新疆维吾尔自治区人民政府主席 雪克来提·扎克尔
2020年04月24日08:10
党的十八大以来，习近平总书记始终心系贫困地区、情系贫困群众，把脱贫攻坚作为最深的牵挂、最大的担当，亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍全国14个集中连片特困地区，召开高规格的中央扶贫开发工作会议，先后7次召开跨省区的脱贫攻坚座谈会，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，充分体现了总书记亲民爱民为民的领袖风范和对贫困群众的特殊关爱，充分体现了以习近平同志为核心的党中央决胜全面小康、决战脱贫攻坚的坚定决心，为全党树立了标杆、作出了表率，为我们打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和强大思想武器。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，创造了人类减贫史奇迹，充分彰显了中国共产党领导的巨大政治优势和中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的无比优越性，让我们对如期高质量完成脱贫攻坚任务充满必胜信心。
新疆地处祖国西北边陲，发展相对滞后，贫困人口较多，特别是南疆四地州（和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区），生态环境脆弱、资源禀赋较差、产业基础薄弱，民族、宗教、稳定、贫困等问题交织，致贫因素复杂，贫困程度深，脱贫难度大，是全国深度贫困“三区三州”之一。截至2019年底，新疆建档立卡贫困人口总规模77.97万户，合计308.9万人、贫困村3666个、贫困县35个。目前，尚有10个县未摘帽、占全国约20%，559个村未退出、占全国20%以上，4.21万户16.58万人未脱贫。打赢脱贫攻坚战，任务艰巨、使命光荣，是以习近平同志为核心的党中央赋予我们的一项重大政治任务，事关新疆各族人民与全国人民一道同步迈入全面小康社会，必须坚决如期完成、确保全面胜利。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，一手抓反恐维稳，连续3年多未发生暴恐案件；一手抓脱贫攻坚，推进脱贫攻坚取得重要阶段性进展。截至2019年底，新疆已累计脱贫292.32万人、退出3107个贫困村、摘帽25个贫困县，贫困发生率由2013年底的19.4%降至1.24%。2013年至2019年，35个贫困县农民人均可支配收入由每年5400元增加到12035元，年均增长12.09％，比全区农民人均可支配收入增幅高3.59个百分点。建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的每年2725元增加到2019年的9195元，年均增幅35.53％，为脱贫攻坚全面收官打下了坚实基础。
一是坚决扛起脱贫攻坚政治责任。坚持自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地的工作机制，五级书记一起抓，落实“双组长”制，配齐配强党政分管领导，着力构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。自治区党委、政府主要负责同志担任扶贫开发领导小组和深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组“双组长”。50名省级领导干部联系35个贫困县和44个有扶贫任务的非贫困县。实施“三个一”示范引领，每名省级领导干部联系1个贫困县（市），地（州、市）每名厅级领导干部联系1个贫困乡镇，贫困县市每名县级领导干部联系1个贫困村。实施“五个一”全覆盖包联，每个贫困村1个部门单位结对帮扶、1个援疆省市帮扶共建、1名县级领导定点联系、1名第一书记驻村领导、1个“访惠聚”工作队驻村工作。目前，全区脱贫攻坚责任体系、工作体系等日趋成熟定型，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的支撑和保障。
二是坚决落实精准扶贫精准脱贫方略。按照党中央“六个精准”“五个一批”要求，结合新疆实际，重点从七个方面帮扶贫困人员脱贫。发展产业扶持，优化一产结构，因地制宜发展特色种植养殖产业，覆盖136.79万贫困人口；强化二产带贫，大力发展纺织服装、电子产品组装、农副产品加工等劳动密集型产业，带动贫困人口就业；激发三产活力，发展乡村旅游、电子商务等服务产业，农产品网络零售额110亿元，促进贫困群众增收。转移就业扶持，大力发展劳动密集型产业，加强就业技能培训，加大转移就业力度，落实各项就业补贴政策，累计转移并稳定在岗就业14.4万人。土地清理再分配扶持，依法依规清退和收回违法违规占有的农用耕地，通过贫困户自种、土地入股分红、用企业承包收益设立产业引导资金等方式，带动71.94万贫困人口增收。选为护边员扶持，保持护边员队伍稳定，落实护边员补助政策，7个深度贫困县边境一线未脱贫户优先实现1户1个护边员。生态补偿扶持，选聘生态护林员和草原管护员67814人，既有利于改善贫困地区生态环境，又直接增加贫困人口劳务收入。易地扶贫搬迁扶持，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务，累计40026户16.92万人喜迁新居，多措并举实现8.12万搬迁群众就业，确保搬得出、稳得住、有就业、可脱贫、逐步能致富。政策兜底保障，严格按照政策标准，精准落实综合兜底政策，确保符合条件的贫困人口应纳尽纳、应保尽保。
