screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=288 src="net0809/080909a.JPG" width=371 align=right border=0>4月中旬以来，市政协组织部分政协委员就服务业有关产业发展问题开展专题调研。调研组听取了市现代服务业管理指导中心、人民银行、交通局、旅游局、文化局、工商局等单位的情况介绍，与金融、物流、旅游、餐饮、娱乐、商贸等行业近40个企业的代表进行了座谈，并到外地市学习考察。
一、我市服务业发展的基本情况
2007年，全市服务业完成规模以上投资51.0亿元，同比增长21.4%，占城镇固定资产投资的36.5%。服务业增加值实现76.22亿元，可比增长12.9%，占GDP（278.12亿元）的27.4%。2006年，我市服务业从业人员20.96万人，较上年增加2.65万人，占全体从业人员的32.3%。完成地方税收3.2亿元，占全年地方税收的42.0%。呈现以下几个特点：一是领导高位推动，形成了服务业发展的良好氛围。去年，市委、市政府作出了《关于加快发展服务业的决定》，成立了加快服务业发展领导小组，出台了《新余市扶持服务业发展办法》等一系列加快发展服务业的政策措施，专门召开了加快服务业发展动员大会。并从财政拿出了200万元设立服务业发展基金，制定了《新余市加快发展服务业考核办法》，为服务业提供了制度保障和市场环境，有力地促进了服务业的发展。二是一批服务业的大项目相继启动。以项目策划———项目包装———项目招商———项目建设———管理运行为工作链条，在商贸、物流、文化、娱乐、旅游等重点行业筛选确定了14个重点项目着手筹建。自然科学博物馆、天工开物城、文化中心、体育公园、仙女湖动漫城等一批服务业的大项目相继启动。三是部分行业发展较快。现有各级各类职业教育机构52所，在校学生达9万人，我市职业教育考评连续五年全省第一。货运业取得突破性发展，2007年底，全市共有大小货运企业97家，拥有各种营运货运车辆12569辆，总吨位62921吨，拥有8吨以上重型货车1217辆，当年，养路费等公路规费征收1.3亿元，比上年增长48．5％，增幅居全省第一。餐饮业、房地产业也有不俗的表现。
二、我市服务业发展存在的主要问题
虽然我市的服务业发展已进入一个新的发展阶段，但目前仍不够发达，发展慢，总体水平低，竞争力不强。与工业经济的快速发展不相适应，落后于周边省份同类城市的发展，与人民日益增长的物质文化需求和全面建设小康社会的需求不相适应，发展速度滞后于GDP增长。2007年服务业增加值可比增长12．9％，比全市国民生产总值增幅15．8％低2．9个百分点，比工业增加值19．5％的增幅低6．6个百分点。对当年GDP增量的贡献率为17.6％，比2006年的23.0％下降了5．4个百分点。比全省平均水平低8．1个百分点，比全国低19个百分点。占GDP比重连年下降。三次产业结构，2000年为20．5：43．7：35．8，2006年为10．7：58．9：30．4，2007年为8．8：63．8：27．4。第三产业增加值排全省第十位。存在的主要问题有：
1、生产性服务业落后。服务业与一、二产业之间的关联度、融合性差。传统服务业仍占主导地位，传统的零售批发业、餐饮业、交通运输邮电业、房地产业占服务业比重达62．8％。而现代物流、中介代理、电子商务、信用担保、研发、创新设计等生产性服务业不仅比重低，而且发展总体水平低，难以满足高速发展的工业经济需求。
2、缺乏竞争力和辐射力。服务业产业化、规模化、专业化组织程度较低，企业“小、散、乱、弱”的问题比较突出。全市1．2万户个体户注册资金平均每户1万元左右，限额以上的批发企业只有20家。区域性的商贸专业市场没有1家。大多以传统业态、小规模经营为主，缺乏档次较高、业态较先进的网点，特色不明显，始终没有形成聚集力和对周边地区的辐射力。
