只争朝夕真抓实干 决战决胜全面小康 奋力谱写乾县新时代追赶
超越新篇章
——在县委十六届十次全会上的讲话
（2020年7月17日）
焦志鹏
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委十三届七次全会、市委七届十一次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下只争朝夕、真抓实干，决战脱贫攻坚、冲刺全面小康，奋力谱写乾县新时代追赶超越新篇章。会前我们用一天的时间观摩了9个镇办重点工作、亮点工程，书面交流了各镇办和部门上半年工作情况，大家普遍感到受触动、有收获，达到了交流经验、寻找差距、启发思路的目的，为开好这次大会做了充分的准备。
刚才，会文同志宣读了2019年度目标责任考核结果的《通报》、2020年上半年目标责任考核结果的《通报》、关于表彰2019年度脱贫攻坚工作先进集体及先进个人的《决定》；兴斌同志对全县经济工作进行了总结和安排；全会还就张满池同志有关处理情况履行了追认程序。请大家按照会议部署，认真抓好落实。今年大事要事多、难事新事多，回顾“上半场”，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。
——最受鼓舞的是习近平总书记时隔5年再次亲临陕西考察指导，赋于陕西谱写新时代追赶超越新篇章总体目标和五项要求科学路径，给我们做好新时代各项工作指明了方向，提供了遵循。连日来，县委坚持常委班子带头学习、理论中心组专题研讨，分3批举办领导干部专题学习班深化拓展，持续掀起了学习宣传贯彻热潮，极大激发了全县上下奋进新时代、谱写新篇章的昂扬斗志。
——尤为不易的是疫情防控取得决定性胜利。我们坚持人民至上，认真落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，强化控源盯人，早发现早隔离、防输入防扩散，做实联防联控、群防群控，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县除1名武汉返乡人员确诊并治愈出院外，自3月6日后无新增确诊病例，4月13日起无新增疑似病例。
——十分提气的是经济运行实现逆境突围。我们坚持在疫情防控常态化条件下有序推进经济社会发展。抓好“六稳”“六保”工作，实行县级领导包抓、部门驻企服务，全力以赴复工复产。1-5月，全县规模工业总产值55.73亿元，增速-1.63%，位居全市第2位；规模工业增加值增速5.3%，位居全市第2名；固定资产投资累计完成30.25亿元，增速20.3%，位居全市第6位；限上社零额累计实现5.37亿元，增速-16.4%，位居全市第4位。从上半年预期指标看，在全市综合排名可以达到前6位，摆脱了全市排名靠后的困境。
——更加可喜的是全面小康社会胜利在望。推行脱贫攻坚“五个责任捆绑”，扎实开展“三排查三清零”，“两不愁三保障”及饮水安全各项指标全部达标。以蓝天保卫战为重点，统筹打好碧水、净土、青山保卫战，上半年空气质量优良天数127天，较去年增加21天。民生支出占财政支出的86.7%，总投资7.97亿元的民生10件实事顺利推进，新增城镇就业867人。社会大局和谐稳定。
——蓄能攒劲的是改革开放迈出新的步伐。我们主动上门招商，与四川旅投签订了总投资50亿元的全域文化旅游合作协议；全面启动高铁新区规划建设，站前路站前广场项目顺利推进；五峰山氧化钙产业园项目即将实施；位于姜村镇、占地8700亩的咸阳新型材料科技产业园正在抓紧编制规划。可以预见，这些项目的全面实施，必将为乾县发展持续注入强劲动力。
——激励士气的是党的建设持续走深走实。制定出台领导干部“五不得六做到”纪律作风《要求》，集中开展了乾县发展的时代“七问”大反思、大讨论。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发领域突出问题专项整治，从严从实推进赵正永案以案促改，教育党员干部以魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强和权王军、陈肖坪等严重违纪违法案为镜鉴，守护了风清气正的政治生态和从政环境。这些成绩来之不易，饱含着大家的艰辛努力和真情付出，在这里，我代表县委常委会向大家表示诚挚的感谢！
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好下半年工作意义特殊、至关重要。我们必须清醒看到，当前国外疫情还在蔓延，动荡源和风险点显著增多，世界经济普遍低迷，全国、全省、全市经济下行压力较大，我县经济发展稳定向好的基础还不牢靠，从预计数字看，除固投和“双收入”外，上半年其他经济指标仍是负增长，做好“六稳”工作、落实“六保”任务仍需下大气力。应当讲，我们正处于只能进不能退、而且也无路可退的境地。今年4月，习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，提出了奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标、擘画了五项要求的发展路径，为我们应对困难挑战、做好各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，保持战略定力、坚定必胜信心，在危机中育新机、于变局中开新局，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，努力完成全年目标任务、实现“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。下面，我代表县委常委会讲5点意见。
一、在推动经济高质量发展上迈出更大步伐
习近平总书记强调，要“推动经济高质量发展迈出更大步伐”。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动经济量的合理增长和质的快速提升。
一是靶向发力稳增长。要立足疫情防控常态化条件下经济发展新常态的大逻辑，集中一切工作力量、调动一切积极因素，精准发力、综合施策，打好稳增长组合拳，确保稳住经济基本盘。要突出工业支撑。认真分析企业生产经营下滑等内在原因，严格落实领导包抓、部门驻企服务责任，顶格落实减税减费政策，穷尽办法、倾尽全力帮助企业特别是中小微企业、停减产企业解决资金、用工、市场等难题；着力抓好正麒新能源汽车电机驱动装置生产线、华通机电导弹发动机壳体加工技术科技创新扩建、科力特橡胶制品及输送带生产线等项目，引导高科铝材、永丰纺织、大丰纺织、健民制药、晨兴纺织等企业加快技术改造；要强化对43户规模企业的日常监测和跟踪服务，切实加大规模企业培育力度，已达标的尽快申报，成长性好的精心扶持，确保年底新增规模企业4户以上。要强化投资拉动。抓住用好新增中央投资、特别国债、政府专项债券等政策，积极布局5G网络、工业互联网、数据中心等新基建项目；要健全市场化投融资机制，激发民间投资活力，多措并举稳定房地产投资，充分发挥投资对稳增长的关键作用。要激发消费潜力。全力加快创建乾陵5A，确保游客中心如期竣工，提升乾陵旅游消费水平；要积极加强与川旅投对接洽谈，盘活大唐小镇，启动漠谷河开发，加快打造全域旅游；要适时组织与疫情防控相适应的促销活动，规范发展“夜间经济”、引导“地摊经济”，抓住中秋、国庆等时段，围绕旅游、购物、餐饮等挖掘消费潜力；要积极发展线上零售，依托“乾县宜农e家”、合作社＋电商村级综合服务站等平台，让线上线下、城乡消费更好拉动经济增长。
二是持续用力增动能。乾县经济高质量发展的动力，取决于转型升级的成色。我们要坚持传统产业升级和新兴产业培育两条腿走路，主动融入全市“一廊一带一基地”特色产业板块，着力催化新的发展动能。要壮大产业集群。围绕打造装备制造、纺织服装、化工建材、食品药品、橡胶加工5大产业集群，通过强链、延链、补链、建链，加速现有优势企业和产业裂变，着力延伸产业链，壮大产业规模，加快形成完善的产业配套体系。要深化创新驱动。兑现落实“专精特新”扶持政策，加大瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育力度，以华通机电为龙头推进军民融合，加快五峰山氧化钙产业园建设推动建材产业提档升级，不断发展新模式、新业态、新技术、新产品。市上将出台县域经济发展和城镇建设三年行动计划，要抓住用好政策契机，在工业园区标准化厂房建设等方面争取支持，提升园区多元承载能力。要做强镇域经济。抢抓省上加大重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设有利契机，加快推进我县工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、养殖大镇、果业强镇等特色小镇建设，进一步实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。
三是不遗余力上项目。要强化项目为王理念，坚持定期协调、压茬推进，叫响做实“项目建设攻坚年”。要加快项目建设。充分发挥项目促进委员会作用，落实月联席以及月督查、季考核和项目清单管理制度，确保14个未开工项目尽快开工。要常态化推进项目策划包装，用好500万元项目策划包装基金，落实争资引项考核奖励制度，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保在中省市大盘子中分得更大“蛋糕”。要狠抓招商引资。紧紧围绕全县主导产业布局，精准开展产业链招商，强化科技型项目招引，推动项目招引形成“葡萄串”效应。要坚定不移把招商引资作为“一把手”工程，打好以商招商、亲情招商“组合拳”，确保项目源源不断、为发展蓄势积能。招商局和有关单位要全面梳理现有招商项目，抓紧前期各项工作，推动意向项目尽快签约、签约项目尽快落地。要破解瓶颈制约。项目签约难、落地难、推进难，是当前制约项目建设的突出瓶颈，各级各部门主要负责同志要亲力亲为，查症结、破难题、抓推进，自然资源、生态环境、行政审批和住建、综合执法等部门要强化大局意识、责任意识、效能意识，着力解决好用地、资金等难题，创造性地为项目建设搞好服务。