三是坚决查漏补缺补齐短板。紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，坚持缺什么补什么，聚焦短板、统筹资源、精准发力。全面落实饮水问题，在全部解决有水喝的基础上，实施农村饮水安全巩固提升工程，已解决34.62万贫困人口饮水安全问题。加大教育扶贫力度，持续强化农村义务教育控辍保学，全区小学学龄儿童净入学率达到99.97%、初中适龄少年净入学率达到99.78%、义务教育巩固率达到95%以上，贫困家庭义务教育阶段孩子无因贫失学辍学现象。加大健康扶贫力度，坚持每年开展全民免费健康体检，大力推进结核病患者诊疗救治工作，贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达到100%，乡村卫生院（室）标准化率均达到100%，做到了贫困人口得了大病、重病后基本生活有保障。实施危房改造工程，全面解决了剩余9355户贫困户住房安全问题，彻底结束了贫困人口住危房的历史。所有贫困村实现了通硬化路、通动力电，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。
四是坚决转变作风抓好整改。认真落实党中央“基层减负年”要求，深化扶贫领域不廉洁和作风问题专项治理，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、挤占克扣等行为，大力选拔在脱贫攻坚中表现突出的干部，推动基层负担进一步减轻，干部作风明显好转，扶贫领域违纪违规问题明显减少，扶贫成效更加明显。特别是把抓好中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”指出的问题、国家脱贫攻坚成效考核发现的问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题整改，作为对干部政治、思想、作风状况的一次实践检验，建立整改台账，逐项明确整改目标、整改时限、整改措施、整改要求、整改责任，一件一件地盯着整改，完成一件销号一件，坚决做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。
今年是全面建成小康社会的收官之年、脱贫攻坚的全面验收交账之年。3月6日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，向全党全国全社会发出了向绝对贫困发起最后总攻的动员令，强调“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性”。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势，强化攻坚责任，集中兵力打好深度贫困歼灭战，实现剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，巩固脱贫攻坚成果，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务，决胜全面建成小康社会。
坚持现行脱贫标准。对标“两不愁三保障”，既不拔高也不降低，既不抢跑也不拖延，既尽力而为又量力而行。聚焦“三保障”，抓紧抓实控辍保学、免费健康体检以及11.78万结核病患者诊疗救治、1.53万贫困人口饮水安全等工作。
攻坚克难挂牌督战。坚决落实习近平总书记“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神，采取“自治区督战到县、地县督战到村、干部分包到户”的方式，由24位省级领导干部督战剩余10个未摘帽贫困县，由相关地（州）、县（市）领导督战剩余559个未退出贫困村，确保责任落实、政策落实、工作落实。
精准施策打歼灭战。因地制宜、因村因户因人施策，突出发展产业带动就业，抓好劳动力转移就业，确保有劳动能力的贫困人口全就业。同时，对通过产业就业无法脱贫的老弱病残、鳏寡孤独特别贫困群众，落实落细综合社会保障措施，实现应保尽保，不漏一户、不落一人。
多措并举巩固成果。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，扶贫力量、帮扶关系等保持不变。健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，建立红、橙、黄、绿四级预警体系。用好自治区2017年建立的脱贫攻坚防风险基金，用于应对可能出现的脱贫和返贫风险，防止返贫和新的致贫。
如期打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，既是一次大战，也是一次大考。行百里者半九十。越到最后时刻，越要思想上“绷紧弦”、行动上“拉满弓”，慎终如始、保持定力，以冲刺攻坚、决战决胜的姿态，坚决啃下最后的硬骨头，以脱贫攻坚的优异成绩向新疆各族人民交上合格答卷。
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