3、服务行业发展的管理机制不健全。市现代服务业管理指导中心对现代服务业的实质性主管职能缺失，难以发挥其规划、指导、协调和服务的实质性作用。全市旅游资源规划、开发利用缺乏整合，对外宣传缺乏整体包装，统一促销。分宜县、渝水区都尚未建立旅游行政管理机构，使得市旅游局负责全市旅游行业管理职能难以履行，全市旅游一盘棋的工作格局难以形成。
4、服务业发展规划严重滞后．现代服务业的发展没有很好地与城市整体规划相衔接，功能分区不明显，货运企业遍布全市各个角落，餐饮娱乐业遍地开花，无法形成产业集聚效应。物流、商贸、文化等产业都没有详细的专项规划。许多大型宾馆、商贸、娱乐场所前没有规划广场或停车场等配套设施。即使有的规划了，但由于规划执行不力，也被改作他用。餐饮娱乐业与住宅区混杂，给居民造成油烟、噪音、污水等环境污染，通风、卫生设施很难达到要求。
5、规费负担重，随意性大。对服务业的环卫费收取标准高，企业普遍感觉负担太重，造成企业与环卫部门讨价还价，环卫部门实际收费随意性大。服务业污水排放费本在自来水费中收取，但环保部门又重复收费。不少商家反映，商家在自己经营场所内或店铺门口发布广告，城管部门还要收取广告发布费。成本高影响了我市服务业的竞争力和对外地投资者的吸引力。
6、物流业整体水平低。物流业尚未建立与全国联网的物流信息平台，物流信息不畅通，影响配载率，增加了物流成本。我市仍未摆脱传统的货运、仓储模式，代表先进方向的第三方物流发展缓慢，除邮政物流外，其他货运企业几乎空白，多数企业仅靠一张桌子、一部电话、一间店面作业。随着决战工业1500亿战略的实施，货物运能与运量的矛盾将进一步凸显。
7，旅游业文化内涵挖掘不够。景点档次低，缺乏吸引力，尤其缺乏文化内涵。旅游业的基础设施硬件投入较大，但在宣传策划、科技投入、文化挖掘等方面的软投入相对较少。我市仙文化、天工文化的挖掘不够、对外宣传促销投入不足，缺乏统一策划，整体促销，而周边的宜春市的明月山景区虽然起步晚，但景点建设步伐快，宣传促销声势大，打造月亮文化节，借节造势，借节促销，人气攀升。
8、服务业人才匮乏。我市现代服务业中具有较高文化水平和中高级专业技术人员相对偏少，难以适应社会需求。如赛维公司反映，新余金融业的外语专业人才缺乏，看不懂英文资料。公司自己翻译又必须经过公证才行，相对增加了很多麻烦。同时，赛维等外资企业的物流大都是出口业务，需要十分专业的物流人才，我市物流企业也很难胜任。
导致服务业发展滞后的主要原因：一是部门和县区对现代服务业发展的重要性认识不足，没有真正把加快发展服务业作为一项重大的战略任务来抓，对市委、市政府的部署具体研究不够，重点发展行业不明确，办法不多，力度不大，远不如抓工业的劲头。二是市场化程度低。在生产领域，制造业与服务业的有机融合差，互动发展不足，本应社会化、专业化服务的业务仍由企业自身统包统揽，农业生产产前、产中、产后服务业市场尚待培育，导致生产性服务业市场需求不足。在消费领域，市民消费观念滞后，民间“善积蓄”传统观念浓厚，2007年全市城乡居民银行存款余额135．6亿元，人均超过1．2万元，相当于萍乡市的1．76倍，而人均消费支出只相当于萍乡的95％，如我市餐饮娱乐业多为公款消费，一方面助推价格高昂，另一方面又制约大众消费，同等标准消费价格比南昌都要高。三是由于物流业及商贸市场不发达和旅游业的落后，新余始终没有形成区域性的商品集散地和旅游目的地，缺乏对周边地区的幅射力，导致流动人口少，人气不旺。四是面向民生的服务业培育不够。如社区服务、物业服务、家政服务、社会化养老服务、文化服务市场潜力大，但发掘不够。五是对服务业的歧视性政策仍然存在。如对服务业的用电与工业用电不同价，环卫收费标准高，市场准入障碍等。