四是精准着力保畅通。尽管当前疫情流行高峰已经过去，但经济发展依然挑战不少，必须精准着力，加快促进经济社会发展恢复到疫前水平。要以“六稳”“六保”为重点，推动土地劳动力、资本、技术和数据等生产要素合理流动，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要及时全面落实减税降费、降低工商业电价等政策，拓展政府性融资担保覆盖面，降低企业融资、用能、人工、物流等生产成本；加大要素保障力度，引导行业产业协调联动，促进上下游产销对接。要强化粮食、能源等重要商品供给，有序推进肉类、蔬菜、粮食等基本生活必需品保供稳价工作，建立严密长效的监测机制，坚决防止出现断档影响经济社会发展。要抓住疫情带来的劳动力回归、生活方式改变等机遇，着力打造本土产业链、供应链，积极有效规避发展中的风险。同时，要加强统计分析监测，抓好项目入统、企业入库。
二、在打造内陆改革开放高地上焕发更强活力
改革是动力，开放是前提。乾县人自古就有改革的魄力、开放的胸襟。我们要持续用好改革开放关键一招，为追赶超越注入强大动力。
一是深入推进重点改革。聚焦今年9大类135项改革任务，突出抓好“放管服”等有利于增强经济发展动能的改革，抓好农业农村、跨领域综合执法和就业、教育、医疗等有利于增强民生福祉的改革，抓好防灾减灾等有利于推进县域治理现代化的改革，不失时机推出一批“微改革”，让广大群众更直观、更真切地享受改革红利。下半年，各部门要对照改革台账和承担任务，逐条逐项进行梳理盘点，做好目标冲刺、攻坚破难、拾遗补缺、经验推广等工作，不断增强改革系统性、整体性、协同性。
二是大力发展“三个经济”。以打造咸阳“三个经济”先行县为目标，按照强枢纽、扩门户、促流动的方针，抢抓西平铁路、银西高铁、关中城际铁路火车站“三站合一”建设机遇，全力加快高铁新区规划建设，提早布局文体教育、旅游休闲、健康养老、冷链物流等新热点、新业态、新模式，构建全方位的对外交流平台，促进各类要素在乾县既畅通其流、又汇聚融合。要深度融入“一带一路”、大西安建设等国家战略，支持乾州双矮苹果、泔河酥梨、优利士羊奶粉等特色产业沿着丝绸之路经济带走出去,不断为全县发展注入更大活力。
三是持续优化营商环境。栽下梧桐树，才能引来金凤凰。要持续以创建零投诉营商环境为抓手，以改革思维、法治方式把该管的事管到位、该放的权放到位、该提供的服务提供到位。在政策落实上，要紧紧围绕落实“民企新28条”，持续推出一批我县支持民营经济高质量发展的新措施，推进更大规模减税、更明显降费，让民营企业从政策中增强获得感。在服务优化上，要常态化开展营商环境县级领导大走访，下大气力解决企业生产经营遇到的困难和问题，做实做细“一站受理、一网通办”工作，推出更多“零跑腿”清单。在规则维护上，要集中纠治“门好进、脸好看、事难办”和检查过频过繁等突出问题，严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，营造公平市场环境和亲清政商关系，推动民营经济持续健康发展。
三、在推动生态环境质量持续好转上坚持更严要求
习近平总书记强调，“人不负青山、青山定不负人。” 我们要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，让乾县发展高质量与生态高颜值相得益彰。
一要树牢生态理念。总书记强调，秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的卫士。近几年我县生态环境质量持续好转，呈现出稳中向好趋势,但成效并不稳固，特别是面对经济下行压力，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。我们要从讲政治的高度，充分认识生态文明建设的重大意义，深刻汲取秦岭违建事件教训，坚守红线，绝不要污染的GDP。要统筹山水林田湖草系统治理，扎实进行整体保护、系统修复、综合治理，做到为子孙后代计、为长远发展谋。
二要狠抓污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，以蓝天保卫战为重点，聚焦“工煤车尘燃”系统发力，提早部署秋冬季攻坚行动、加快清洁取暖改造步伐，加快实现镇办空气质量考核全覆盖，打通落实“最后一公里”。要统筹打好碧水、净土、青山保卫战，推深做实河长制、湖长制，加快羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通，泔河生态综合治理，县城污水处理厂提标改造及镇办污水处理厂建设，抓好国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。积极实施生物质发展、农村垃圾中转站建设项目，稳步推进旱腰带采石矿山生态修复，让乾县望得见山、看得见水、记得住乡愁。
三要推进绿色发展。要加快形成绿色生产方式，健全资源生态环境管理、国土空间开发保护、污染防治等方面的制度，加强环境执法监管，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力引进和发展生态产业；要积极倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，引导群众树立绿色增长、共建共享的理念，使之成为人们的自觉行动，为建设美丽乾县注入绿色新动能。
四、在加强民生保障和社会建设上拿出更实举措
民生是人民幸福之基、社会和谐之本，经济发展越是困难重重，我们越要更加重视和保障民生。
一是决战决胜奔小康。让延续几千年的绝对贫困在乾县大地画上终止符，这是前无古人的伟大创举。我们作为参与者、见证者，是人生之大幸，更是肩上之重责。要紧盯全胜目标，聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，结合三排查三清零“回头看”，迅速彻底排查整改存在问题，加快补齐基础设施和公共服务项目运营管护、易地扶贫搬迁后续扶持等短板，一鼓作气、尽锐出战，高质量完成剩余脱贫任务。要聚焦治本之策，落实“四个不摘”要求，强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶，把增强“造血功能”作为治本之策，多措并举铺宽产业路、扩大就业面，跑好全面建成小康社会“最后一公里”，夯实贫困群众稳定脱贫基础。要衔接乡村振兴，在保持现有政策总体稳定的基础上，突出产业兴旺和生态宜居，推动全面脱贫和乡村振兴有效衔接。要深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，促进果业提品质、畜牧业上规模、蔬菜产业创品牌；要以农村厕所革命为点、以农村人居环境综合整治为线，加快实现农业强、农村美、农民富，确保迈进全面小康社会，乾县“一个都不少”！
二是践行初心惠民生。深入践行以人民为中心的发展思想，集中力量办大事、办实事，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。打好就业组合拳。坚持就业优先，加强面向市场的就业培训，鼓励企业和项目优先使用本地劳动力，综合运用社保降费、稳岗返还、技能培训、创业扶持等政策，促进去产能职工、高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等群体多渠道就业创业，力争年内新增就业3150人。要延伸群众幸福链。加大力度保障改善民生，集中力量做好社会保障、教育、医疗卫生等普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决老百姓身边的急难事、麻烦事、烦心事。特别是今年确定的10件民生实事，要一件一件抓好落实，决不能失信于民。要筑牢稳定防火墙。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力完成“六清”各项任务，建立健全长效机制，保持“打财断血”“打伞破网”高压态势。大力推进平安乾县建设，推行“五链共治、法在基层”溯源治理模式，打造新时代“枫桥经验”乾县样板。要狠抓安全生产、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。当前，已进入防汛的关键时期。要认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，密切关注我县雨情汛情，强化监测预警、隐患排查、物资储备和应急值守，高度重视县城内涝处置，确保安全度汛。
三是城乡并重抓治理。我们要让人民群众看得到城乡的变化、感受得到发展的温度。要加快文明城市创建。现在距离省级文明城市创建实地测评不足1月时间，相关单位要对照《测评体系》，全民总动员，抓住每一天，进一步查漏补缺、完善提升，特别是城关街办要充分发挥主战场作用，勇挑大梁、冲锋在前，促进各项创建指标全面达标，确保一举拿下省级文明城市金字招牌。要加快“城市病”清理整治，集中开展“治脏”“治乱”“治堵”行动，解决好学校、医院、市场、车站周边以及道路沿线、老旧小区、背街小巷的环境卫生问题。特别是要抓好总投资7.27亿元的城建工程，建管并重确保早日竣工。要大力培育乡风文明，积极治理大操大办、天价彩礼、老无所养等问题，让乡规民约、红白理事会和乡贤等发挥作用，教育引导群众自觉抵制封建迷信、人情陋习和攀比浪费之风，推动农村社会风气持续好转。
当前，还要抓好“十四五”规划编制工作。要深入分析研判宏观经济走势、产业变革态势、城市发展趋势，聚焦本源性问题、关键性变量、战略性任务，提出有针对性的战略布局和管用措施，谋划具有标志性、引领性的重大项目，使“十四五”规划更好引领乾县新时代追赶超越。
五、在推动全面从严治党向纵深发展上彰显更高站位
乾县要实现高质量发展，核心在党、重点在人、关键在干。我们要全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，以高质量党建引领高质量发展。
