业，在稳定中调整优化结构，避免出现较大波动。一方面全市上下要为企业排忧解难，积极支持新钢三期技改项目建设，与新钢公司共渡难关。另一方面引导企业抓好产品结构的调整，走精品之路，发展循环经济，加强内部管理，切实节约成本，降低能耗，走内涵式发展道路。确保钢铁产业到2012年形成400万吨薄板、350万吨船板、100万吨电工钢、150万吨高速线材、50万吨钢铰线产能规模，全市钢铁行业销售收入超过1200亿元，打造全国精品板材基地。新材料产业方面，积极推进江锂、中材等企业的生产经营和项目建设，顺应市场变化，不断增强竞争能力，力争到2010年江锂形成5万吨镍、30万吨电解锌、120万吨硫酸产能规模；中材集团建成年产50万只石英陶瓷坩埚生产线和30万吨特种玻纤，新材料产业销售收入超过500亿元。电力产业方面，要继续按照“上大压小”原则支持电厂进行技改扩建，新电、分电扩建改造已经通过省里立项，要继续抓好跟踪服务，确保在2012年前完成扩建改造任务，全市总装机容量将达300万千瓦以上。
二是支持企业节能减排，发展循环型经济。鼓励和支持企业节能减排、节能降耗，致力于发展循环型经济，既能产生社会效益，也能产生经济效益，降低企业生产成本，提高企业竞争能力。新钢三期技改后将实现“三个基本不增加，一个没有”。即用电基本不增加，它的余热和余压发电将来就可以保证它用电量的30％，减少用电达13亿度，仅电价收益就达6-7亿元；用水基本不增加，使用循环水，每年节约用水上亿吨；人员基本不增加；没有渣山，全部用于生产矿渣微粉水泥。海螺水泥余热发电可以保证其用电的40％。所以，我们要继续强力推进十大节能减排工程，包括海螺水泥、江锂、分宜电厂、赛维硅料余热发电等45个项目，总投资约70多亿元。同时，对新引进的企业，要提高准入门槛，坚决杜绝有污染企业进入。对新开工项目，做到环保设施同时设计、同时建设、同时投入使用，实现达标排放。
三是抓住增值税转型良机，鼓励企业技术改造和产业升级。从2009年1月1日起，国家实行增值税转型改革，降低了企业设备投资的税收负担，虽然短期内对我市财政增收会有影响，但从长远看，有利于企业进行技术改造和产业升级。我们要紧紧抓住国家增值税改革的良好机遇，强力推进十大科技创新工程，突出抓好目前已经申报和正在准备进行技改的60个、总投资960亿元的项目，力争明年完成投资320亿元。
三、凝聚强大动力，纵深推进改革开放
一要加强体制机制创新。重点要抓好建筑工程最低价位中标制、闲置土地依法收回或超时加价制、统一机关事业单位财务管理、实行药品统一采购统一供货、城市拆迁党员干部问责制、事业单位改革方案、机关事业单位干部交流、鼓励公务员离岗创业、城市建设和工业发展拆迁补偿办法、减少审批项目、减少收费项目、殡葬改革决定等制度创新，着力推进干部问责制、人大罢免制、部门承诺制、缺席默认制、超时同意制、问卷调查制、直接选举制、末位淘汰制等。通过体制机制的创新，引导干部进一步解放思想，不断增强加快发展意识、大气创业意识和改革开放意识。
二要加大招商引资力度。要紧紧围绕“三大产业、四大支柱”，采取专项招商、定向招商和驻点招商的办法，有的放矢地开展产业对接、园区对接和项目对接，多路出击，多方招商，力争在引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量较高的大企业大集团上取得新突破，进一步延伸产业链。目前，我们已派出100支小分队外出招商，对招商小分队，市政府要完善考核机制，做到一月一调度、半年一考核、全年一总结，确保完成任务。同时，要加强对项目的全程跟踪，从签订合同到落户开工建设，要责任到人，专人负责，提供保姆式服务。