三、加快我市服务业发展的几点建议
1、科学制定发展规划。根据土地利用总体规划、城市总体规划和“十一五”发展规划，按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求，加快制定科学合理的现代服务业发展规划，并与城市总体规划相衔接，进一步做好现代物流、旅游、文化、商业网点等服务行业的专项规划。一是通过优化区域规划，调整城市规划区用地结构。降低城市规划区内的工业用地比重，提高服务业用地比重，今后城市中心区的空地应优先规划安排服务业的用地，加快建设各具特色的现代服务业产业集群，同时，对社区服务业也应注意科学规划。二是加强功能区块建设。优化现代服务业的空间结构，加快实施旅游休闲功能区、物流功能区、生产性服务功能区等现代服务业功能集聚区的规划建设，对土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出科学的安排，在现代服务业的设施规模、设施定位、设施设计等方面进行科学规划，提高各类服务设施的集约化水平，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的产业格局。在经济开发区要尽快规划建设好为不同层次的产业群体及从业人员服务的生产性服务功能区和文化休闲购物功能区。
2、积极培育市场。推进事业单位后勤服务社会化，面向社会开放；引导工业企业将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务；鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包；加大发展农业产前、产中、产后服务业；鼓励发展适合大众消费和面向民生的服务业；改变市民消费观念，扩大服务业的市场需求。
3、大力提升城市人气指数。按照最适宜人居城市目标要求，着力打造生态园林、环境友好型城市品牌，提升城市品位，吸引外地人口来新余创业，来新余安居。突出发展物流、旅游、文化、商贸等行业，制定和实施物流、旅游、文化、商贸专业市场等服务业发展优惠政策和实施规划，明确目标，确定项目，落实部门责任，有计划、有步骤实施到位。以便利的物流和加快建立区域性的商贸专业市场并给予配套的优惠政策使新余成为区域性的商品集散地；以美丽的山水和独具特色的文化娱乐生活使新余成为外地人的休闲旅游目的地；以良好的投资环境使新余成为国内外客商投资经商的洼地；以此聚集人气和商气，从而带动整个服务业的大发展、大繁荣。
4、健全和完善行业管理机制。一是赋予现代服务业管理指导中心更多的管理职能，并使其主管职能真正到位。如明确现代服务业管理指导中心负责全市商业网络规划职能，对批零专业市场网点规划由该中心负责组织实施。二是要完善旅游管理体制，建立旅游发展考评体系。健全市旅游局对全市旅游业统一规划和组织实施对外宣传促销职能，协调促进旅游项目、旅游产品的开发、旅游市场的管理、旅游招商项目策划等职能；在县区相应设立旅游工作机构；建立全市旅游工作考评办法，对仙女湖、仰天岗管委会工作的考核应把旅游发展放在第一位。形成全市上下一盘棋发展旅游业的工作格局。