一要突出政治建设，校准“定盘星”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，不断增强忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想、政治和行动自觉。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，大力弘扬延安精神和马栏精神，始终心怀国之大者、胸有“两个大局”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署。要严明党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，杜绝“七个有之”、坚持“五个必须”，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上。
二要坚持强基固本，提升“组织力”。坚持好干部“20字”标准选拔任用干部，围绕增强“八种本领”深化干部教育培训，加快打造高素质专业化干部队伍。要用足用活用好“三项机制”，为担当者担当、为负责者负责，激励广大干部新时代新担当新作为。要统筹推进各领域党的建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，与时俱进创新基层党组织设置，做好村党支部书记、村委会主任“一肩挑”后续管理工作，完善党员教育管理机制，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要把基层党建融入从严治党、追赶超越、为民服务，发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要深化人才发展体制机制改革，一手抓高端紧缺人才引进，一手抓本土现有人才培养，实现人才发展与县域发展同频共振。
三要深化以案促改，常敲“警示钟”。认真开展警示教育，以赵正永严重违纪违法案为镜鉴，结合魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强和权王军、陈肖坪、郭中秋等严重违纪违法案，摆事例、讲纪法，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要高质量召开专题民主生活会，深刻剖析检查，认真开展批评和自我批评，确保取得严肃认真的政治效果。要从严从实推进“四个查一查”，坚持自查与抽查相结合、查过程与查结果相统一，对查出的问题建立台账、逐一销号。要扎实开展“四个专项工作”，从解决思想问题、规范政商关系入手，集中排查整治，健全长效机制，斩断利益输送的腐败链条，全面彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响，确保乾县政治生态山清水秀。
四要强化正风反腐，绷紧“高压线”。严格落实中央八项规定及其实施细则、省委实施办法、市委具体要求和县委“五不得六做到”纪律作风要求，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，下茬整治“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾，加大为基层减负力度，推动党风政风持续好转。要精准运用监督执纪“四种形态”，发挥“党性体检+谈话室”功能组合作用，用好巡察监督利剑，抓早抓小、防微杜渐，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，坚持执纪必严、违纪必究，严查大案要案和群众身边的“微腐败”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
五要矢志真抓实干，汇聚“正能量”。做好下半年工作，任务重、时间紧、头绪多，必须只争朝夕、真抓实干。要解放思想不停步，持续以乾县发展的时代“七问”反躬自省，善于跳出乾县看乾县，更加清醒地认识我们在全市全省所处的位次、当前面临的形势，坚决踢开“绊脚石”、赶走“拦路虎”、打破“紧箍咒”，以解放思想统一思想，以统一思想推动发展大突破。要紧抓快干不懈怠，与责任对标、与时间对表，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，快马加鞭抓招商、上项目、强产业，雷厉风行抓重点、补短板、强弱项，把乾县发展的“设计图”变成“施工图”“实景图”，争当时代弄潮儿。要主动作为不松劲，强化命运共同体、责任共同体意识，坚持领导带头干、团结协作干、甩开膀子加油干，干字当头、干出实绩。近期，县委各常委和有关部门要加强对“从严讲敢改、持续优环境、务实促发展”主题教育活动的前期调研，确保活动高起点开局、开质量开展，推动崇尚实干在乾县蔚然成风、干事活力在乾县充分奔涌。
同志们，全面小康催人奋进，追赶超越鼓点正急。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，用实干实绩谱写乾县新时代追赶超越新篇章，向市委市政府和全县人民交上一份满意答卷！
中共湛江市委十一届十次全会工作报告要点
（2020年7月18日）
湛江市委书记 郑人豪
一、今年以来的主要工作
坚定扛起统筹推进疫情防控和经济社会发展的责任担当， 慎终如始抓好疫情防控，稳妥有序推动全面复工复产，千方百计克服疫情影响，全市经济发展总体平稳，社会大局和谐稳定。截至目前，全市24例确诊病例全部治愈出院，无死亡病例， 无医务人员感染 病例；全市五大重点领域企业复工率99.3%。
今年上半年
全市规上工业增加值下降4%
降幅比一季度收窄4.8个百分点
固定资产投资下降26.3%
降幅比一季度收窄16.6个百分点
社会消费品零售总额下降11.4%
降幅比一季度收窄5个百分点
一般公共预算收入同比下降6.7%
前5月，外贸进出口总额同比下降6.6%
实际利用外资增长331.9%
比一季度提高415.3个百分点
我们本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，举全市之力打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，有力推动了疫情防控态势持续向好。
● 第一时间成立市新冠肺炎防控领导小组（指挥部），先后召开市委常委会（扩大）会议29次、指挥部工作会议42次
● 动员7700多名市县机关党员干部、1100多名“十百千”回乡干部、260多名第一书记下沉疫情防控斗争一线。设置88个联合检疫站，累计检测车辆231万辆次、1269万人次；推动全市4.2万个党建网格与9837个综治网格融合联动开展大排查，累计排查来自疫情重点地区人员28157人
● 依法紧急征用28家健康观察定点酒店，妥善安置湖北籍人员1000多名
●严格按照“四集中”原则，把所有确诊病例集中安排在湛江中心人民医院、广东医科大学附属医院，集中43名省市专家和2243名医护人员“三线”值守，“一患者一方案”精准治疗，交出了“零死亡”的成绩单
● 派出2批医疗队支援湖北武汉市和荆州市，累计参与管理患者1005名，治愈出院520人，圆满完成各项救援任务。想方设法仅用16天就自己生产了口罩，实现了从“一罩难求”到保障供应的巨大转变，目前18家企业生产医用口罩，日产口罩500多万只
我们统筹做好经济社会发展各项工作，精准发力推动生产生活秩序全面恢复，尽力做到了把疫情造成的损失降到最低限度。
● 落实落细28项减税降费措施，累计为全市8.4万户企业减税降费约25.56亿元
● 为5324家企业发放各类复工复产贷款160.52亿元
● 争取到2020年省下达新增地方政府债券、抗疫特别国债等资金162亿元，解决项目贷款需求82.24亿元
●积极争取将我市52个公共服务领域补短板项目列入省计划，项目总投资159.37亿元
● 目前全市97个续建重点项目已全部复工
● 全市中小学学生返校率99%
我们持续用力推进“三个一”建设，聚焦补齐交通短板、做强产业支撑、厚植开放优势，进一步打牢了湛江振兴发展的坚实基础。
交通基础设施建设全面提速
● 湛江国际机场建设进展顺利
● 广湛高铁全线开工
●玉湛高速将于8月底建成通车
● 湛江大道、东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥加快建设
● 环城高速南三岛大桥动工建设
●湛江港40万吨级航道工程加快推进
● 湛江港纳入国家40万吨铁矿石码头布局
●徐闻港区南山作业区客货滚装码头将于10月开港
现代产业体系日趋完善
● 巴斯夫（广东）一体化基地项目首批装置正式打桩开建 李克强总理视频查看了开工现场
● 中科（广东）炼化一体化项目在北京、广州和湛江三地以视频连线方式举行“云投产”启动活动
●宝钢湛江钢铁基地3号高炉加快建设，累计完成投资17.3亿元
● 廉江清洁能源项目前期工作加快推进
● 乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工
●湛江华侨城欢乐海湾项目动工建设
● 湛江军民融合船舶维修保障基地项目加快推进
●新增入选全国名特优新农产品名录9个，累计19个，位居全省之首
开放合作取得新进展
● 跨境电子商务综合试验区获国务院批复并启动建设
● 湛江综合保税区申建工作如期进入海关总署审核设立程序
● 湛江港集团与海南国际能源交易中心签署战略合作协议，共建华南大宗商品交易分销中心
● 召开湛茂阳党政主要领导第一次联席会议，建立了常态化工作协调机制，签订了《协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议》《共建湛茂空港经济区框架协议》
我们聚力推进脱贫攻坚和乡村振兴，用心用情用功办好民生实事，进一步提升了湛江人民的获得感、幸福感和安全感。
● 全力打好脱贫攻坚战，全市218条贫困村全部出列，81680户233737名贫困户全部达到脱贫标准
● 全市12107个自然村全部完成“三清理三拆除三整治”工作
● 加大公共财政民生投入保障力度，上半年全市民生类支出214.02亿元，增长2.2%
●新增学前教育公办学位1430个、市区义务教育学位3030个
● 我市列入“水十条”考核的9个集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类
● 全市环境空气质量综合指数排名全省第二
● 危险废物规范化管理工作综合得分排名全省第二
● 第二次全国污染源普查工作被省评为“优秀”等次