三要大力支持全民创业。当前出现的返乡潮问题，必须引起高度重视。据不完全统计，截止11月底，我市15万外出务工人员返乡3万余人，占总数的20%左右。他们大多有经验、有信息、有技术，是全民创业的潜在力量，也是政府必须扶持的重点对象。要通过政策引导，努力实现“回乡一人，致富一家，带动一方”。我们要从就业指导、技能培训、项目审批、信贷担保等方面，鼓励、引导和支持他们以独资、合作、参股等方式，参与园区开发建设、经营性基础设施建设、现代农业开发和公益事业建设。
四、更加关注民生，着力构建和谐新余
实践证明，经济越是出现波动，社会越是需要稳定。实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让改革发展的成果人民共享，是落实科学发展观、构建和谐新余的根本要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。
一是扎实推进民生工程。重点要抓好城乡就业再就业、城乡卫生统筹、城乡社会保障、城乡教育均衡化、城乡公共交通一体化、住房安居、城乡公益文化、城乡居民生产生活改善、城乡环境友好和城乡公共安全等十大民生工程。
二是加快社会事业发展。在经济发展的同时，加快科教文卫体等社会事业发展，繁荣社会主义文化，推动文化大发展、大繁荣，突出抓好新余高专新校区及组建太阳能本科学院、普及十二年义务教育、人民医院新院、文化中心、自然科学博物馆、天工开物城、体育公园、少年文化宫等十大社会事业工程建设。
三是加快平安新余建设。不断完善社会治安防控体系和预警机制，始终保持严打的高压态势，全面提升应对各种自然灾害和处置突发事件的能力；高度重视信访工作，建立健全矛盾纠纷排查机制，把矛盾化解在基层；落实安全生产责任制和责任追究制，完善安全生产监管体系，有效遏制重特大事故，努力提高广大人民群众的安全感。
五、着眼城乡统筹，推进农村改革发展
新余作为全省城乡一体化的试点城市，既是省委、省政府的信任和期望，也是我们的压力和动力。我们要按照党的十七届三中全会精神的要求和“三年大变样、五年一体化”的目标，从解决城乡二元体制结构入手，以城带乡，以工促农，力争2012年基本实现城乡一体化。
一要以农民增收为核心，大力推进农业产业化。在稳定粮食种植面积的同时，继续把调整农村经济结构、发展高效农业、推进农业产业化作为农民增收的主渠道，大力实施“3321”工程，即种植蜜桔10万亩，高产油茶10万亩，苎麻10万亩；3个万头种猪场；20万农民大培训、大转移；100万亩优质稻基地。强势组建农民专业合作社，高位推进现代农业科技园、一村一品等十大农业产业化工程，逐步建立农民增收的长效机制。
二要以村庄整治为重点，着力改善村容村貌。要按照“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，大力实施“六改四普及”工程，努力改善农民生产生活环境。推进“百万树木进村入户”工程，要与创建国家森林城市，抓好“一大四小”工作紧密结合起来，使之成为造福当代、利在千秋的民心工程。要加强新农村建设规划，加快新房型推广，做到一个村庄一个景点。
三要以均衡发展为目标，加快农村公共事业发展。坚持新增财力向农村倾斜，强力推进“三个集中、两个延伸、六个一体化”，即：工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中；基础设施和公共服务向农村延伸；做到城乡产业发展、规划管理、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化，建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系、社会救助体系、优质教育保障体系、公共卫生和医疗服务体系。四要以改革创新为抓手，不断激发农村发展活力。重点有三个：一是实行“两个集中”。即散户向城市集中，各种资源向中心村、城镇集中。二是积极推进土地流转试点。土地流转必须在“一个长久不变”（即保持现有土地承包关系稳定并长久不变）、“三个不得”（即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则稳妥进行。农业只有实行规模化经营，才能带来耕作机械化、种田科学化、管理信息化、农业产业化。三是积极推进新技术。大力推进农业科技园建设，用工业的理念发展农业，加快家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
