screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=291 hspace=12 src="net0901/090113a.jpg" width=389 align=right border=0>“落实科学发展观，构建和谐社会”是当今各级党政组织面临的最大任务。作为直接保障人民群众饮食用药用械安全的食品药品监督执法部门，如何在严格执法中创造和谐稽查，值得深思。
—、认清严格执法与和谐稽查的辩证关系
“严格执法”与“和谐稽查”从字面上看似乎是矛盾、对立的，也确有人把食品药监稽查工作中的“严格执法”与“和谐稽查”割裂开来，认为严格执法就是铁面无私，不留情面，和谐稽查就是有事好商量、执法不严。其实，对于食品药监稽查来说，严格执法与和谐稽查应该是辩证统一的。
食品药监的执法性质决定两者可以兼而有之。食品药品市场的执法性质从总体上说，属于人民内部矛盾。虽然在食品药品市场经营活动中，违法行为经常发生，但构成犯罪的却很少，这种矛盾与对抗性矛盾有本质区别。食品药品市场执法从总体上说属于人民内部矛盾的这一性质，决定了对食品药品市场监管可以实现和谐稽查，即多用民主的方法，教育的方法，经济的手段来解决存在的问题，而不必采用冲突的手段来解决。
执法主体身份的双重性决定两者密不可分。国家食品药品监督管理局肩负着政府在食品药品行业的管理职能，代表着政府在执行具体的行业管理行政权力，同时也担负与权力相适应的责任。构建和谐社会是一项涉及各个领域的复杂系统工程，需要全体民众的共同努力，也需要各行各业的参与，食品药品行业也不例外，作为食品药品行业的执法主体，应是和谐的倡导者，倡导行政相对人参与到构建和谐社会的行列中来。同时食品药监部门作为整个社会的一分子，自身要为构建和谐社会作出努力，建设一个管理民主、廉洁高效、具有和谐文化的机关。行政执法主体身份的双重性，决定着严格执法与和谐稽查密不可分。
严格执法是保障和谐稽查的目标。严格执法是和谐的食品药品市场秩序的保证，和谐的环境反过来促进严格执法。没有严格的执法，势必造成食品药品市场秩序的混乱，那么就无和谐可言。我们食品药监执法调整的就是食品药品领域的各种关系，我们把这种关系调整好了，和谐的成份就多一点，也就相对和谐了，反之，不依法调整、理顺好该领域的各种关系，不和谐的因素就会多起来。所以必须通过严格执法，创造和谐的环境，包括执法环境，我们才能够做到和谐稽查，也才能达到执法的最终目的———社会和谐与安定。
二、创造严格执法中的和谐因素
我们讲和谐稽查就是讲执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法的合法性与合理性的和谐等等，和谐渗透到执法的方方面面，所以和谐更重要体现在严格执法的前前后后。
摆正位置，与执法对象相和谐。我们要为纳税人服务，为药品行业的健康发展服务，更要为广大公众的饮食用药安全服务。手中的权力是人民赋予的，你和执法对象人格是平等的，不能持法扬威，更不能盛气凌人，要做到为人谦和，友善，只有“敬人一尺”，才得人“回己一丈”。
用好权力，与行政相对人权利相和谐。在执法过程中，要时时考虑相对人的权利，而且要告之其享有的权利，并引导其行使权利，不能一味地强调执法权而忽略公众的权利。如在行政处罚过程中，当事人有陈述申辩或进行听证的权利；行政相对人不服行政处罚时，（下转32页）（上接39页）依法享有提起行政诉讼或行政复议的权利，这些权利执法者都要清楚明白的告诉相对人，而不要因为怕给自己到来麻烦而隐瞒，甚而对欲起诉或复议的相对人进行恐吓或报复性执法。
合法合理，与客观情况相和谐。执法者切不可认为自己的执法行为只要合法，不会受到复议和诉讼追究就什么都不顾了。我们在执法中不仅要做到合法，还要做到合理，从五仟元到二万元的处罚幅度，罚款任我做出，他人无权干涉，这种观念是大错而特错的。自由裁量权不是凭你主观意识作出，此案罚五元，彼案罚二万元，要根据案件的客观情况而定。不同的相对人同样案情的案件处理结果要相当，不能厚此薄彼。
提前介入，与事后监督相和谐。药监执法是为了打击违法行为，最终达到食品药品企业健康发展和人民群众饮食用药安全的目的。事后监督，简单罚款的做法难以弥补假劣食品药品流入市场带来的危害。为解决这一问题，须关口前移，变事后监督为事前监督。发现有苗头与倾向及时予以指出并帮助其纠正，切不可等已酿成大错再作罚款、吊销证照等行政处罚，更不可实行每次只发现一两处错误，做一次处罚，别的问题即使发现也不指出，等下次检查再做处罚“放水养鱼”式的执法。
三、防止严格执法与和谐稽查的滥用
严格执法就是严格打击不和谐因素，和谐稽查就是和谐地引导有利于和谐的因素。不能一味的讲严格执法而忽视稽查中的和谐因素，也不能一味地追求和谐稽查而淡忘记了严格执法，要注重把握工作中的度，维护好和谐的稽查氛围。
和谐稽查不能牺牲严格执法。一味地无原则的“和谐”会使执法毫无威慑力，不断淡化了法律尊严，这样也许达到局部的、暂时的和谐，但最终会造成长久的，全局的不和谐，伤害广大民众的利益。
杜绝以和谐之名，谋局部之利。不能对于自己亲朋好友利益有害的事冠之“和谐”之名，放松执法标准，来行自己利益之实。也不能对于单位有利的事，打着“和谐”的幌子，牺牲公众的利益，为单位小集体谋求利益，用双重标准对待执法。
和谐不能一说了之，需建立长效机制。和谐需要长效机制，要建立相关的制度加以保障，如慎用行政处罚，多用行政指导、教育的手段来规范市场秩序。规范行政机关的执法行为和自由裁量权，执法要严格依照程序，文明执法，自由裁量权的作出要根据客观实际，而不能凭主观臆断。
（作者单位：市食品药品监督局）
责任编辑：沈铁军
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