● 光纤用户占比居全省第二，4G、5G基站数量居粤东西北首位
我们坚持以党风引领政风，打造阳光法治服务政府，进一步营造了优质高效的营商环境。
坚持系统改良湛江政治生态
● 今年以来共提拔使用县处级领导干部84名，推动49名干部交流轮岗。全市查处违反中央八项规定精神问题87个，处分120人；对违纪违法党员干部立案1315件，处分486人
着力打造阳光法治服务政府
● 全市依申请政务服务事项网办率87.89%。成功复制落地自贸区改革创新经验144项，推动口岸提效降费，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩75.54%、92.07%，减免企业通关费用1.7亿元
进一步营造共建共治共享社会治理格局
● 深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑社会性质组织11个、恶势力犯罪集团55个，省交办10个涉稳重点个案实现100%化解
二、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面把握新形势新机遇新挑战，进一步坚定推动发展的信心和决心
“时”与“势”前所未有，必须倍加珍惜党中央及省委、省政府对湛江发展的殷切期望和厚爱支持，以不负重托、砥砺奋进的精神风貌奋力前行。
“危”与“机”叠加共存，必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前面临的严峻挑战和利好条件，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
“稳”与“进”同等重要，必须主动扛起沉甸甸的使命责任，按照既定“时间表”“线路图”，保持定力、集中精力办好湛江的事情。
三、坚定不移推动高质量发展，以更大决心、更强力度、更实举措全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极
以加快“一通道”建设为重点，做强全国性综合交通枢纽。
加快建设港口型国家物流枢纽
全面对接国家西部陆海新通道，积极争取列入年度港口型国家物流枢纽建设名单。
全力推进湛江港40万吨级航道工程建设，力争明年建成；
全面启动霞山港区散货码头升级为40万吨级工作，开工建设中科炼化项目液化烃码头、湛江港拆装箱一期等工程；
加快推进东海岛港区航道前期工作；
加快东海岛铁路东海岛港区、宝满港区专用线、粤海铁路乌石港区专用线等疏港铁路建设，打造西部陆海新通道枢纽港口。
加快建设融湾入海通西大通道
力争湛江国际机场2022年建成使用
加快推进广湛高铁建设，年内开工合湛高铁，力争湛海高铁具备开工条件；
研究推动河茂铁路西延线建设；
争取张海高铁桂林至湛江段列入国家“十四五”规划和国家铁路网规划，打造中国南部沿海重要高铁枢纽。
年内建成玉湛高速，加快茂湛高速改扩建工程建设，加快推进南宁至湛江高速、广东滨海旅游公路湛江段前期工作，开展雷州半岛东西线高速前期研究工作。
加快完善内部高快速路通道网络
力争湛江大道明年春节前建成通车，加快东雷高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥、调顺跨海大桥、遂溪大道等项目建设，
力争开工建设玉湛高速雷州支线、海川大道，加快推进环城高速东海岛至南三岛隧道、东雷高速西延线、汕湛高速吴川支线东延线等项目前期工作，
打造湾区成环、半岛成网的高快速公路通道体系。
以加快“一示范”建设为重点，构建现代化产业体系。
加快重大产业项目建设
力争明年7月1日宝钢湛江钢铁3号高炉建成投产，加快4、5号高炉前期工作。
加快开展中科炼化二期前期工作，争取明年开工建设。
全力抓好巴斯夫（广东）一体化基地项目建设。
力争廉江清洁能源项目年底现场动工。
加快推进乌石17-2油田群开发项目。
着力做大做强产业园区
支持各县（市、区）按照“一县（市、区）一主园区、一园多区、加快培育主导产业”发展思路，以大项目支撑大园区，以大园区集聚大产业。
谋划建设雷州经济开发区。
谋划建设徐闻临港产业园。
谋划发展汽车产业。
大力培育发展战略性新兴产业
加快湛江国家高新区、湛江湾实验室、海洋科技产业创新中心建设，吸引科技创新资源集聚。
深入实施蓝色海洋综合开发计划。
鼓励发展中医药产业，建设现代化医药生产基地。
大力发展特色产业
加快推进军民结合国家新型工业化产业示范基地建设。
打造军民融合深度发展示范区。
加快推进华侨城欢乐海湾项目建设，力争大湖光岩旅游区、雷州骑楼古街文化旅游区等项目年内开工建设，创建全域旅游示范区。
深入推进现代农业产业园建设，大力发展远洋渔业、海洋牧场，推动现代特色农业高质量发展。
加快家电、水海产品等传统产业的智能化改造升级。
以加快“一港区”建设为重点，厚植改革开放新优势。
全面深化改革
深化“放管服”改革，深入实施《湛江市深化营商环境综合改革行动方案》，推广“证照分离”全覆盖，完善国际贸易“单一窗口”，营造法治化、国际化、便利化营商环境。
加快“数字政府”建设，用好“粤系列”产品，打造阳光法治服务政府。
强力推进“信用湛江”建设，加快健全“双随机一公开”市场监管新机制，完善产权保护制度。
加快推动开放平台，提档升级
做大做强湛江保税物流中心（B型）和中国（湛江）跨境电商综合试验区
争取年内成功申报湛江综合保税区
积极推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区。
加快打造进境水海产品和冻肉交易中心、华南大宗商品交易分销中心。
高质量办好广东国际海洋装备博览会。
以提升城市发展能级为重点，建设名副其实的省域副中心城市。
着力优化城市规划布局
按照全市1000万人口和中心城区500—600平方公里、人口500—600万的建设目标，拓展城市空间，强化中心城区经济和人口承载能力。
全面提升城市品位
●科学规划建设300米以上的超高层标志性建筑，打造现代化滨海城市名片。
●大力推进海东新区、霞山高铁新城等重大平台建设。
●强化赤坎、霞山、麻章、经开区主城区功能。
●主动做好与海南、广西的衔接，加强与茂名、阳江的互动。
●把海湾岸线作为城市发展的生命线
●加大土地储备和出让力度
统筹推进县（市）扩容提质
●各县（市）要结合主体功能定位，科学规划城市开发建设，打造“特色鲜明、各美其美”的中等城市。
●坚持“以产兴城、产城融合”
●做大做强一批重点镇，培育一批特色小镇，实现城乡统筹发展。
四、加强与海南相向而行，积极对接服务海南自贸港建设
1、加强交通对接，夯实合作发展的硬支撑。
以完善湛江集疏运体系为基础，以协同推进 琼州海峡港航一体化为关键，合力提高进出海南的基础设施保障水平
确保徐闻港区南山作业区客货滚装码头今年
10月开港启用
在雷州乌石港布局建设对接海南洋浦港的专业货运码头，配套建设湛徐高速乌石支线、粤海铁路乌石支线，打造琼州海峡新的货运通道。
支持湛江港与海南港共建专业货运码头
2、加强产业对接，实现优势互补、错位发展。
加快建设面向海南的“菜篮子”基地和物资加工基地，打造区域性农产品交易中心
在湛江建设出口型绿色家电生产基地
全面对接海南国际旅游消费中心建设，与海南形成“一程多站”的旅游线路产品。
积极探索将海南自贸港离境免税提货点、免签证等政策延伸至琼州海峡北岸。
与海南共同参与南海保护与开发，共建海洋经济示范区、海洋科技合作区。
3、加强平台对接，构建开放合作新格局。
1适时启动湛江机场对外国籍飞机开放通过验收申请，争取徐闻港区、大唐雷州电厂专用码头2020年实现扩大开放。
2开展跨境电商保税备货业务，就近引入海南自贸港“一线”高附加值、高周转率货物。
3支持湛江港与海南国际能源交易中心共建华南大宗商品交易中心，构建海南交易、湛江港交割的“前台后仓”格局。
4、加强市场对接，共塑良好营商环境。
1学习借鉴海南深化“多规合一”改革、推行“极简审批”的经验
2打破行政壁垒，积极探索与海口银行业金融机构开展“工商便利通”跨省合作。
3加强高等教育、科研院所跨区域合作，推动产学研协同创新。
4采取柔性方式吸引海南优秀人才来湛江创业发展或短期服务，推动干部双向挂职锻炼。
5、加强民生对接，共谋两地民生福祉。
●加快实现医保异地就医即时结算、公积金异地提取等民生服务一体化
●建立健全重大疾病疫情联防联控机制
●合力推动琼州海峡海域、海岛综合整治修复
●强化应急管理合作
●推动徐闻港区南山作业区危险品检测中心和公安检查站加快建设
●全方位开展维护稳定、治安防控、打击犯罪、缉私禁毒、反恐处突等警务合作，筑牢两地平安稳定屏障
五、统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，确保高质量全面建成小康社会
慎终如始抓好常态化疫情防控工作
因应形势变化抓好外防输入工作
毫不松懈做好内防反弹工作
进一步健全公共卫生应急管理体系
扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务
切实加大利企、援企、稳企、安企力度
充分发挥投资、消费、出口拉动作用
切实稳住农业基本盘
用心用情用力办好民生实事
全力打好打赢三大攻坚战
坚决打赢脱贫攻坚战
坚决打好污染防治攻坚战
坚决打好防范化解重大风险攻坚战
六、全面加强党的领导和党的建设，为决胜全面建成小康社会提供坚强的政治保证和组织保证
旗帜鲜明讲政治抓政治
强化基层党组织建设
建设忠诚干净担当的高素质干部队伍
坚定不移正风肃纪反腐
信心彰显力量，奋斗成就梦想，湛江振兴发展其势已成、其时已至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程，奋力开创湛江振兴发展新局面，为全面建成小康社会，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极而努力奋斗！
坚定信心 攻坚克难 奋力跑出转型振兴加速度
——在2020年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话
（2020年7月19日）
李大义
