老秘网_材夜思范文

标题: 城市管理执法重心下移和严管重罚模式浅析 [打印本页]

作者: jingmuxing    时间: 2020-4-21 09:21
标题: 城市管理执法重心下移和严管重罚模式浅析
    “城市三分靠建设,七分靠管理”,近年来,随着城镇化的不断提升,城市人口不断增加,如何管理好城市,为市民群众提供更整洁、舒适的人居环境,已成为当前城市管理部门的头等大事。从市容环境脏乱差,管理者妖魔化,到初步建立“城管+社区”为主,其他市级部门为辅的城市管理执法体制,XX市用了10年时间不断探索,执法环境、城市市容环境逐步得到改善。现以XX区东城辖区2017年和2019年为例,分析在人员、经费和组织保障基本相同情况下,由于工作方法和措施不同,城市管理水平明显提升。 
    一、共性与差异 
    (一)共性 
    1.2017年与2019年,东城片区面积未发生变化,常驻人口、流动人口基本持平,面积2.89平方公里,户籍人口加常驻人口在18万人左右,辖区经济活跃程度基本没变化(略有下降)。 
    2.2017年与2019年,东城片区骑门占道经营的数量在年初(2017年与2019年年初)基本持平,固定农集贸市场未减少、增加,临时疏导摊区未减少、增加。 
    3.2017年与2019年,东城片区城市管理一线执法队伍基本未发生变化,辖区协助执法人员未发生较大变化。执法中队投入正式执法人员10左右,协勤人员42人,东城办事处协助管理人员10左右,执法管理时间总体基本相同。 
   4.2017年与2019年,东城片区城市管理一线执法人员加班时间基本相同,正式执法人员在每月10次左右,每次3—5小时,每月40小时左右,协勤人员每月加班在15次左右,每次2—3小时,每月35小时左右。 
    (二)差异 
    1.执法模式。2017年,城管执法人员,辖区协助管理人员各自为政,劝导执法各管一头。2019年,将执法人员下沉社区,建立以“城管+社区”为主,其他市级部门为辅的城市管理执法体制,管理人员同巡查、同劝导、同执法,充分发挥基础社区人员协调联动合力。 
    2.执法手段。2017年,受大环境影响,执法人员、辖区协助人员,在执法管理服务上顾虑较多,基本采用劝导手段,严管重罚较少。2019年,重新定义“721工作法”(70%的问题靠服务解决、20%的问题靠管理解决,10的问题靠执法解决。),在劝导管理3次后,对违法行为施行顶格处罚,并强化与公安部门联动,对3名暴力抗法人员予以行政拘留。 
    3.服务方式。2017年,在对待骑门摊、占道经营问题上基本采取劝离,往往采取“堵”的方式管理执法。2019年,与辖区办事处、市场监管部门从源头出发,加强宣传教育引导,要求部分农集贸市场24小时营业,同时扩大临时果蔬摊区摊位梳理,在“堵”的同时注重“疏”。 
    4.经费保障。2017年,执法人员、协助执法人员加班无加班补助,协勤人员每月到手工资不超过XXXX月。2019年,执法人员加班每次补助XX元误餐,每月在XXX月左右。协勤人员每加班1小时XX元,每月不超过30个小时,最高可计发XXX元。 
    二、成效比较 
    2017年,城市管理问题重重,占道经营时有发生,城市市容秩序管理陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈,占道经营、噪音大、灰尘大被列为群众最不满意事之一,城市管理工作被市委、市政府领导多次点名批评,城管队伍干劲、冲劲不足,队伍思想不稳定。2019年,通过改变服务方式、强化执法监管、充分发挥“城管+社区”的作用,东城辖区占道经营下降XX%以上,少数民族长期占道经营基本杜绝,州河花园、瓜子巷等历史遗漏顽疾得到治理,市委、市政府主要领导高度肯定,市民拍手叫好。 
    三、因果关系 
    (一)管理模式的不同。由于城市管理对象基本是普通市民群众,多为家庭贫困户。紧靠执法人员在执法上管理,光“堵”不“疏”已易引发社会矛盾,占道经营者在生计和市容面前,往往选择生计。社区人员对占道经营者基本情况,介入后,能有效开展劝导,对能承担房租市民引导入店经营,对确实需要帮助的贫困家庭能予以人文关怀,并提供临时占道区域,能有效减少社会矛盾,在加强市容秩序管理的基础上,提升市民群众满意度、获得感。 
    (二)执法手段的不同。严格执法可有效减少占道经营的产生。2019年采取严格执法,多次违规顶格处罚后,部分占道经营者在测算违法成本后,主动选择进店经营或改做其它工作,公安部门的强势介入也让部分存在抵抗幻想的占道经营者投鼠忌器。而2017年在占道经营上多是劝导、再劝导,违法占道经营者违法成本基本不计,市容秩序管理陷入了“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈,执法队员不间断劝导,但占道经营却屡禁不止。 
    (三)经费保障的不同。执法管理人员长期加班,又没有相应报酬,久而久之工作存在消极态度,心态发生转变,出工不出力。对正式执法人员加班发误餐补助后,虽然钱少,但是体现的是人文关怀,执法人员心态发生转变。特别是协助执法人员,计发加班工资后,相较于原有XXXX元固定工资,加班越多,补贴越多,最多可发XXX元,部分未成家的年轻小伙甚至愿意加班、主动加班,大大的提高了协助执法人员工作主动性,街道执法人员见管率大大提升。





欢迎光临 老秘网_材夜思范文 (http://caiyes.cn/) Powered by Discuz! X3.4