人行新余市中支党委坚持“制度立行、内控兴行”的管理理念，把建立完善制度体系作为履行好央行职能的大事来抓，着力制度建设，狠抓制度落实，真正做到了用制度管人、用制度管事，中支呈现出制度建设与业务发展良性互促，监督部门与业务部门和谐发展的良好态势。
一、加强组织领导，健全完善制度体系
1、强化领导责任体系建设。制度是支持执行力的基础和依据，是实现执行目标的根本保证。中支成立了以行长为组长，分管办公室、内审、纪检工作的行领导为副组长，办公室、内审、纪检监察、人事、事后监督、会计财务、宣传等相关部门负责人为成员的管理制度建设领导小组，组成“一把手”亲自抓，分管领导重点抓，职能部门主要抓，中层干部配合抓的分级管理内控领导机制。
2、强化规章制度体系建设。为了确保规章制度的科学性、可操作性，加大对规章制度资源的整合力度，对现有的各类规章制度进行修订、补充、完善，形成了一套科学权威有效的制度管理体系，注重做到“四性”。一是时效性。实行制度动态管理，随着金融改革和业务发展变化，分析研究并准确把握政策规定，对不适用、不完善、缺失的制度，及时予以废止、修订、补齐，防止制度滞后；二是适用性。把国家金融法规、上级有关管理条例、规定、办法等，结合本单位的实际情况，转化为具体的规章制度和技术性操作规范，从而增强规章制度的可行性、可操作性；三是全面性。建立了科室内管理制度，确保了各部门、各岗位、各环节，每项工作、每个行为都有规可循，有章可依；四是可控性。按照总行制定的《分支机构内部控制指引》、《岗位风险防范指南》的要求，把对各项业务操作风险、管理风险、道德风险的防范措施细化到每项工作、每道程序中，科学设定岗位及其权责，“自控、互控、监控”制衡严密。
3、强化检查监督体系建设。中支将制度的制订、落实、监督细化，建立了决策体系、责任体系、监督体系三个体系，把大部分的行务管理融入其中，建立科学完善的监督考评奖惩制度，形成强有力的执行约束。对执行过程、执行结果进行监测考评，并以此作为奖惩、晋升的依据，做到赏罚分明。
二、加强宣传教育，提高制度的执行能力
让员工了解制度，掌握制度，是提高员工执行制度能力的前提。为此，中支坚持全员参与制订制度，系统深入地开展制度学习的活动，为制度执行奠定了良好的基础。一是学习经常化。将规章制度学习纳入年度绩效考评。规定每年的五月为 “制度建设、宣传、学习月”，要求每个部门、每个员工学习规章制度、业务操作规程。在学习过程中，采取了集中学习与员工自学相结合、重点学习与典型案例分析相结合、专家授课与员工轮流讲课相结合等方式，提高制度宣传教育的效果。二是内控教育专题化。几年来，我们相继开展了“增强内控意识，防范资金风险”、“强法律素质，做合格员工”、“岗位风险防范”等内控专题学习教育活动。为检验学习效果，还组织了“学制度、用制度”知识竞赛、“岗位风险防范”业务考试，进一步提高了员工的执行制度的意识，增强了内控文化的认同理念。各科室结合各自职责，分别开展了“规范管理年”、“工作安全年”、“信息安全评估”和“精细化征信管理”等系列活动，丰富了活动的内容，强化了制度教育的效果。通过组织辅导、培训、测试、知识竞赛等方式，交流讨论、解疑释难，促进员工对制度内容的消化理解，领会掌握，做到对全行性制度确保人人了解、自觉遵守，对本部门制度确保人人熟知、规范执行，对本岗位制度，确保人人精通、严格操作。
三、加强文化建设，形成持久的执行氛围
创建制度文化，是提高员工对制度的认知度，形成持久的制度执行氛围的有效途径。多年来人行新余市中支在落实制度方面循序渐进、贵在坚持，结合本单位实际，培养和提炼金融文化精神，形成品牌特色，一是中支党委十分重视领导干部在制度执行中的主导作用和表率作用，要求行领导带头模范遵守，以身作则，树立榜样，当好制度执行的“火车头”。二是贵在坚持，养成习惯，培育制度执行文化。如中支多年来坚持的每天上、下班签到、每日一次工间操、每周一次晨课、每月一次晨炼、每年一次蓝球循环赛、每年一次运动会及戴行徽、穿行服、唱行歌等活动，都纳入员工的日常行为规范，加强管理，形成习惯，营造良好的执行制度氛围，使员工贯彻落实制度从不自觉、到自觉自愿，形成强大的执行合力。
四、加强激励措施，提升制度的执行效能
一是明确量化违规责任追究标准。制定了《工作人员行为过错处理办法》，详细明确了29种行为过错处理范围，界定了12种行为过错责任，提出了8种处理的方式；《办法》还明确了行为过错的受理范围、处理方式、程序和处罚标准等，使中支对违规责任的追究进一步科学化、合理化。二是严格实行责任追究。对违反工作制度的，无论何种原因、何种程度、是否造成损失或后果，都视情节对有关责任人和负有责任的领导干部实行了责任追究。中支行领导以身作则，对检查发现分管部门的问题主动承担领导责任，为全行员工自觉遵守制度规定起到了模范带头作用。如：2007年追究责任人127人次，其中，行领导7人次，科级领导干部45人次，一般员工75人次，处罚金额9125元，并将处理情况进行通报，确保了执行制度的严肃性，提高了全员制度执行力。
(作者单位:人民银行新余市中心支行，徐冈系人民银行新余市中心支行工会主席)
责任编辑:许丹丹
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