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。现在到年底还有5个多月的时间，如何做好下半年工作，把失去的时间抢回来，把滞后的工作补回来，努力完成全年经济社会发展目标任务，决胜“三年攻坚”，实现全面小康和“十三五”圆满收官，是我们必须完成好的时代答卷。关于下半年的经济工作，宝伟同志已经作出具体部署，大家要认真抓好落实。下面，就全面工作，我再谈几点认识和要求。
信心比黄金更重要。近三年来，围绕新兴安建设“三年攻坚”，我们以基础、能力和前景三个自信为引领，坚定不移抓改革、促转型、惠民生、战疫情、斗火魔，闯过了一个又一个难关险阻，化解了一个又一个矛盾问题，挑战了一个又一个不可能，在大战大考中坚定了信心决心。主要经受住了五个大考。（1）生态安全大考。把生态作为大兴安岭的根和魂，坚决筑牢国家生态安全屏障，打出了森林资源保护、环保督察整改、河湖“清四乱”等系列组合拳，尤其是连续三年打赢五月攻坚等系列战役，再一再二再三夺取了“人为火不发生、雷击火不过夜”的骄人战绩，激发了战天斗地的豪迈气概和冲天干劲。（2）系列风险大考。把防范化解重大风险作为重要课题，依法依规化解了企业债务、鑫玛供热和圭亚那项目三大难题，有效解决了林业参公人员的公务员身份待遇问题，数万名买断职工和知青工实现老有所养、病有所医，在各种利益矛盾集中凸显的改革之年，信访工作得到省通报表扬。（3）改革叠加大考。把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，将重点国有林区改革、党政机构改革、事业单位改革系统谋划、统筹推进，在顶层设计、配套政策、组织实施等方面，坚持原则、动真碰硬。特别是重点国有林区改革，虽然难题多、起步晚、任务重，但力度大、进展快、成效好，得到国家、省委高度评价。（4）项目安全大考。把重大项目建设和专项资金监管作为廉政风险防控的重要抓手，地委、行署领导班子成员带头公开承诺绝不插手工程项目。通过战略合作、规范运作，有效杜绝了层层转包、层层扒皮、权钱交易等腐败问题，打造了以加区为代表的系列优质工程、廉政工程、民心工程。（5）疫情防控大考。把疫情防控作为压倒一切的政治任务，时刻战战兢兢、如履薄冰，慎终如始、严防死守。坚持疫情防控、项目建设、森林防火“三个硬仗”一起打，上下同欲、政企同心，项目建设热火朝天，森林防火捷报频传，疫情防控总体平稳，今年上半年GDP增速位居全省第一位，实现了“两不误、两促进”。
在一系列重大考验中，我们不仅取得了来之不易的成果，更收获了弥足珍贵的经验，是做好当前和今后一个时期工作的宝贵精神财富，是大兴安岭精神的传承弘扬，是习近平新时代中国特色社会主义思想在林区的生动实践，必须倍加珍惜、长期坚持、发扬光大。只有风清气正，才能干事创业。政治生态好，人心就顺、正气就足。三年来，地区党政主要领导讲政治、讲原则，真团结、真和谐，几个班子“人合心、马合套”，鼓励担当作为、容错纠错、解决两地分居等办法陆续出台，干部任用、职级并行和人员转隶有序推进没有杂音，一大批干部得到提拔重用，一系列重点工作得到上级肯定和群众认可，上上下下干事创业的精气神空前高涨。只要我们始终突出政治性，不断巩固发展风清气正的政治生态，就一定能够为转型振兴提供坚强有力的保障。只有胸怀大局，才能把握大势。天下大势，浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡。我们自觉从“两个大局”出发谋划和推进工作，坚决扛起维护“两大安全”政治责任。在改革重大原则问题上，始终与中央和省相关政策保持一致。在处理政企关系上，积极倡导推进融合发展。特别是敏锐洞悉经济发展不能长期停摆的大势，在疫情防控胶着对垒关键时刻，果断打响“项目建设年”硬仗，抢占了发展先机。只要我们始终突出战略性，善于谋势借势，营造和用好“战略势能”，就一定能够为转型振兴注入强劲动力。只有挑战自我，才能创造奇迹。毛主席曾说过，与天斗、与地斗、与人斗其乐无穷。面对深化改革、森林防火、扫黑除恶、正风反腐、疫情防控等大战、大考和硬仗，全区上下以大无畏的革命英雄主义气概，不惧困难、直面挑战，敢于亮剑、拼搏奋斗，展现出无与伦比的斗争精神，打好打赢了一系列攻坚战、阻击战、保卫战。只要我们始终突出斗争性，像抓防火那样挑战自我、挑战极限、挑战不可能，就一定能够从胜利不断走向新的胜利。只有方法对路，才能事半功倍。抓落实关键要讲策略、重方法。在推进“三年攻坚”进程中，我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，讲求战略战术，注重策略方法，总结提炼了抓落实“十大工作法”，用项目化、战役化、工程化的方式推进重点工作，像“打夯”一样，一锤一锤往下敲，一件一件落到底。只要我们始终突出策略性，不断激发和释放“战术动能”，真正把事想明白、说明白、干明白，实干不乱干，善干不蛮干，就一定能够把转型振兴的宏伟蓝图早日变成美好现实。只有一心为民，才能不辱使命。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意、答应不答应作为检验工作的“试金石”，连续两年为群众办好“十件民生实事”，殡葬公益化、儿童公园烂尾、嫩源步行街占道经营等一批“三最”问题得到有效解决，百姓拍手称快。只要我们始终突出人民性，恪守“天大地大、人民最大”的执政理念，真心为民、忧民、亲民、敬民、惠民，就一定能够让林区百姓生活得更加幸福、更有尊严。
（二）
问题是时代的声音。当前和今后一个时期，转型振兴面临着后疫情时代、后改革时代的双重考验，思想认识问题与现实问题交织，长期积累问题与新出现问题叠加，必须清醒认识，高度重视。疫情风险如影随形。目前，全球疫情暴发增长态势仍在持续，境外输入、散发病例以及聚集性疫情风险依然存在，经济社会活动将长期伴随疫情影响。就像夏防雷击落点一样难以预测，哪儿都有可能“中招”。虽然疫情总体可防可控，但造成的影响和损失难以估量，必须做好打持久战和应对突发情况的充分准备。序时进度欠账较多。和全国全省一样，突如其来的疫情，不可避免地对经济社会发展造成较大冲击。从上半年督查通报情况看，一些工作没有实现时间过半、任务过半，还存在不少影响收官决胜的突出短板和潜在风险。要想如期完成全面建成小康社会目标，需要付出更大的努力。短板差距越拉越大。我区地处偏远、经济欠发达，省内很多城市已经或即将进入高铁、5G时代，我区快速铁路、高速公路仍是空白，4G信号还有大量盲区；人口人才流失严重，“三缺”问题日益突出。人家在跑、我们在走、越落越远，必须采取超常规举措，借势借力、跨越发展。风险挑战不断叠加。随着重点国有林区改革向县（市）区局和镇场延伸，以及地方经济发展和企业经营管理活动的日益频繁，触及的利益越来越具体直接，涉及面越来越广，磕磕碰碰在所难免，茶杯里的动静，到外面就会掀起大风浪。能否调处好政企分合诸多关系，是对我们的一次重大考验。能力不足本领恐慌。与转型振兴的新形势新任务新要求比，有的干部能力欠缺不会为，思想僵化、观念落后，踩不上点、合不上拍；有的怕字当头不敢为，怕配套、怕担责、怕督办；有的推拖等靠不作为，只要不出事，宁可不干事。必须一刻不停地增强本领，决不能让能力不足成为发展的“绊脚石”。
只要思想不滑坡，办法总比困难多。毛主席说过，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。推动转型振兴，要始终坚持问题导向，善用辩证思维，以“乱云飞渡仍从容”的淡定，遵循规律、找准路径、精准发力，妥善处理好五大关系。（1）处理好知与行的关系。自古以来，知与行都是十分重要的哲学命题和人生话题。习近平总书记强调，“知是基础、是前提，行是重点、是关键，必须以知促行、以行促知，做到知行合一”。在收官决胜、转型振兴的关键时刻，必须把知和行有机结合起来。要把学习当作一种责任、一种境界，在“热运动”中学会“冷思考”，不断解放思想观念，深化区情认识，把握发展规律，增强能力本领。要时刻牢记空谈误国、实干兴邦。干，什么时候都不晚；不干，半点出路都没有。必须以“三此”之心干在当下、成在实处，决不能揣着明白装糊涂、口惠而实不至，做语言的巨人、行动的矮子，努力把思想的力量转化为行动和落实的力量，在“实践、认识、再实践、再认识”中增强本领，以实践实干实效推动工作落实。（2）处理好危与机的关系。习近平总书记指出，“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”。虽然疫情使全球产业链、价值链、供应链受阻，给我国交通运输、旅游餐饮、文化娱乐等直接带来冲击，生产、消费、投资大幅收缩，但医药、保健等行业的市场需求陡然增加，社交电商新零售、在线教育等“三新经济”逆势成长。在“4G改变生活、5G改变社会”的信息化新时代，疫情就是一个催化剂，要么拥抱科技、加速转型升级，要么坐失良机、加速淘汰出局。前疫情时代，我们已经面临不少挑战；后疫情时代，注定是一个更加残酷的世界。在百年一遇的灾难面前，既然命运无法抗拒，何不拥抱命运。要善于从眼前的危机、困难中捕捉和创造机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，与毒共存、加快转型，脱胎换骨、全面振兴。（3）处理好稳与进的关系。坚持稳中求进工作总基调，是党治国理政的重要原则。这次庆伟书记在我区调研时叮嘱我们，“要牢固树立改革发展稳定相统一的思想”。面对当前严峻复杂的困难挑战，稳是主基调、是大局，只有确保疫情不反弹、以“六保”促“六稳”，才能稳住经济基本盘，兜住民生底线，恢复正常经济社会秩序；进是方向、是目标，只有在稳的基础上积极进取，才能实现决战决胜、圆满收官。要因时因势把握时度效，既急不得、慢不得，也随意不得；既注重质量，也注重速度；既讲两点论，又讲重点论；既立足当前，又着眼长远，把该稳的坚决稳住，该进的积极进取。尤其是对于改革发展稳定进程中，一时看不清、想不明、干不好的事情，可以先放一放，以时间换空间，确保各项工作蹄疾步稳、以稳应变、行稳致远。（4）处理好条与块的关系。条块关系是党政机构职能体系中基本的结构性关系，从抓落实的角度看，条块都是责任主体。实践证明，凡是涉及全局性、战略性、综合性的重点工作，必须处理好条块关系，发挥部门和地方两个积极性。比如，在推进国有林区改革、对接省专班政策以及项目建设上，我们始终坚持“上下联动、条块结合、以条牵动、以块为主”，均取得较好成效。当前，面对收官决胜、改革验收、政企融合等艰巨繁重任务，要牢固树立全局一盘棋思想，自上而下建立权责清晰、系统有序、条块畅达、执行有力的指挥运行体系。各部门要充分发挥“条”的指导、服务和监管作用，协调解决好推进落实中的重大问题，做到有章有法、有条不紊、不打乱仗；各地要充分履行“块”的具体落实责任，一切行动听指挥，决不能跑偏走样、各唱各的调，把各项决策部署抓实抓细抓落地。（5）处理好分与合的关系。改革只是手段，发展才是目的。在政企分合这对矛盾中，分是对旧体制的变革，合是对新体制的适应。在体制转换、磨合过渡的特定时间节点，既要坚决分、圆满完成改革任务，更要善于合、推动实现融合发展。在新体制下，政企之间在利益界定、行为逻辑、目标取向上，必然会遇到这样或那样的分歧、矛盾和问题，还要经历一段时间的巩固、完善和提升。但不管政企如何分，融合发展、一体化发展的固有优势绝对不能丢；共同维护生态安全、促进和谐发展、富裕林区百姓的“三个根本目标”绝对不能变；要团结、不要分裂，要沟通、不要封闭，要协同、不要掣肘的“三条底线”绝对不能碰。在具体操作层面，不仅要有认识、态度和决心，也要有策略、路径和办法，更要有眼界、格局和胸怀，我们不能狭隘本位、斤斤计较，要以分的坚定、合的果敢、融的智慧，建立健全系列协调配合机制，为构建新型和谐政企关系铺平道路。
