screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=370 hspace=13 src="net0810/081008a.jpg" width=493 align=right border=0>防空防灾一体化，是当今世界各国人防发展趋势。根据第五次全国人民防空会议精神，去年8月，新余人民防办增挂民防局牌子，标志新余两防一体的开端。人防向民防转型，意味着民防机构将承担防空与防灾，应急与应战双重任务。如何积极适应新任务的要求？笔者认为，当前新余民防要从以下三个方面展开工作：
一、理清思路，树立新观念
思路决定出路，观念支配行为。今后一段时期新余民防发展的思路应该是：坚持以科学发展观为指导，以民防需求为牵引，以应急应战和防空防灾一体建设为核心，以完善机制为根本，以能力建设为基础，以政策建设为保障，努力建设结构优化、责权一致、运行高效、作用突出的民防体系，实现反应迅速、指挥灵便、技术专业、保障配套的目标。
基于这种思路和目标，当前要着力破除三种思想，树立三种观念。一是破除等待观望的思想，树立抢抓机遇的观念。去年挂牌以来，人防部门普遍存在等待上面压担子、观望左右怎么做的现象。必须从现在开始抢抓机遇，主动参与，抢占先机。只有积极跟进，才能借“机”发力，乘“势”发展，才能扩大民防影响，树立民防形象；二是破除畏难退缩的思想，树立积极有为的观念。民防建设是一项开拓性、创造性的实践活动，必须迎难而上、知难而进，奋发有力、开拓创新，只有积极投入，才会有所作为，也只有有所作为，才能体现民防地位；三是破除急于求成的思想，树立科学求实的观念。借鉴国内外民防建设的成功经验，遵循民防发展的客观规律，新余民防要坚持有所为，有所不为。要根据社会需要，本着服务社会，为政府分忧、为群众服务的宗旨，充分发挥自身优势，积极参与防灾减灾、应急救援工作，从而得到政府和社会的认可与支持。
二、科学定位，确立新职能
目前，政府编制序列中具有防灾、减灾应急救援职能的部门有：市应急办、市防震抗震总指挥部、市森林防火总指挥部、市建设局、市公安局、市交通局、市卫生局、市民政局、市水利局、市安监局、市气象局、市消防支队等。这些职能部门在历次抢险救灾、处置突发事件中发挥了重要作用，也积累了不少经验。人防向民防转型，实现防空防灾一体化，应审慎合理地界定自身的职责。笔者认为，新余民防应该是市政府和市国动委的参谋机构和组织协调机构。基本任务是开展民事防护。通过建设高效顺畅的组织指挥平台、建立完善配套的应急行动方案预案体系、形成功能完备的城市地下防护场所和农村疏散地域、提高社会民众的防范意识和防护技能、实施应急抢险和救援等，以有效增强民事防护能力和水平。管理机制是政府主导、部门协作、民众参与。民防部门作为政府的办事机构，具体负责本级民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作。工作内容主要是六大功能体系建设。即以民防指挥为核心，建设设施完善、统一高效的组织指挥体系；以民防（人防）工程设施为主体，建设统一布局、结构合理的城市地下防护体系和农村疏散地域体系；以民防教育为主导，建设内容丰富、形式多样的教育培训体系；以民防训练为基础，建设机构健全、精干过硬的应急救援体系；以民防信息化为重点，建设统一平台、统一标准、统一数据的网络信息体系；以民防法制为保障，建设行为规范、办事高效的行政管理体系。这六大功能体系是引领民防建设发展的目标和方向，涵盖了新余民防工作的主要内容，需要科学筹划，稳步实施，扎实推进。
三、积极实践，寻求新突破
由于机制体制的原因，防灾减灾、应急救援，在短时间内各部门之间的关系不可能完全理顺，因此在工作策略上，必须坚持循序渐进、步步为营，从政策、平台、教育、场所、队伍五个方面积极进行实践，逐步实现防空防灾一体化。
第一，构建民防政策体系。完备的法制政策，是开展民防工作的根本依据和保证。积极起草发展民防事业的若干意见，以政府的名义制定并向全市各地各单位下达规范性的文件和工作任务。配套出台涉及民防组织指挥、通信警报、人员疏散掩蔽、地下避难场所建设和管理、民防宣传教育、应急救援队伍建设等一系列政策性文件，从而迅速构建履行管理职责的政策体系。
第二，加强指挥平台建设。科学监管，规范施工，全力推进“0919”指挥工程建设，把它建设成集防卫作战、动员支前、人民防空、非战争军事行动“四位一体”的综合指挥平台，成为战时供市委、市政府、军分区首脑机关指挥防空袭斗争，平时为全市防灾减灾、应急救援的民防指挥中心。积极推进县（区）、乡（镇）以信息化网络为重点的指挥平台建设，逐步形成市、县、乡三级民防组织指挥体系。组织协调有关机构进驻指挥中心办公，在民防局设立功能科室；成立市委书记、市长、军分区司令员、分管副市长、军分区参谋长、市直各有关单位负责人参加的民防指挥机构。
第三、深化民防宣传教育。提高社会民众的防灾减灾意识和安全防护技能，是民防工作的一项重要内容。在继续加强中学民防知识教育的基础上，积极探索民防社会宣传的新途径，努力推动民防知识进社区、进企业、进机关、进党校，扩大民防事业发展的社会基础。在宣传教育内容上，努力实现从单一防空教育向防空防灾教育转变，从基础知识教育向基本技能教育转变。把民防教育与国防教育、法规教育、防灾减灾教育、公共安全教育结合起来，紧密围绕人民群众日常生活的公共安全需要，科学设计宣传教育内容。
第四，推进避难避险场所建设。按照市政府、市军分区《关于新余市人口疏散地域建设工作方案》的要求，认真抓好疏散地域建设，力争五年之内形成疏散地域的保障能力；全面规划民防（人防）工程，加快城市地下避难避险场所建设和改造，并在地面醒目处标绘图文标识，让市民了解避难避险场所的位置和性质，方便市民在紧急状态下快速进入避难避险场所，达到防护保障的目的。
第五，抓紧应急救援队伍建设。按照余府发〔2008〕30号文件的要求，抓紧组建省直人防机动支援专业队和各种民防专业分队，积极开展演练，使它们成为“能应急、反应快、行动能力强”的专业队伍，能随时担负起我市应急救援和灾情处置的任务。
（作者单位：市民防办，黄华磊系市民防办主任，刘光富系市民防办副主任）
责任编辑：李 霖
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