5、创造良好旅游文化环境。一是组织力量挖掘新余仙文化、天工文化为主体的地方特色文化元素，不断创新独特的城市文化、旅游人文环境，构建新余文化、旅游城市品牌。二是加大招商引资力度，开发新景点，提升老景点，比如：再现《搜神记》毛衣女下凡的故事和天工开物诸生产工序的场景，增强景区的吸引力，增加游客参与性的休闲游乐项目，使之引得进客，留得住人。三是调整仙女湖的水上游览线路。由过去的参观岛上的人造景点为主改为欣赏湖光山色和岛上景点相结合，将游船线路延伸至分宜景区，并开发好钟山峡、万年桥遗址、严嵩洞等景点。四是加大宣传推介力度。市内各景点的宣传促销活动和旅游线路设计统一由市旅游局负责。宣传要讲究宣传方式，注重宣传效果，突出重点媒体和重点客源区域，同时要发挥各旅行社促销功能，针对重点区域和旅游群体进行宣传，扩大仙女湖旅游景区的知名度。五是加强新余、宜春、萍乡、吉安等周边市的旅游协作，协商构建区域旅游协作框架，并由旅游主管部门负责具体实施。六是加强导游队伍建设，提高导游人员素质，并专编高质量的导游词，使之更好推介新余，介绍景点。
6、大力发展文化产业。整合和引进文娱演艺资源，繁荣演艺市场，打造一流演艺中心，形成实力雄厚的演艺群体，大力发展休闲娱乐文化，不断推出文化主题活动，倾力打造文化品牌，塑造新余良好的文化形象。建好仰天岗“天工开物博览苑”。打造傅抱石文化一条街，形成独具特色的文化专业市场。充分发挥现有体育中心的作用，组建体育竞技产业集团，促进体育产业发展。
7、加快现代物流业发展。对我市城区物流企业实行划行归市，将散布于全市的现有物流企业科学布局。对分散的运输、仓储、包装、货运、配载等多个不同的物流环节进行功能整合，加快建立物流信息公用平台，物流配载调度平台，仓储库房管理平台，金融质押服务平台，形成综合服务功能，提升物流的专业化、社会化服务水平。对集仓储、运输、信息配送一体化的物流企业予以政策扶持。支持新余邮政仓储中心建设。促进天润物流加大资金、人才、技术、车辆、信息化的投入，真正建成现代物流的实体。大力引进国内具有先进理念的大型物流公司甚至是外国物流企业进入新余。构建“网络仓库+区域配送”以及“仓储+配送+融资”的物流服务体系，大力发展第三方物流，构建公、铁、水运货运网络，解决工业发展中物流的瓶颈问题。规范物流市场。政府牵头对货源市场进行整顿和规范，打击不正当竞争。
8、推进互助性担保机构建设，完善信用担保体系。一是筹建信用担保商会，为企业贷款提供信用担保。在做大做强现有中小企业担保中心的基础上，借鉴山东枣庄市经验，由中小企业自发成立具有团体法人性质的会员制担保机构———新余市信用担保商会，以互助性、非赢利性、中介性为宗旨，信用担保商会向会员企业收取一定的担保基金，主要为会员企业提供融资服务。由于会员企业之间相互组成一个利益共同体，风险防范体系严密，又有担保基金作保证，在没有土地、房屋等资产抵押的情况下，企业照样可以从银行拿到急需的贷款。二是积极推动中小企业信用建设．支持人民银行信用体系建设，整合银行、工商、税务、劳动等部门的企业信用信息资源，制定区分守信企业、警示企业和失信企业的标志性事件和奖惩办法措施，推动中小企业信用建设。并通过加强地方政府与金融的合作，创新金融业务品种，加大对中小企业的支持力度，解决经济发展中的资金瓶颈问题。
9、规范有关规费的收取。对商户在自身经营区域内和墙体上的广告发布等只规范不收费；降低环卫费收费标准或免收环卫费，为服务业的发展提供宽松的发展环境。
10、实施有关优惠政策。加强与供电部门的协调，落实服务行业用电与工业用电同价的政策；对大型服务企业发展在用地上给与扶持；对本地物流企业新购货运车辆实行与外地引进车辆统一的优惠政策，鼓励本地民间资金投向货运业的发展。
11、加强服务业人才培养。充分挖掘我市职业院校在培养服务业人才方面的潜力和优势，有计划地在职业院校增设服务业紧缺专业，如对现代物流等专业人才实行定向培养。加强岗位职业培训，提高服务业从业人员的整体素质，全面推进职业资格证书制度。
责任编辑：徐 斌
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