（三）
下半年，围绕贯彻省委十二届七次全会精神，特别是庆伟书记在我区调研时的重要讲话精神，有几项工作对收官决胜具有战略性、支撑性、引领性作用，必须精准把握、重点突破。林区经济要更活跃。主动适应常态化疫情防控新形势，牢牢扭住发展第一要务不放松，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。要时刻绷紧疫情防控这根弦，不断巩固疫情防控向好态势，为复工复产、复商复市创造良好条件。扎实推进“双百”项目建设，抢抓黄金施工期，紧盯“三率”抢工期、抓进度，确保完成年度建设任务。围绕庆伟书记调研讲话和各厅局明确支持事项，地区三个专班和重点项目四个推进专班要主动跟进、分头对接，力争有更多政策、项目和资金惠及我区。用好用足政府专项债券和抗疫特别国债，积极争取“两新一重”和公共卫生服务等领域补短板项目，加快推进富加铁路、通用机场、4G5G通讯、中石油洞储库、地区医院传染病区等重大项目建设。抢抓国家支持新个体经济、“地摊经济”的政策机遇，促进新业态新模式健康发展，千方百计稳定和扩大就业。改革成果要更丰硕。完成政企分开阶段性任务，只是万里长征走出了第一步，后面还有一系列难啃的硬骨头。要继续打好重点国有林区改革攻坚战，与林业集团共同做好资产、服务机构等划分及共享工作，加大改革成本、“三区”计财体制建立及完善等政策争取力度，全面做好改革验收准备，特别是按照庆伟书记关于“改革关键的组织实施在基层”的重要指示，加强对县（市）区局和镇场层面改革指导，对执行政策跑偏、破坏融合发展的要及时纠正，必要时采取组织措施，确保高质量高标准完成改革任务。深入实施林区融合发展落实行动，牢固树立“大林区、一体化”理念，自上而下全面建立政企协调配合共享的融合发展机制，绘好“关系图”，力避“隔离墙”，着力打造构建新型和谐政企关系的林区样板。组织优势要更凸显。党的组织工作是党的全部工作的基础。要认真贯彻省委《关于落实<2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要>的具体措施》，制定详细时间表路线图，加快建设与转型振兴相适应的领导班子。深化落实省委《关于加快培养选拔优秀年轻干部的若干措施》，围绕“六个一批”等重点工作，尽快出台我区具体实施办法，激活年轻干部“一池春水”。统筹推进农村、城市、机关等各领域党建工作，扎实做好城市网格党建和“模范机关”创建，不断把组织优势转化为防疫优势、发展优势。贯彻省即将出台的《关于加强优秀村（社区）党组织书记激励工作的指导意见（试行）》，超前研究具体实施办法，推动激励工作常态化、长效化。积极探索地方和林业企业基层党建携手并肩、融合共建机制，使基层党组织成为推动后续改革、有效化解矛盾、促进融合发展的坚强战斗堡垒。围绕“1+N”人才政策包，丰富内涵、健全体系，抓好人才调研30项重点任务落实，大力实施本土大学生回归、人才回引等系列工程，确保引得来、留得住、用得好、可持续。正风反腐要更有力。从严治党没有休止符，正风反腐永远在路上。要认真执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。驰而不息纠治“四风”，严厉整治收礼送礼、超标准接待等歪风邪气，做到露头就打、执纪必严。持续深化机关作风整顿优化营商环境，让办事不求人成为常态，让困扰基层的形式主义、官僚主义问题无处藏身。综合运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。紧盯工程项目、专项资金等重点领域，强化监督执纪，有效杜绝腐败工程、豆腐渣工程。全力支持配合省委巡视组工作，突出抓好县（市）区巡视反馈问题整改。狠抓扶贫领域专项巡察“回头看”整改，让脱贫攻坚经得起历史检验。继续深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，巩固拓展“打伞破网”成果。强化警示教育，用身边案例“活教材”教育身边人，不断涵养风清气正的政治生态。发展氛围要更浓厚。众人拾柴火焰高，加快转型振兴，必须凝聚各方力量，形成强大合力。要全方位打好立体宣传攻坚战，狠抓意识形态和网络意识形态工作，讲好大兴安岭故事，传播好大兴安岭声音。支持人大依法履行职责，加强对“一署一委两院”法律监督和工作监督，紧扣地委中心工作开展专题调研。发挥政协专门协商机构作用，积极参政议政、建言献策。发挥统一战线独特优势，引导各民主党派、工商联及各族各界人士助力转型振兴。加强和改进党的群团工作，团结带领广大职工、青年、妇女在“三年攻坚”中建功立业。重视支持老科协、老促会、关工委等组织工作，促其发挥余热、献计出力。
船到中游浪更急，路到半山坡更陡。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，快马加鞭、不负韶华，奋力跑出转型振兴加速度，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保如期全面建成小康社会。
在市委四届十次全会上的讲话
（2020年7月20日）
赵俊民
按照会议安排，下面我就经济工作讲三点意见：
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持从安康的实际出发，沉着冷静、提早动手、依法依规、因地制宜、因时制宜，坚决做到防输入防扩散防反弹，有序推进复工复产复市复课，工作成效受到国务院督导组肯定。
受新冠肺炎疫情和宏观经济下行等多重影响，上半年我市主要经济指标大幅下滑，增速由多年来的全省前列滑落到全省后位，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降12.2%、21.8%、15.8%、15.5%。另一方面，通过全市上下艰辛努力，上半年仍有不少工作可圈可点，主要经济指标降幅逐月收窄，基本民生、社会就业、市场主体、脱贫攻坚、生态环保等底线指标保持稳定，电力、信贷、开放招商等先行指标呈现回暖趋势，社会大局和谐稳定。
一是主动作为靶向施策。提前研判新冠肺炎疫情可能带来的不利影响，适时细化对策、积极担当作为，成立稳投资（专项债券争取）、稳工业、稳农业、稳消费、稳建筑业五个工作专班，由市政府分管副市长担任组长，抓住主要矛盾，破解突出问题，以五大领域的“稳”保障全市稳增长。先后制定出台了支持中小企业“九条措施”、促进市场消费“八条措施”、稳定新社区工厂“七条措施”，挤出3000万元资金支持企业复工复产，市县(区)统筹5200万元财政资金以发放电子消费券等方式刺激市场。强化金融助推复工复产工作力度，全市金融机构发放贷款78.2亿元，市财信担保公司贷款授信17.8亿元，按政策办理展期续贷10.8亿元，企业中长期贷款稳步提升。全市20.9万个市场主体复工复产复市率达到98.4%。上半年生产总值降幅较一季度收窄5.6个百分点，财政收支均超额完成“双过半”任务，经济发展呈现恢复性增长态势。
二是积极争取上级政策和资金支持。我们努力从危机和变局中寻求机遇、创造条件、突破困境，抢抓中省密集出台对冲疫情措施“窗口期”，市财政、发改、扶贫、卫健、农业、工信、商务等部门和区县主动汇报衔接，积极争取政策、项目和资金支持。上半年共争取中省各类资金246.1亿元，达到去年全年争取额度的92%，有力支持了全市疫情防控和复工复产、复商复市工作。与陕西科控集团、国投创益公司合作，组建了安康贫困地区（科技）产业发展基金。
三是重点项目有序推进。260个市级重点建设项目完成投资244.1亿元，占年度计划的46.9%，135个市级重点前期项目提前开工7个。安康机场圆满完成飞行校验，国庆节前后将通航。平镇高速8月可通车，安岚和宁石高速公路、新安康门户区路网等重大项目稳步实施。西康高铁开工准备工作全面就绪。安康“无水港”铁海联运正式运行。石泉、汉阴通用机场可行性研究报告获批。G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设。古西城文化园、安康美术馆正式投用。中心城市补短板项目和县城、重点镇基础设施与公共服务提升项目有力推进。上半年固定资产投资降幅较一季度收窄11.2个百分点。
四是产业支撑稳步发力。围绕工业企业复工复产，加强煤电油运等生产要素和疫情防控物资保障，协调促成127家工业企业贷款10多亿元，47户企业获得转产扩能和贷款贴息项目，落实各类市场主体减税降费6.5亿元，发放援企稳岗返还资金7000余万元，帮助中小企业清偿欠款2800万元，上半年规上工业增加值降幅较一季度收窄7.8个百分点。石泉县工业集中区获批升级为省级经济技术开发区，19个县域工业集中区完成基础设施投资11.9亿元，新建标准化厂房26万平方米，新增投资千万元以上入园企业30户。全面落实支持三产服务业与激活市场消费系列措施，线上线下联动促进消费回暖，上半年社会消费品零售总额降幅较一季度收窄8.8个百分点。全力保障农业春耕生产，完成粮食、蔬菜播种面积343万亩和47万亩，新建茶园3万亩，新增魔芋5万亩，生猪存栏130万头，上半年第一产业增加值增长0.9%。
