编者按：12月1日，《经济日报》理论周刊头条刊登了理论文章《坚持走中国特色新型工业化道路》，该文对新余市委、市政府如何充分发挥主导作用，做强做大工业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子进行了深入分析，并针对新余发展实践，提出当前大力推进新型工业化进程所应把握的几个重要方面。文章简明深入，寓意深远。本刊予以全文转载，以飨读者。
screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=344 hspace=14 src="net0812/081206a.jpg" width=500 align=right border=0>新余市是江西面积最小、人口最少、建市最晚的设区市。近年来，该市在统筹城乡发展，加快培植以新能源、新材料等为代表的高新技术产业，走新型工业化道路等方面取得了突破性进展，闯出了一条新路，走在全省前列。短短3年，工业销售收入取得了令人瞩目的成绩。2003年，全市规模以上工业销售收入刚突破100亿元，而去年就达到523亿元。重大项目建设取得了跨越式发展，省委省政府确立的3个“千亿元”工程就有两个在新余，即以新钢为核心的钢铁产业千亿元工程，以赛维LDK为核心的光伏产业千亿元工程。尤其是赛维LDK，今年6月一跃成为全世界产能最大的多晶硅片制造企业，实际产能达到1000兆瓦。新余的发展规模、速度、效益在全国都有一定的位置。新余没有地理优势、资源优势和资金优势，为什么能发展得这么好、这么快呢？其中一个重要原因，就是在新型工业化发展中，新余市委、市政府充分发挥主导作用，推动了工业的快速发展。
通过舆论造势把干部群众的思想行动、智慧力量凝聚到加快工业发展上来。近3年来，新余市开展了“工业500亿大家谈”、“恩达杯·纵谈工业500亿”等近10次有奖征文活动，举办民营经济发展论坛、太阳能产业专家论坛、全市领导干部更新知识讲座等理论研讨会、专家讲座等20余次，建立全市各级各部门领导班子成员带头讲课、讲座制度，其中市委书记汪德和为全市干部讲座近10次，在新余市政府网、新宣网等网站上开通了网上论坛，组织全市各部门开展发展工业的可行性分析，并在《新余日报》刊登分析文章。通过这些有效形式，统一了大家的思想，形成了工业大发展的共识。另外，通过对全市各地热火朝天的工作场景、发展工业的先进典型、不断刷新的重大建设成果和喜讯的宣传，感染、鼓舞大家投身工业发展，在全市上下营造了大干工业的浓厚氛围。全市每年至少召开两次以上工业发展专题工作会、座谈会，先后在市属新闻媒体重要版面、黄金时段开辟“决胜500亿，打好攻坚战”、“劳动者风采”、“民营企业风采录”、“外地客商在新余”、“来自重点项目建设现场的报道”等宣传专题专栏20余个，每年还要选派专家、创业先进典型、优秀企业家等组成宣讲团深入到机关、企业、乡村宣讲，帮助大家进一步明确了发展工业的思路，鼓舞了斗志，坚定了信心。
把工业发展引导到布局合理、有序发展上来，形成有较强竞争力的产业集群。为避免与省内其他设区市尤其是周边地区产业雷同，彰显新余的工业特色，形成新的产业比较优势，市委、市政府依托现有产业基础，重点做强做大光伏、新材料、钢铁和电力四大支柱产业，其中光伏产业被列为全市未来发展的首选产业，初步形成了以赛维LDK为龙头的产业集群。目前该企业发展迅猛，今年6月一跃成为产能世界第一的太阳能多晶硅片制造商。同时一批相关企业已经在新余形成了集聚效应，形成了“上游硅原料———铸锭———硅片———电池———下游组件、太阳能应用产品”这样一个较为完整的光伏产业链。在推动产业合理布局的过程中，全市各级政府对有关企业、项目的发展及时进行指导，严格按照新型工业化发展方向，把住新进企业设立审批关、监督关，对不符合政策要求的项目做到坚决不批不报，不符合发展要求的项目坚决不上不促，国家明令禁止、限制、淘汰的企业和项目坚决淘汰。对符合发展要求的朝阳产业、绿色企业、高科技项目，则在产业规划、项目融资、建设用地、人才培训等方面强化组织领导与政策推动。
通过转变体制机制促进市属企业、民营企业和中央省属企业共同发展。近年来，该市针对市属工业企业多、存量资产大，但体制机制不活等问题，全面开展了企业改制工作，并把企业改制与招商引资、吸纳民资结合起来，基本上做到了改一家活一家，市属企业销售收入每年增长都在70％以上。针对过去民营经济发展滞后的情况，坚持把发展民营企业作为振兴工业经济的重要环节来抓。为了解决融资难的问题，市政府每年按照上年可用财力的一定比例提取资金建立民营企业发展专项资金，主要用于企业信用贷款担保、贷款贴息和专项资助。目前，新余民营企业每年都在翻番增长。针对驻市中央和省属企业在全市工业中分量较重的实际，新余把其当成市属企业一样来扶持，为其提供同等的优质服务、同等的政策支持，如积极帮助其向上争取项目扩大生产，支持其主辅分离和企业改制等。
通过营造良好的投资发展环境，加速工业发展步伐。该市先后进行了三次大的行政审批项目清理，行政审批事项取消率达72.6％；出台了许多优惠政策，如制定下发《关于进一步加快工业发展的决定》等10多个工业发展扶持配套文件。实行一项产业、一个规划、一套班子、一支队伍、一套政策、一抓到底的工作机制，从组织、制度、人员上确保服务到位。建立领导挂点联系企业、部门帮扶企业制度，审批办证绿色通道、部门代办或陪同办理、24小时服务联系、上门服务、限时办结、服务承诺制、首问责任制等，及时帮助企业解决生产经营、项目建设和生活中存在的困难和问题。实施“外商融入新余”工程，在更高层面上对外商进行人文关怀，如每年为50多位外商进行体检等。同时在政治上给予更多关心，先后有2位外商被选为市政协常委、6位外商被选为市政协委员。同时,还在全市深入开展“加强机关作风建设，优化经济环境”综合测评活动，组建了市行政服务中心、市政府行政投诉中心，开通了市长热线等。所有审批事项、办证收费项目都进办证大厅，对被企业投诉并经调查属实的单位实行“一票否决”。
screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=281 hspace=14 src="net0812/081206b.jpg" width=450 align=left border=0>新余的实践说明，在目前我国中部一些地区由传统的农业文明向工业文明转变的过程中，大力推进新型工业化进程，就必须充分发挥政府的主导作用，这一点至关重要。新余的发展经验给人以思考、给人以启迪。
在工业化发展过程中应加重视提高创新能力。提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。世界经济发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈国际竞争中把握先机、赢得主动。当前，世界科技发展突飞猛进，创新创造日新月异，世界科技正孕育着新的重大突破，知识在经济社会发展中的作用日益突出，科技竞争在综合国力竞争中的地位也日益突出，科技已成为支撑和引领经济发展和人类文明进步的主要动力。可以说，当今世界，谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展的主动权。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术和关键技术只能依靠我们自己和只能依靠自主创新。坚持创新驱动，才能为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑，加快我国从工业大国迈向工业强国的发展进程。新世纪新阶段，我国现代化建设站在一个新的历史起点上，坚持走中国特色新型工业化道路，必须充分发挥科技在经济社会发展中的支撑和引领作用，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。如今，我国科技实力大幅提升，国家创新体系建设进展良好，自主创新能力有了较大提高。这为提高自主创新能力提供了前所未有的机遇。我们要紧紧抓住战略机遇，认真把握科技工作的重大方向性、全局性和战略性问题，力争实现重点跨越，促进相关战略产业的形成；统筹近期和长远的安排，统筹项目、人才、基地的安排，统筹科技创新和制度创新，统筹全社会的科技资源，选择若干关键重点领域，力争在创新上取得突破。
在工业化发展过程中应注重政府角色的转变。一个地方的发展与政府的服务息息相关。在经济发展过程中，政府一方面对企业不能管得过多过死，另一方面又要做到该管的事一定要管好，为其提供必要的信息、技术和融资等服务。新余的发展经验提示我们，必须在直接参与和完全不干预之间找到一个非常好的平衡点。很多企业之所以选择新余作为发展基地，与新余政府部门主动转变角色，加大服务力度，加大沟通力度，建立互信互利的关系是密不可分的。可以说，在新的起点上推动科学发展，优质服务、政企情深、诚信魅力比区位优势、资源优势更重要。
在工业化发展过程中应注重从世界产业发展趋势来定位产业发展方向。新余工业发展能有今天的好局面，首先应归功于市委、市政府的超前眼光、超人胆识和正确抉择。2005年上赛维太阳能多晶硅项目时，市委、市政府正是凭着对新能源产业发展趋势的深刻洞察力和光伏产业未来发展战略地位的超强把握力，当即组成项目论证小组到北京、无锡、保定等地的太阳能企业和科研院所了解项目市场、技术、原材料、风险等情况，在充分论证并形成集体共识后，毅然作出了上太阳能多晶硅项目、建设太阳能产业基地的决定。由此可见，只有牢牢把握世界产业发展的大趋势，才能找到科学发展的新方向，才能推动经济的大发展。
在工业化发展过程中政府应注重解决企业融资难的问题。一个企业创业发展阶段，往往会出现资金上的困难。在这一关键时刻，政府对这些面临发展困境的企业进行扶持，就显得尤其重要。新余市高度重视资本市场的作用，充分利用各层次的资本市场，开拓融资的新道路，如采取开发贷款、信托产品融资、担保融资、企业上市等多种融资方式。通过采取这些有效的融资办法，不但解决了企业的现实难题，还为一些企业做强做大解除了后顾之忧。目前，新余市政府已着手成立城乡建设投资集团公司等3家投资公司，计划拿出全市约8个亿的可经营性资金，投资给那些拟上市的企业。
在工业化发展过程中政府应注重经济社会全面协调发展。在工业化发展进入一定阶段后，注重城市和农村、经济和社会、人和自然等方面发展的协调性，对于保持一个地方的可持续发展尤为重要。否则，就会出现得不偿失、发展停滞不前的局面。这是各级政府在学习实践科学发展观、提高领导科学发展能力和水平的过程中，首先必须解决好的一个问题。新余市在加快工业化进程的同时，十分注重保护生态环境，谋求发展不以环境牺牲为代价。这也正是新余多年保持快速发展并赢得广泛赞誉的关键所在。与此同时，还要注重加强新农村建设，关注民生，切实保障失地农民、拆迁户、下岗工人的利益，最大限度地化解经济社会发展过程中所积累的各种社会矛盾，维护社会稳定。
（作者单位：市委政研室、市委宣传部，单巍全系市委副秘书长、政研室主任，刘友言系市委宣传部副部长）
责任编辑：邓舫舫
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