所谓拟提纲，就是根据写作目的和占有的素材来安排结构，确定层次，拟写比较详细的写作提纲的过程。
围绕主题设计结构是起草文稿的重要方略。一般来说，公文结构有三层：
一是浅层结构，即通过制文要素体现出来的文面因素，如密级、文号、签发人等。
二是表层结构，即通过标题、开头、结尾、段落、层次、过渡、照应等体现出来的语言因素。
三是深层结构，即通过“为什么，是什么，怎么样，怎么办”等问题体现出来的逻辑思维因素。
结构的设计要通过列提纲的方式进行细化并固定下来，以便写作时有所遵循。
拟写公文写作提纲，就是搭建公文构成中的“骨骼框架”，是公文作者思路要点的文字体现形式，有助于理顺写作思路，使公文的构造初步定局，动笔写作时胸中有数，避免丢三落四，前后重复，主次不合理等结构上的问题，也有助于在写作过程中把握写作意图和目的。
公文写作提纲没有固定模式，但根据不同时限和文种要求，可分成三类：
一是粗纲，只简略标出公文的层次段落和各部分之间的大致关系，所用语句也不一定是起草后文稿中的语句，有些内容简单的公文在下笔之前有个腹稿即可。
二是细纲，应该把大小标题、各层次的主要内容及各层内部的段旨，所用的材料，尽可能详细地开列出来。这样的提纲不只是分条列项，已近乎文章的形式。
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