五是开放招商持续深入。积极探索疫情防控常态化条件下的招商工作，形成“网上推介、码上关注、屏上洽谈、线上签约、云上招商”新机制，上半年全市组织各类招商活动20多场次，展现了越是艰险越向前、越是困难越开放的胆识和气魄。成功举办“携手安康•山河无恙”网络招商推介会、省属国企走进安康暨重点合作项目对接恳谈会、推进省级开发区创建暨招商大会，如期举办第20届汉江龙舟节、安康美食节和富硒产品博览会。市政府领导带小分队先后赴杭州、常州、扬州、台州、南京、义乌等地上门招商，13个区县和开发区积极踊跃走出去组团招商。县区和部门纷纷推出“云游”“云约”系列活动和云推介、云展销、云带货等丰富多彩的开放招商措施。上半年全市招商落地项目294个、到位内资420亿元、引进外资1.23亿美元，1-5月全省茶叶出口94%来自安康。
六是基本民生保障有力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持攻坚态势，强化攻坚责任，全面落实“四个不摘”要求，“三保障”高质量覆盖全部农村人口。全面完成“三排查三清零”，1912个查出问题全部整改到位，认真备战迎接脱贫攻坚全国普查。突出贫困群众就业增收，“点对点”组织返岗复工或就地就近就业38.2万人；落实产业扶贫政策17.2万户，促进贫困人口就业33.8万人，政策兜底精准保障3.9万人；全市新增城镇就业8297人、失业人员再就业2683人。健全秦岭生态环境保护长效机制，城市空气和水环境质量位列全省第一。教体、卫健、文旅、民政、退役军人事务等民生领域工作稳步推进，扫黑除恶、安全生产、防汛防滑、应急管理、市场监管、信访维稳等风险防控工作齐头并进，社会秩序与群众生活和谐稳定。
上半年工作取得了一些亮点，但面临更多的是困难与挑战。疫情仍在全球蔓延，国内点状散发时有发生，防输入防扩散防反弹工作不容松懈；疫情不利影响短期难以消弭，宏观经济运行仍然存在很多不确定因素；我市经济靠小微企业支撑、抗风险能力差，产业基础薄弱、结构简单、链条短缺，面对疫情冲击，经济全线受损。尤其是在过去5年连续保持高速增长的情况下，如何有效扭转经济大幅下滑局势，怎样变压力为动力,趋利避害、化危为机，是对我们极大的考验。
另一方面，我们也要清醒看到、牢牢把握当前一些特殊机遇。中省密集出台了一系列含金量高的政策、措施，采取了更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策、全面强化的就业优先政策，这对转移支付占比大的安康来说反而很可能是个好机会，同时新冠肺炎疫情影响也给我市经济发展“换档提质、积势蓄能”带来了时间和空间。我们要以学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为动力，认真落实省委十三届七次全会精神，围绕市委提出的“三个确保”“三个实现”目标和既定发展任务，坚定信心、保持定力，全力以赴抓紧抓实“六保”“六稳”工作，奋力实现全年目标任务。
二、聚焦“六保”“六稳”，努力以保促稳、稳中求进
就安康而言，落实“六保”任务、做好“六稳”工作，既要全面抓好，更要突出重点。“六保”的重点是保基本民生、保市场主体，“六稳”的重点是稳投资、稳预期。具体地讲，下半年要继续在稳住经济基本盘、脱贫攻坚、项目建设、营商环境、开放招商等方面重点下功夫，推动经济发展“换挡提质、积势蓄能”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
一要全力稳住经济基本盘，留得青山、赢得未来。就安康目前发展现状而言，经济基本盘主要包括三个方面。一是20.09万个市场主体，其中重点是2432家“五上”企业（包括：规上工业767家、限上批零住宿1002家、限上服务业328家、资质建筑189家、资质房地产146家），277家市级以上农业产业化龙头企业，1107个现代农业园区，6716家农民专业合作社，612家新社区工厂；二是303.71万户籍人口，尤其是267.49万常住人口饱含的强大创新创造力和不甘落后、追赶超越的精气神；三是近年来招商落地的众多企业、正纷至沓来的客商和跃跃欲试的本地创业者。我们要用足用活用好国家、省市各类特殊政策、扶持措施，支持市场主体复产复工、复商复市、达产达效，帮助他们渡过难关、生存下来、发展壮大；要努力保障好全体安康人的就业、教育、医疗、社保、文化等基本民生需求；要做靓“营商环境最安康”品牌，做好招商、安商、亲商、抚商工作，让安康成为投资者关注倾心的洼地、追梦人干事创业的舞台。
二要完善疫情防控常态化机制，巩固复工复产复课复市的阶段性成果。疫情防控进入常态化，既要打好阻击战，更要打好持久战。北京、乌鲁木齐出现疫情反弹，引发社会高度关注，通过采取坚决果断的措施，北京的病毒传播和疫情蔓延迅速得到遏制。这一方面增强了我们做好防疫工作的信心，只要思想重视、反应迅速、措施得力，疫情一定是可防、可控的；另一方面也再次给我们敲响警钟，疫情全球蔓延态势仍在持续，尽管国内疫情得到控制，但病毒输入与传播的风险仍然存在，常态化防控工作必须时刻严阵以待；再一方面还提醒我们，新冠肺炎病毒短期内不会在地球上完全消失，最现实的办法就是要保持良好的心态、积极的状态，努力适应疫情防控常态化下的生产生活方式。
市疫情联防联控工作指挥部要充分发挥纵向衔接、横向调度的中枢作用，慎终如始、一丝不苟地抓好常态化疫情防控工作。坚持以“外防输入、内防反弹”为重点，主要利用大数据等新技术手段，层层夯实疫情防控“四方责任”，落准各项防控措施，真防、实防、严防，确保第一时间发现苗头问题、第一时间扼断传播途径，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，促进全社会文明素养、健康理念、卫生习惯不断提升。突出抓好社区、学校、企业、机关等重点部位和农贸市场、宾馆饭店、餐饮娱乐、商贸流通等公共服务领域疫情防控工作。坚持疫情防控与经济发展“两手抓”，做到以人为本、精准防控，坚决防止一管就死、一放就乱，确保人民群众生命健康安全和生产生活秩序良好。
三要认真贯彻落实就业优先政策，突出抓好稳企稳岗稳就业工作。就业是“六保”“六稳”的首要任务，是统筹兼顾“两手抓”的重中之重。国务院对稳企业保就业有一系列工作部署，省政府专门出台“稳就业二十二条”。我们必须结合本市实际，一项一项抓好落实。
要千方百计稳企业。解决群众就业问题，关键要靠市场主体吸纳，必须从改善企业经营状况、扩大企业就业容量入手，保住市场主体，就业才有指望。市发改、财政、人社、工信、农业、商务、金融等部门要协同发力，组织抓好“千企万户减负稳岗行动”，用足用活各类“免、减、缓、返、补”援企稳岗措施，不折不扣地落实好减税降费、就业补贴、稳岗返还、电价优惠、房租减免、专项贷款等支持政策，继续做好清偿拖欠民营企业账款工作，让各类市场主体普惠、公平地享受到真金白银的支持。充分利用互联网、大数据等信息化资源，鼓励各类市场主体创新创业，大力发展数字经济、平台经济、共享经济，支持有条件的企业开展“云招聘”“云面试”“云实习”，积极拓展直播带货、网络培训、线上医疗、服务外包、远程办公等新业务，开发更大市场空间、更多就业岗位。
要千方百计扩就业。全面加强就业促进服务，认真组织开展职业技能提升工程、免费线上技能培训、网络招聘专项行动，积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等线上服务活动，对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生、退役军人开展岗前培训的，给予职业培训补贴。积极支持农民就地就近就业，加快推进农民工实名制管理，实时掌握建档立卡贫困劳动力就业动态，优先安排外出务工，推动尽快实现上岗就业。支持发展“小店经济”“新个体经济”“微经济”“归雁经济”“夜间经济”。强化对就业困难人员的援助，促进下岗转岗人员再就业，对通过市场渠道难以实现就业或再就业的，利用公益性岗位托底安置。扩大失业保险保障范围，及时发放失业保险金、失业补助金，加强与低保、社会救助衔接，切实保障失业人员基本生活。
四要配合搞好全国脱贫攻坚普查，交上一份合格答卷。全国脱贫攻坚普查“大考”已经启动，我们脱贫攻坚成效如何？县摘帽、村退出、户脱贫的成色咋样？贫困群众“两不愁三保障”是否达标？都到了最后“交总账”的时候，这是当前的头等大事。
党中央作出脱贫攻坚普查的重大决策部署，要求极其严格，容不得半点马虎。按照普查工作方案安排，7月20日至8月10日进行普查登记，8月份进行数据审核验收，9月份进行质量抽查，各项工作环环相扣，安排紧锣密鼓，片刻不容懈怠。这次普查范围是“全覆盖”，包括10个县区、1772个行政村（含有建档立卡户的居委会、社区）和26.01万建档立卡户。普查内容包括扶贫信息系统46项指标、户表26项指标、村表58项指标、县表42项指标，其精准度要求也是非常之高。各县区、各镇村、各驻村帮扶单位和工作队要抓紧有效工作时间，围绕政策落实、脱贫任务、整改任务、长效机制、数据信息等方面重点检查项目，逐项对标再筛查、再整改，彻底补齐短板漏项，同步做好数据信息核实补正和动态更新工作，确保脱贫攻坚各项工作过程扎实、结果真实、经得起检验。市脱贫攻坚指挥部办公室要进一步强化统筹协调和资源调度，精心组织、认真准备，全力以赴做好有关接待、保障、导引等工作，确保国家普查顺利开展。
脱贫攻坚普查是一项极其严肃的工作，除了要严格遵守《统计法》《统计法实施条例》等法律法规，“七个绝不能”的纪律要求也非常明确，我们必须严格执行。对于脱贫攻坚普查中任何弄虚作假、欺上瞒下、人为干扰的行为，一律严格追究、严肃问责。
五要推动产业发展提质增效，夯实经济恢复性增长基础。产业是支撑经济发展的核心和基础。对冲疫情不利影响，推动经济恢复性增长，最关键的还是要抓产业，通过优存量、扩增量、提质量，促进三次产业互补互济、融合发展，聚合经济恢复增长的核心动能。