六、发展第三产业，提升城市综合功能
近几年，尽管我们加快了第三产业发展，但与工业化、城市化的快速发展相比，三产发展显得严重滞后，必须作为我们保增长的一根“软肋”予以重点突破。
一方面要提升传统服务业。突出抓好一批大型美食城、娱乐城、美容城建设。加大星级酒店、高档餐饮、名牌小吃的引进，提升歌舞厅、咖啡厅、茶座、酒吧、足疗按摩等文化休闲娱乐业档次和规模，集中引进一批新兴的娱乐设施和项目。要用发展工业的政策大力扶持第三产业，对建设汽车城、娱乐城、美食城等大型娱乐项目的，在使用土地、融资等方面享受工业扶持政策。
另一方面要加快现代服务业发展。物流方面，要重点引进一批国内知名的大型货运企业和现代物流项目，建立起水陆同运、铁海联运的格局。口岸建设，要着手启动经济开发区大型公共保税仓库建设，协调新余海关尽快形成“大通关”联络机制，为企业提供更加便捷高效的通关服务。旅游方面，围绕把新余打造成赣西生态型旅游休闲度假中心这一目标，着眼于大旅游范畴，大力提升仙女湖景区品位，开发建设仰天岗森林公园和抱石公园，形成以仙女湖为核心，以仰天岗森林公园和抱石公园为双翼的“一湖两园”景区格局。金融方面，积极创造条件，吸引国际、国内金融机构来新余设立分支机构，努力形成国有银行、地方性银行、股份制银行与外资银行共同健康有序发展的新格局；鼓励现有金融机构积极扩大业务，压缩存贷差，不断推出新的金融产品，为我市经济发展提供有力的支持；积极引进战略投资者，设立风险投资公司和风险投资基金；加快企业改制上市步伐，增强再融资能力；大力发展典当业、拍卖业、保险业，形成一批具有知名度、影响力的服务品牌。房地产方面，中央已启动刺激房地产业健康发展的调控政策，加大保障性住房建设，促进合理住房消费。并从放宽“二套房贷”限制、减少交易成本、加快上市流通等方面，刺激房地产业的发展。我们要认真研究有关政策，积极引导房地产业走出低迷市场。同时，大力发展总部（结算）经济、楼宇经济、创意经济。
七、加强经济运行调度，帮助企业渡过难关
受国际国内经济形势的影响，我市部分行业和企业面临的困难日益显现，各地各部门要加强对企业的调度，及时了解企业运转情况，帮助企业解决困难，为企业生产经营活动创造条件。我们要发挥好政府和市场两只手的作用，既要依据法律和政策履行好政府的职责，千方百计为企业排忧解难，又要遵循市场经济规律，充分调动企业自身的积极性，提高企业在金融风暴中的抗险能力。
一是政府扶一把。对产品有市场，企业有效益的，如赛维、江锂、华电电力、力德风力等企业，要积极支持做大做强，尽快扩大产能规模；对目前接近亏损临界线的企业，要从规费减免和财政扶持等方面入手，出台相关扶持政策，保证企业不停产，不裁员，不减薪；对已关停的要加快推动企业重组兼并，促进有优势和竞争力的大企业实现低成本扩张。
二是银行拉一把。越是在困难的时候，金融机构越要和中小企业一起共渡难关。对有市场前景的中小企业，不要因为企业小、资金用量少，银行就不去支持。对这些企业遇到的资金困难，银行要具体研究政策，积极给予支持，帮助他们渡过暂时的困难。
三是企业挺一把。面对当前的经济危机，企业首先要树立信心，克服眼前困难，决不让一台机器停转。只要精神不倒，咬紧牙关，坚持下去，市场就不会丢掉，难关就会渡过。
责任编辑：单巍全
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