要提升富硒产业贡献率。突出五大富硒产业，持续用力，久久为功，加快实现综合产值过千亿目标。市农业农村局、市富硒产业办牵头，相关部门积极配合，加快推进现代农业园区“千园提升、千村覆盖”工程，培育一批“航母型”示范园。精心组织富硒产业品牌提升十大行动，做靓富硒产业区域公用品牌，组织开展富硒农产品“五进”和“三年百市百店千点”送健康活动，持续提升富硒产业影响力、竞争力与综合效益。深入实施“十百千万”新型经营主体培育工程，充分发挥五大产业联盟和各类联合社、联合体示范引领作用，一手抓主体培育、一手抓龙头培养，加快构建“产加销”“农工贸”一体式融合发展的现代农业和特色产业体系。稳定粮食、蔬菜生产，确保群众“米袋子”“菜篮子”安全。
要力促工业恢复性增长。把加强工业经济运行调度、监测分析、要素保障放在稳增长的关键位置，继续深化市级领导和部门包联重点工业企业项目机制，力促工业经济尽快扭负为正、稳中求进。市工信局牵头，发改、金融、电力等部门密切配合，针对工业企业产能恢复缓慢的实际，研究制定“一企一策”保产业链、保供应链行动方案，及时解决原料供应、资金周转、物流仓储、市场营销等问题，促进企业开足马力满负荷生产，力争尽快恢复到正常运营水平。加大规上企业培育力度，对重点企业进行摸底排查，有计划地退出、有组织地接续，确保成熟企业及时入统、应统尽统。突出抓好“稳地价、稳房价、稳预期”，着力稳定房地产市场健康发展，加快推进城镇项目建设，促进建筑业转型升级。
要下功夫稳定市场消费。坚持线上线下协同联动，强化政策引导和平台引流，稳定市场预期，增强消费信心。市商务部门要深入研究、认真贯彻国家促进消费扩容提质的19条实施意见，支持传统零售企业加快转型升级，鼓励发展网上培训、线上预订、集中配送和上门服务等新业态新模式。加快电子商务进农村综合示范项目建设，推进城乡高效配送专项行动，促进电商物流快递末端向农村拓展，补齐短板弱项、促进乡村消费。市文旅部门要围绕全域旅游发展，突出康养旅游和乡村游，狠抓品牌建设和精品项目开发，大力推介优质旅游资源和精品旅游线路。借力汉江龙舟节、安康美食节、富硒博览会等系列活动的带动效应，以“一江两岸”龙舟文化园、古西城文化园、民族夜市城、汉城国际商业街等为重点，继续培育壮大“夜间经济”，打响安康美食品牌。
六要统筹当前与长远发展，高质量抓好项目工作。牢记“资金跟着项目走”的基本要求，紧盯国家投资导向与重点领域，把项目工作做实做细，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券，持续扩大有效投资。
立足当前稳增长。紧扣260个市级重点项目、年度计划投资520亿元的大盘子，全力做好保障服务和协调推进工作，着力营造良好的建设环境，及时帮助项目单位解决用地、环保、资金、施工保障等困难和问题，坚持“一事一议、特事特办”，加快推进平镇、安岚、宁石高速等基础设施项目，确保西康高铁年内尽早开工建设。全力抓好100个计划投资工业项目，逐个明确责任单位、包抓领导、计划进度，一个项目一套工作方案，全程跟进推动落实。市发改委牵头，县区部门各负其责，尽快开展重点项目摸排，所有未开工、未入统和进展缓慢、进度滞后的项目，都要建立工作台账和问题清单，找准症结、清除障碍，确保项目建设平稳快速推进，年度计划开工项目8月底前全部启动实质性建设。
着眼长远谋发展。为应对新冠肺炎疫情影响，国家和省上出台了一系列政策措施。各部门各县区一定要吃透政策、把握机遇、闻风而动，全力以赴包装项目、争取支持、化危为机。要精准对标国家支持政策，紧紧围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策要求，做好项目谋划储备工作。牢牢把握“今年专项债券原则上不与地方政府债务风险挂钩”的政策机遇，加大争取和使用地方专项债券力度。高质量编制 “十四五”规划，尤其是在新冠肺炎疫情防控常态化的大背景下，更要在宏观经济大格局中找准、压实安康的发展定位。聚焦贯彻《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，进一步充实和优化全市“十四五”项目盘子，注重在基础设施、特色产业、乡村振兴、城市建设、生态环境、民生保障、社会治理等领域统筹谋划、均衡着力；注重在新型工业、现代农业、交通枢纽、物流节点、富硒产业、健康养老、文旅融合、毛绒玩具、智能电子等领域强化重点、寻求突破；通过扎扎实实的项目工作，极力破解制约安康发展的不充分、不平衡问题，积极构建符合高质量发展要求的产业架构和经济体系。
七要坚定不移地推进开放招商，加快提升投资增量、扩大经济总量。越是遇到困难和波折，越要坚定开放发展的信心和步伐。要围绕打造内陆改革开放新高地，不断提升开放发展与外向型经济水平，以更大力度、更高质量的开放倒逼改革、推动创新、促进发展。
要深入实施“双招双引”。坚持把招商引资、招才引智作为开放发展的主要抓手、追赶超越的核心动能，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制，紧扣五大富硒特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等安康新兴产业，深入推进集群招商、链条招商、以商招商。巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效。认真研究把握、用活用好国家“稳外贸十六条”“稳外资二十四条”政策措施，积极克服新冠肺炎疫情对外贸进出口造成的不利影响，创造性落实国家支持出口产品转内销的政策措施，稳定涉外贸易企业生产运行，努力巩固近年来外资外贸持续快速增长的良好态势。进一步加大招才引智工作力度，通过各种柔性政策和激励措施，引导致富能人返乡入乡、创业创新。
要力促营商环境好中向优。越是经济运行困难，越是市场信心不足，好的营商环境就越显得弥足珍贵。市发改委、营商办要充分发挥牵头组织与居中协调作用，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，把解决企业反映强烈的老大难问题作为突破口，按照“三有四化”要求不断提升营商环境保障水平。用好“12345”服务热线平台，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。用好“12340”社情调查渠道，定期对各部门、各行业服务营商环境效能进行满意度测评与行风评议。持续推进“放管服”改革，探索投资审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度，在政策允许范围内简化流程、提高效率，更好地为企业服务、为市场服务，让“营商环境最安康”的金字招牌实至名归。
三、弘扬延安精神和安康创优精神，以只争朝夕、真抓实干的劲头狠抓落实
面对“十三五”收官、疫情防控常态化和决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务，我们唯有担当实干，方能不辱使命。要大力弘扬安康创优精神，强化勇立潮头、争当时代弄潮儿以及越是艰险越向前的志向和气魄，以有知无畏的担当干在实处、走在前列，以艰苦奋斗、善作善成的作风狠抓落实、务求实效。
一要带头过紧日子。过紧日子是我们党的优良传统，也是弘扬延安精神、加强作风建设的实质体现。今年要继续压缩一般性支出，市级部门预算除刚性和重点项目支出外，一般性支出公用经费压减不低于15%、专项经费压减不低于18%，严禁新建楼堂馆所，严禁大手大脚铺张浪费，严禁安排无预算的支出项目，坚决做到“三公”经费零增长。各级各部门要带头过紧日子，勤俭节约、精打细算，所有压减经费一律优先用于“六保”“六稳”、疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等重点领域支出保障。
二要强化风险防控。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，围绕“以保促稳、稳中求进”的总要求，有效防范、应对、掌控和处置各种风险挑战。要深刻认识改革、发展、稳定面临的各种新情况、新问题、新挑战，切实增强防范和化解重大风险的政治自觉和责任担当，做好思想准备和行动准备，紧盯脱贫攻坚、经济运行、生态环保、市场监管、意识形态以及信访、金融、医疗、保险、房地产等重点领域，未雨绸缪、精准研判、积极防控、妥善处置各种风险隐患。坚持统筹兼顾，坚决反对简单粗暴的“一刀切”和各种极端偏颇做法，坚决防止麻木不仁撞上“灰犀牛”，坚决防止心存侥幸遭遇“黑天鹅”，坚决克服一切形式主义、官僚主义。
三要坚守安全底线。牢固树立安全发展理念，把维护公共安全作为维护最广大人民群众根本利益的基础性工程来抓。时值主汛期，各县区要认真落实防灾减灾抗灾工作责任，突出抓好雨情监测、研判分析和信息预警，坚持人民至上、生命至上，层层落实防、抢、撤工作预案，确保全市人民平安度汛。要深刻汲取近期国内几起安全事故的惨痛教训，认真组织开展安全隐患排查整治，突出抓好道路交通、水上运输、危化物品、建筑施工、校园管理等重点领域，扎实做好公共安全工作，统筹推进社会面治理和管控，织密织牢公共安全网，确保发展大局和谐稳定。
四要干在实处、争创一流。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。紧盯年度发展任务和“三个确保”“三个实现”目标，只争朝夕埋头苦干，不折不扣抓好落实。五个工作专班要扎实履职尽责，担当作为，原则上以周为时间单位研判形势、细化举措，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。今年全市目标责任考核和重点工作督查，要聚焦“六保”“六稳”，紧盯经济运行、脱贫攻坚、民生保障、生态环保、项目建设、开放招商等重点工作任务，一步一个脚印推动落实。6月中旬到7月上旬，我们先后集中拜会了26个省级单位和国家部委驻陕机构，对接了150多项重点工作，各有关县区和部门要积极跟进衔接，逐一落实到位。10个县区和5个开发区务必扛牢发展使命、压实工作责任，九牛爬坡个个攒劲，为支撑全市经济恢复增长做出应有的贡献。
同志们，下半年工作任务重、时间紧、头绪多、压力大，让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，统筹抓好疫情防控与经济社会发展工作，加快促进全市经济恢复增长，为全省奋力谱写新时代追赶超越新篇章贡献安康力量！
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